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摘要：文章結(jié)合江蘇省連云港市東辛農(nóng)場(chǎng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法，闡明了發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅(jiān)持以人為本，使殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，這樣才能更好地提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價(jià)值，才能營(yíng)造一個(gè)“助殘、愛(ài)殘、扶殘”的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：以人為本；殘疾人事業(yè)；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；同步發(fā)展

Abstract:ThecombinationofLianyungangCity,JiangsuProvince,eastSimFarmonthedevelopmentofthecauseofpeoplewithactualpractice,setsoutthenatureofthedevelopmentofthecauseofpersonswithdisabilitiesadheretothecoreofwhichispeople-oriented,sothatthecauseofpersonswithdisabilitiesandsocio-economicdevelopmentofthesynchronizationinordertobetterimprovethedisabilityThequalityofthepeopleandimprovethelivingstandardsofpersonswithdisabilities,peoplewithdisabilitiestoimprovethequalityoflifeandsurvivalvalueinordertocreatea"disabled,theresiduallove,FuCan"socialenvironment.

Keywords:people-oriented;thecauseofpersonswithdisabilities;farmeconomy;developatthesamepace

前言

殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)，也是人權(quán)保障事業(yè)。它的服務(wù)對(duì)象是殘疾人這一特殊困難群體，因此更要體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅(jiān)持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)“助殘、愛(ài)殘、扶殘”的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，江蘇省連云港市東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦公室在灌云縣政府和東辛農(nóng)場(chǎng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，全心全意為東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人謀福祉，為加快殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，確立了新的理念，明確了新的目標(biāo)。實(shí)踐使我們感到，要促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)殘疾人事業(yè)的快速進(jìn)步，必須實(shí)現(xiàn)與東辛農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

為了貫徹國(guó)家、省、市、縣殘聯(lián)有關(guān)文件精神，東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，高度重視全場(chǎng)殘疾人工作，優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難，為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè)，充分關(guān)心殘疾人弱勢(shì)群體，讓全農(nóng)場(chǎng)所有殘疾人家庭都能減輕負(fù)擔(dān)，都能享受到農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展成果，享受到農(nóng)場(chǎng)黨委對(duì)他們本人及家庭的關(guān)愛(ài)，以朱明湘場(chǎng)長(zhǎng)為首的東辛農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一班人以“助殘愛(ài)殘”為原則，以關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為己任，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，果斷決策，在東辛農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)工作報(bào)告中明確提出增加殘疾人生活待遇，成立了殘疾人服務(wù)組織，為做好殘疾人工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)在召開(kāi)的全場(chǎng)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議上指出，殘疾人工作光靠農(nóng)場(chǎng)黨委不行，光靠殘疾人不行，光靠殘疾人工作者也不行，全社會(huì)必須上上下下、方方面面一起來(lái)做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此，只有通過(guò)相關(guān)部門相互協(xié)作、齊抓共管，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代的要求，采取社會(huì)化的工作方法，才能將殘疾人扶貧工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。

二、廣泛宣傳，維護(hù)合法權(quán)益

《殘疾人保障法》是殘疾人維護(hù)自己權(quán)益的根本依據(jù)，為使《殘疾人保障法》家喻戶曉，農(nóng)場(chǎng)民政辦公室每年在全農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)利用廣播電視、新聞、墻報(bào)等各種行之有效的辦法，宣傳《殘疾人保障法》，宣傳殘疾人需要，引導(dǎo)人們關(guān)愛(ài)殘疾人，同時(shí)，結(jié)合“助殘日”活動(dòng)，大力宣傳幫殘、助殘、尊殘，普及康復(fù)知識(shí)及殘疾預(yù)防知識(shí)，在全場(chǎng)產(chǎn)生廣泛的影響，使殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強(qiáng)化了公民的法律意識(shí)，提高了殘疾人的地位，弘揚(yáng)了社會(huì)主義人道主義精神，營(yíng)造了理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人問(wèn)題存在的根本原因：一是由于農(nóng)場(chǎng)受所轄區(qū)域限制，加之農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，財(cái)力有限，僅能量力而行，國(guó)家《殘疾人保障法》沒(méi)有得到更好地貫徹落實(shí)，有些基層干部、群眾和一部分殘疾人，還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定，不明白國(guó)家對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，道德水準(zhǔn)下降。因此必須強(qiáng)化扶弱助殘這一社會(huì)公德和家庭美德的再教育，弘揚(yáng)人道主義，堅(jiān)持依法辦事與道德教育有機(jī)結(jié)合。讓全場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到，幫助解決殘疾人問(wèn)題，保障殘疾人的最基本生活，是各級(jí)組織義不容辭的義務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)文明的基礎(chǔ)工作。讓殘疾人懂得，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)義務(wù)，是每個(gè)公民應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則和應(yīng)盡義務(wù)，殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白，虐待殘疾人，遺棄殘疾人，不給殘疾人平等待遇和特殊關(guān)照，不僅僅是家庭問(wèn)題，而且還是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題，是嚴(yán)重的違法行為，必須予以糾正和查處。

