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一、工作的對象及內(nèi)容

此次清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的范圍是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所，行政村，重點是財務(wù)管理相對混亂、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實不到位、歷年賬務(wù)銜接不清楚、“三資”委托服務(wù)工作進程緩慢的行政村。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所，行政村20*年1月1日至20*年12月31日的財務(wù)賬目均納入清理范圍。

清理和規(guī)范的主要內(nèi)容：

（一）全面澄清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底子。清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作要對鄉(xiāng)村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所要全面清理各單位帳戶、債權(quán)債務(wù)、財政性收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記。各行政村規(guī)范賬務(wù)帳目，建立一套“三套”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開程序和村務(wù)公開程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)（居務(wù)）公開欄公示。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及各基層站所賬目清楚，設(shè)置合理齊全，嚴格落實“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”。審批制度健全，審批權(quán)限明確，收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合理的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組或村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報賬人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心報帳?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細賬必須到賬帳相符、賬實相符。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符，全面清理核實債權(quán)債務(wù)。

（三）建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心。按照《關(guān)于全省推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)工作的意見》（豫紀發(fā)[20*]18號）（以下簡稱《意見》）要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所等為基礎(chǔ)，成立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，做到人員、經(jīng)費到位，辦公場地、設(shè)施齊全，管理規(guī)范、監(jiān)管有力。各行政村“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托服務(wù)中心集中管理。農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要制定實行限時辦結(jié)等相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)，方便群眾。

（四）建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要以《意見》為指導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村基層財務(wù)工作的長效機制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度；規(guī)范財務(wù)工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；建立健全財務(wù)公開、民主理財、資金審批、債務(wù)管理等制度。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)并解決全縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、實施步驟

（一）自查自糾（5月19日-6月20日）自查自糾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入基層廣泛宣傳清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的重要意義、方法步驟等，取得基層干部群眾對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各基層站所、行政村嚴格按照本次清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的內(nèi)容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。垂直管理的基層站所由縣主管部門統(tǒng)一組織清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、行政村要寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

（二）重點核查（6月21日-8月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強、精通業(yè)務(wù)的人員組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清理規(guī)范工作進行全面核查，對重點行政村進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合清理規(guī)范工作要求的，要責(zé)令其限期整改；對在清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中設(shè)置障礙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?？h清理規(guī)范工作辦公室將組織人員進行重點抽查，確保清理規(guī)范工作取得實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要針對核查中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，研究解決辦法，建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的長效機制，完善相關(guān)的工作制度，確保鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）檢查驗收（9月1日-9月20日）全面清理規(guī)范工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作進行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全縣清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作進行具體總結(jié)，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行表彰，對工作不力的通報批評。

四、工作要求

開展清理規(guī)范鄉(xiāng)村財力工作時間緊、任務(wù)重，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定方案，扎實有效開展工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位要高度重視清理規(guī)范鄉(xiāng)村財力工作，成立清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要堅持主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的具體機構(gòu)，人員和經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)人員組成辦公室，負責(zé)清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作。紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、民政、國土資源等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月至少要向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報一次工作，并及時上報有關(guān)工作信息和經(jīng)驗材料。每一階段工作結(jié)束后，要寫出階段工作總結(jié)報縣清理規(guī)范活動辦公室?？h、鄉(xiāng)兩級要設(shè)立舉報電話，明確專人負責(zé)，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治。全縣清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的原則，既要核清我縣農(nóng)村“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中的漏洞和問題，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

（三）深入調(diào)研，全程督導(dǎo)?？h清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組，分別由財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門牽頭，對全縣開展工作情況進行全面督導(dǎo)。全縣各級清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層調(diào)查研究，對各地開展工作情況及時進行督導(dǎo)。督導(dǎo)工作要貫穿清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作全過程，要及時掌握鄉(xiāng)村財務(wù)清理的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防范于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。堅持“自查自報出來的問題處理從寬，舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。要選擇一些典型的案件進行曝光，切實起到震懾和教育作用。