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一、要把握關(guān)鍵，扎實開展農(nóng)村集體“三資”服務工作

一要認真調(diào)查，摸清底數(shù)。總體要求是：迅速高效，認真細致，求真務實，準確無誤。要按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個合同、逐筆賬目進行清理核實，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務清。要明確清理的工作紀律，對在清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、工作不到位的要推倒重來；對在清查摸底工作中故意瞞報、漏報“三資”底數(shù)的人員和單位，一律按違紀行為從嚴從重處理；對在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范、價格偏低、期限過長、不合理承包等問題，要嚴格依法依規(guī)進行糾正；對挪用擠占、仗權(quán)承包、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。

二要嚴格程序，規(guī)范操作。清查工作結(jié)束后，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門和村民代表的監(jiān)督下，以村為單位，進行自查、自報，公開結(jié)果，經(jīng)村民代表大會同意后，將“三資”清查結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心對村級上報的“三資”清查結(jié)果進行抽查，經(jīng)過抽查自糾，將抽查結(jié)果在村務公開欄內(nèi)再次進行公開。通過反復核查自糾，并交由村民代表會議對清查情況進行審議，經(jīng)村民主理財小組審核通過，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心提交書面申請，簽訂委托協(xié)議書，履行交接手續(xù)，將村集體“三資”賬目移交服務中心代為管理。

三要執(zhí)行政策，遵章辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正領(lǐng)會精神，吃透政策，切實負起責任，盡快培養(yǎng)一批專業(yè)骨干，既要強化對“三資”管理的監(jiān)督指導，更要保證服務業(yè)務的正常開展，切實做到執(zhí)行政策不走樣、制定辦法不出格、規(guī)范管理不搞亂、農(nóng)民滿意不重來。要圍繞加強“三資”管理，堅持依法操作，建立簡明實用、具有針對性和可操作性的管理制度，使各項工作有章可循，防止隨意性和不作為。服務中心要定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。對村民到服務中心查詢本村“三資”管理使用情況，服務中心必須提供周到熱情的服務，不得拒絕。同時，要將抓“三資”管理情況納入干部實績考核和年度黨風廉政責任制目標考核內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

二、要高度重視，充分認清做好農(nóng)村集體“三資”服務工作的重要意義

推行農(nóng)村集體（資金、資產(chǎn)、資源）“三資”服務工作，是我縣推行多年的“村財鄉(xiāng)管”的延伸和拓展，也是破解當前農(nóng)村重點、難點、熱點問題的有效辦法，是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容。推行農(nóng)村集體“三資”服務工作，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。農(nóng)村的許多問題也都由此引發(fā)而來，比如：農(nóng)民上訪問題、村干部貪污受賄問題、基層組織軟弱渙散問題、干群矛盾問題等等。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點，就抓住了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護農(nóng)民群眾的根本利益。說白了就是要亮出農(nóng)村集體的“家底”，用制度管權(quán)、管財、管事、管人，是從源頭上預防腐敗的治本之策。可以說，推行農(nóng)村“三資”服務工作是利黨利國、利民利村的大事、好事，是一個管長遠的事，我們一定要下定決心，把它抓好、抓實、抓出成效來。

三、要完善措施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體“三資”服務工作

這項工作量大，牽涉面廣，必須細而又細地操作，切實做到積極穩(wěn)妥。

一要確立基本的指導思想。就是要做到四個堅持，即堅持主體不變，實行服務后，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和審批權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，不改變原村收益關(guān)系和債權(quán)債務關(guān)系，任何組織和個人不準平調(diào)、轉(zhuǎn)借和挪用。要堅持服務第一，把服務發(fā)展、服務群眾、服務基層作為出發(fā)點和落腳點，代管只是一種監(jiān)督和服務，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的權(quán)利。要堅持民主公開，嚴格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項資金的支出、資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包都要實行聯(lián)簽、會審、公示，讓群眾廣泛參與，實行全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”公開透明。要堅持規(guī)范有序，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，嚴格依法、依章、依程序辦理集體“三資”的處置、發(fā)包和出售，做到“三資”管理規(guī)范化和監(jiān)督全程化。

二要建立有效的監(jiān)管模式。具體要求就是做到“123”，“1”就是要組建一個管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村級財務管理中心為依托，設(shè)立“三資”服務中心，主要負責監(jiān)督、檢查、指導、服務村集體“三資”管理工作；負責對集體“三資”臺賬的保管和調(diào)整；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估和作價等?！?”就是要健全兩套工作流程。即建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村

集體資產(chǎn)、資源兩個監(jiān)管工作流程，確保村集體收入及時足額上交并納入“三資”服務中心村級收入專戶，確保村集體資產(chǎn)、資源的處置做到民主、科學、公開、公正、公平。“3”就是要實行三種管理方式。即通過資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對農(nóng)村集體“三資”實行服務。資金委托代管，就是將村集體資金委托“三資”服務中心進行代管，以村集體經(jīng)濟組織為單位，由“三資”服務中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進行核算管理。資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，就是村集體資產(chǎn)在“三資”服務中心設(shè)置臺賬，按照統(tǒng)一的標準和程序，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進行指導、監(jiān)督和管理。資源聯(lián)合協(xié)管，就是村集體資源按照村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣復核的程序，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合協(xié)管?？傊ㄟ^建立規(guī)范、科學、有效的服務管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”民主管理與微機化管理相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，社會評價與群眾滿意相統(tǒng)一。

三要注意方式方法。這項工作群眾性、程序性、政策性較強，在具體操作過程中，要正確處理好三個關(guān)系。一要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入細致研究，精心組織安排，絕不能因工作簡單化出現(xiàn)不應有的失誤，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素。二要處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。要從實際出發(fā)，按照先清理后運行、邊運行邊規(guī)范的原則，在清理核實、村民認可的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序進行。同時，服務中心要從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督出發(fā)，科學設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三要處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系。“三資”服務中心既要接受縣主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)及村民理財小組的監(jiān)督，又要把工作的重點放在為村集體、為群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質(zhì)量。

四、要精心組織，確保農(nóng)村集體“三資”服務工作取得實效

一要加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的“三資”服務工作領(lǐng)導小組，同時成立“三資”監(jiān)督指導工作辦公室和清產(chǎn)核資工作組、監(jiān)督檢查組，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導。要形成工作日程推進表，按照時限要求，統(tǒng)籌安排好此項工作。要切實加強宣傳引導，做到進村入戶、講清講透，打消群眾不必要的顧慮，積極爭取廣大農(nóng)民群眾的支持配合，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

二要注意協(xié)調(diào)配合?？h紀檢監(jiān)察部門要牽頭負責，全程組織，全程監(jiān)督。農(nóng)委、財政、審計、司法等部門，要盡職盡責，相互配合，切實擔負起“三資”服務工作的指導、監(jiān)督、檢查和監(jiān)管職責，努力形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、基層單位各負其責的工作格局。

三要確保社會穩(wěn)定。推行“三資”服務工作，涉及群眾切身利益，社會關(guān)注、干部敏感、影響面大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須把工作做細，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導，避免引發(fā)新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊情況，要準確把握，妥善處理，避免因推行“三資”服務工作而激化矛盾、引起上訪事件，確保農(nóng)村安定和諧。

同志們，推行農(nóng)村集體“三資”服務工作，是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是推進基層黨風廉政建設(shè)的重要途徑，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要突破口，任務艱巨，責任重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務必認識到位、重視到位、措施到位、落實到位，務求工作實效，為推動跨越發(fā)展、加速壽縣崛起奠定良好的基層基礎(chǔ)！