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為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時(shí)期農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生工作，切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，持續(xù)、有效地推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生城市化管理進(jìn)程，根據(jù)青島市“十一五”建設(shè)規(guī)劃的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六屆五中全會(huì)”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為著眼點(diǎn)，以提高農(nóng)民健康水平為目的，以創(chuàng)建各級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村為載體，動(dòng)員廣大農(nóng)民主動(dòng)參與，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)與管理力度，緊密圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，用三年時(shí)間使全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生面貌明顯改觀，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

以村容整潔、畜禽圈養(yǎng)為主要任務(wù)，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生其他工作，通過三年的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得以明顯改善。鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)制度與措施配套健全，鎮(zhèn)村容貌整潔，路面平整完好，排水系統(tǒng)暢通，垃圾日產(chǎn)日清，柴草堆放整齊，畜禽圈養(yǎng)，戶廁清潔衛(wèi)生，室內(nèi)環(huán)境潔凈，個(gè)人衛(wèi)生良好。至2009年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20%以上村莊分別達(dá)到青島市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島市衛(wèi)生村莊標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作范圍

五市、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)所轄鎮(zhèn)、街道辦事處駐地及所屬村莊。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）駐地衛(wèi)生

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要道路及人行道和小街巷硬化率分別在90％、70％和50％以上，道路排水系統(tǒng)完整通暢；建有公共廁所和垃圾場(chǎng)，實(shí)行垃圾、糞便無害化處理，駐地村莊衛(wèi)生戶廁普及率在90％以上；配備垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并保持良好的使用管理狀態(tài)；駐地居民飲用自來水普及率為100％。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理。配有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和專業(yè)管理制度，清掃保潔覆蓋率在90％以上；加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，達(dá)到日產(chǎn)日清；落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，清除“三大堆”和亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”現(xiàn)象；集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)常化衛(wèi)生管理。

3、環(huán)境綠化美化。主要道路建有綠帶和行道樹，并配置整齊、美觀；因地制宜建設(shè)公共綠地，人均占有公共綠地面積在3平方米以上；綠化面積達(dá)到可綠化面積的80％以上。

4、單位內(nèi)部衛(wèi)生管理。衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)明確，庭院環(huán)境綠化、美化、凈化，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，設(shè)有足夠的封閉式垃圾容器，垃圾日產(chǎn)日清；取消旱廁，建有水沖式或三格式公用廁所，并有專人管理；鎮(zhèn)直屬單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率在80％以上。

5、食品衛(wèi)生管理。認(rèn)真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，做到“四證”齊全，亮證經(jīng)營(yíng)；衛(wèi)生設(shè)施配套，制度健全，食品衛(wèi)生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；無集體食物中毒事故發(fā)生。

6、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，健全和落實(shí)旅館、浴池、理發(fā)店、商店、醫(yī)院等各類公共場(chǎng)所的衛(wèi)生操作規(guī)程，主要衛(wèi)生指標(biāo)合格率在80％以上。

7、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，轄區(qū)內(nèi)滅鼠達(dá)標(biāo)。

（二）村莊衛(wèi)生

1、基礎(chǔ)條件。村莊規(guī)劃整齊；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系統(tǒng)完整通暢；設(shè)有足夠的垃圾容器，無垃圾暴露存放；衛(wèi)生戶廁普及率在80％以上；自來水普及率為100％。

2、綠化美化。主要街道綠帶、行道樹整齊美觀，管理到位；支巷內(nèi)因地制宜栽植花草；村內(nèi)建有公共綠地。

3、環(huán)境衛(wèi)生。設(shè)專人負(fù)責(zé)村莊道路的清掃保潔和垃圾清運(yùn)，垃圾日產(chǎn)日清；村內(nèi)無“三大堆”，村外“三大堆”隱蔽集中放置。

4、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，滅鼠達(dá)標(biāo)。

五、工作內(nèi)容

（一）控制病媒生物密度。組織群眾定期開展消滅蚊、蠅、鼠等病媒生物活動(dòng)，以滅鼠為重點(diǎn)，防病保糧，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、工作規(guī)程。建立健全鎮(zhèn)、村莊滅鼠工作制度，分工明確，責(zé)任到位，專人負(fù)責(zé)；按照全市滅鼠統(tǒng)一部署，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員、布置，層層落實(shí)工作任務(wù)；在滅鼠活動(dòng)中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。

2、工作落實(shí)。制定符合本地實(shí)際的滅鼠工作方案，按程序組織滅鼠活動(dòng)；保證足夠的滅鼠經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足量購(gòu)置毒餌；培訓(xùn)滅鼠技術(shù)人員，確保投餌到位，滅鼠覆蓋率在95％以上，基本做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏屋、農(nóng)田不漏地塊，單位環(huán)境不留死角。

3、效果指標(biāo)。每次滅鼠活動(dòng)后，經(jīng)檢查考核，室內(nèi)鼠密度應(yīng)在1％以下；室外鼠密度應(yīng)在2％以下；有鼠情的陽性房間不超過2％。

（二）衛(wèi)生改水。加快衛(wèi)生改水步伐，加強(qiáng)自來水工程建設(shè)，自來水普及率在70％以上的鎮(zhèn)，每年應(yīng)按村莊總數(shù)的3%完成改水任務(wù)；自來水普及率在70%以下的鎮(zhèn)，每年應(yīng)按村莊總數(shù)的5%完成改水任務(wù)；已完成或接近完成自來水普及任務(wù)的鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)村莊自來水供水管理，確保供水系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（三）衛(wèi)生改廁。加快無害化衛(wèi)生廁所的新建或改建步伐，凡新建廁所必須達(dá)到糞便無害化處理要求，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率每年遞增3%。

（四）健康教育。按照《億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃》的要求，開展多種形式的健康教育活動(dòng)。在中、小學(xué)健康教育開課率要達(dá)到100%。要不定期地舉辦各類衛(wèi)生知識(shí)講座，通過新聞媒體、固定宣傳欄、板報(bào)等多種形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病預(yù)防知識(shí)，提高農(nóng)民參與綜合整治活動(dòng)的積極性。

六、方法步驟

從20*年3月始至2009年12月底，用三年時(shí)間在全市農(nóng)村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。各有關(guān)區(qū)、市要緊密結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，搞好分類指導(dǎo)，采取典型示范等方式引導(dǎo)面上工作開展，穩(wěn)中求進(jìn)，逐年提高，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（一）準(zhǔn)備階段：20*年3月至4月

制定工作實(shí)施方案，組織宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

（二）試點(diǎn)階段：20*年4月至20*年12月

各區(qū)、市分別選擇兩個(gè)不同類型的鎮(zhèn)或辦事處進(jìn)行先行試點(diǎn)，各鎮(zhèn)（辦事處）再分別選擇兩個(gè)不同類型的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)探索點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，為面上整治奠定基礎(chǔ)。

（三）全面整治階段：2008年1月至2009年3月

按照綜合整治實(shí)施方案和工作目標(biāo)要求，全面展開綜合整治工作。

（四）鞏固提高階段：2009年4月至2009年10月

總結(jié)遷段的經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題與不足，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快活動(dòng)推進(jìn)步伐。

（四）檢查驗(yàn)收階段：2009年11月至12月

由市愛衛(wèi)會(huì)成立檢查驗(yàn)收小組，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)的方式組織實(shí)施。

六、保障措施

1、切實(shí)提高整治工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整治工作的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，在我市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)較為突出，農(nóng)村的衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、生活設(shè)施相對(duì)滯后，人及畜禽糞便得不到無害化處理，垃圾隨意處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，白色污染不斷蔓延，有的鎮(zhèn)村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不暢，環(huán)境衛(wèi)生管理處于無序狀態(tài)，這些都給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康帶來一定程度的影響和危害，急需采取有效措施加以解決。因此，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，既是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)和提高農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是各級(jí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大群眾根本利益的具體行動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開展工作。

2、切實(shí)加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署并精心組織開展整治工作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，為確保整治工作順利展開并取得良好成效，各級(jí)均應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。整治工作開始前，各地要緊密結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的實(shí)際，在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行排查摸底，找準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的對(duì)策，制定出切實(shí)可行的環(huán)境綜合整治方案。整治方案應(yīng)明確提出整治目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)程及保障措施，方案既要有解決當(dāng)前問題的近期目標(biāo)，更要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施，要把整治任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，為整治工作全面展開奠定良好的組織基礎(chǔ)。

3、切實(shí)加大整治工作的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和齊抓共管的良好氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治涉及到方方面面和千家萬戶，難點(diǎn)問題、敏感問題多，且時(shí)間長(zhǎng)、工作量大。為此，要把不間斷的思想和宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于整治工作的全過程，充分運(yùn)用各種媒體和有效的宣傳形式，對(duì)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、整治進(jìn)展情況進(jìn)行全方位的宣傳和報(bào)道，使整治活動(dòng)家喻戶曉、深入人心，并及時(shí)宣傳和推廣一些好經(jīng)驗(yàn)、一批好典型。同時(shí)，要全力做好組織和發(fā)動(dòng)工作，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量和廣大群眾積極參與，各級(jí)各有關(guān)部門單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，推動(dòng)整個(gè)整治活動(dòng)不斷健康深入地發(fā)展。

4、切實(shí)把握整治工作的重點(diǎn)，突出解決與人民群眾利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要本著因地制宜、量力而行的原則，從實(shí)際效果出發(fā)，突出整治的重點(diǎn)，解決問題的難點(diǎn)，有計(jì)劃、分階段、按步驟實(shí)施，逐步建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。在硬件建設(shè)上，要舍得投入，并著重解決基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，一是設(shè)置足夠的垃圾容器，解決垃圾無處可倒或暴露存放問題；二是建設(shè)較為規(guī)范的垃圾處理場(chǎng)，解決垃圾隨意處置和垃圾“圍村”現(xiàn)象；三是配備必要的垃圾運(yùn)輸車輛，建立專門的保潔隊(duì)伍，確保垃圾日產(chǎn)日清；四是正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行衛(wèi)生改廁，使糞便達(dá)到無害化處理；五是整修道路、硬化街巷，暢通排水渠道，解決群眾出行的問題。在軟件建設(shè)上，要從完善管理機(jī)制入手，建管并舉，在思想道德教育、健康教育、文明意識(shí)與衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、管理制度、獎(jiǎng)懲措施等方面，逐步建立和形成一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

5、切實(shí)強(qiáng)化整治工作的督查考評(píng)，確保整治工作取得圓滿成效。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作歷時(shí)三年，任務(wù)繁重，為確保整治工作廣泛、持久地開展及各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，各相關(guān)區(qū)市要在不斷完善自查機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定出詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施，以確保整治工作的有序進(jìn)行。市愛衛(wèi)會(huì)采取日常督查和最后考核的方式進(jìn)行檢查，日常督查的內(nèi)容將列入青島市政府對(duì)各區(qū)市的考核當(dāng)中，按照整治工作的不同階段確定每年的考核內(nèi)容，市愛衛(wèi)會(huì)將組織專人對(duì)各區(qū)市的開展情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)；最后考核由市愛衛(wèi)會(huì)組成檢查團(tuán)，按照綜合整治工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等形式對(duì)各區(qū)市進(jìn)行最后的檢查驗(yàn)收，評(píng)選出優(yōu)秀單位，給予表彰。