三、殘疾人事業(yè)應(yīng)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，東辛農(nóng)場(chǎng)有682名殘疾人，其中在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡，個(gè)體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農(nóng)場(chǎng)各基層管理區(qū)居民點(diǎn)，他們由于生理或心理的原因，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。他們中的大部分受教育程度低，技術(shù)專長(zhǎng)少，貧困問(wèn)題相對(duì)突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身，有的連溫飽都難以解決。這幾年，盡管農(nóng)場(chǎng)黨委采取了很多舉措，各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實(shí)事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽(tīng)器，難以告別無(wú)聲世界；仍有肢殘人因買不起輪椅、假肢，無(wú)法走出戶外享受陽(yáng)光；仍有盲人因配不起助視器，做不起手術(shù)，伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點(diǎn)，他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住，只是較健全人生活水平偏低。

要實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，今后幾年，東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦工作的重點(diǎn)：一要加大對(duì)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高殘疾人的素質(zhì)，使殘疾人能與健全人一道共奔小康；二要利用政策優(yōu)勢(shì)，給殘疾人以特別的扶助，如實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助等；三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”，運(yùn)用多種形式安置殘疾人就業(yè)，保障他們有一份相對(duì)固定的職業(yè)，努力使這些弱勢(shì)群體同樣擁有美好的生活，有一個(gè)溫

暖的家庭，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，殘疾人事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。目前我們民政辦工作的主要內(nèi)容是以恢復(fù)殘疾人部分身體補(bǔ)償功能，幫助他們逐步康復(fù)，使他們走出家庭，走向社會(huì)；以幫助殘疾人就業(yè)，使他們中的大部分能自食其力解決溫飽，小部分能走上小康之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，殘疾人工作的內(nèi)容涵蓋面廣，它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復(fù)、就業(yè)、文體、維權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在整個(gè)工作中，我們民政部門既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。近幾年，農(nóng)場(chǎng)黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結(jié)對(duì)扶貧、臨時(shí)救濟(jì)等多種方法幫助其改善生活條件，今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會(huì)救助體系。但總的看，殘疾人文體、殘疾人維權(quán)、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作仍未到位，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，建立無(wú)障礙設(shè)施仍是工作中的薄弱點(diǎn)。綜觀農(nóng)場(chǎng)殘疾人工作，工作內(nèi)容上存在前后好壞的區(qū)別，存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)重視一點(diǎn)，有的殘疾人生活好一點(diǎn)，有的民政工作者的責(zé)任心強(qiáng)一點(diǎn)，有的某項(xiàng)工作成績(jī)顯著一點(diǎn)。因此，要使殘疾人工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，工作內(nèi)容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型使各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻的變化，社會(huì)成員處于分化、定位、整合過(guò)程中。作為改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型期的代價(jià)之一，身為“弱勢(shì)群體”的殘疾人開(kāi)始面臨著日益嚴(yán)重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問(wèn)題。再則由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對(duì)殘疾人還抱有歧視、偏見(jiàn)或只是出于對(duì)殘疾人的憐憫之心，不是出于人道和社會(huì)責(zé)任，不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，要使全場(chǎng)殘疾人與健全人同步奔小康，需要長(zhǎng)期而艱苦的努力。第一，廣大殘疾人要自強(qiáng)。要努力克服各種生理、心理障礙，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)地融入社會(huì)，力爭(zhēng)做品行端正、人格健全的人。第二，建議農(nóng)場(chǎng)把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒(méi)有殘疾人的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。在制定政策時(shí)，要充分考慮殘疾人的利益，為殘疾人提供更多的支持和方便。第三，民政工作者要有愛(ài)心和責(zé)任心，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作作風(fēng)。第四，社會(huì)各界要以更多的慈善之心關(guān)愛(ài)殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面，光靠民政一家是不行的，它需要全社會(huì)的理解與幫助，只有當(dāng)我們都伸出溫暖之手，才能讓身邊的每一個(gè)殘疾人都感受到和煦的春風(fēng)和溫暖的陽(yáng)光。

四、愛(ài)殘助殘，政策措施到位

東辛農(nóng)場(chǎng)共有殘疾人682人，其中精神殘疾106人、聽(tīng)力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人，有殘疾證550人無(wú)殘疾證人101人，他們是特殊困難的社會(huì)群體，需要農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)的特別重視與關(guān)心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平，30%處于困難，甚至有些殘疾人的生活不能自理，不能自食其力，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)愛(ài)他們，幫助他們，東辛農(nóng)場(chǎng)在這方面就做了很多嘗試，千方百計(jì)為殘疾人想辦法、找出路，先后對(duì)全場(chǎng)有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費(fèi)，2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬(wàn)元左右，從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬(wàn)元，捐助殘疾車（含輪椅）66輛、拐杖、盲杖等62件，安排殘疾人再就業(yè)158人。通過(guò)我們的關(guān)愛(ài)，使他們對(duì)生活充滿信心，讓他們感受到黨的溫暖、社會(huì)的溫馨、農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（一）扶志與培訓(xùn)相結(jié)合

我們針對(duì)有些殘疾人有自卑心理，不求上進(jìn)，混日子，認(rèn)為自己是社會(huì)、家庭累贅，在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象，與其談心交朋友，幫其出謀劃策找致富路，用身殘志不殘的先進(jìn)事跡感召他們，使他們重新看到生活的希望。同時(shí)，為了使殘疾人能有一技之長(zhǎng)，有一手熟練的致富技術(shù)，我們除認(rèn)真落實(shí)參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班外，還與農(nóng)場(chǎng)農(nóng)服中心、養(yǎng)殖中心、場(chǎng)工會(huì)、場(chǎng)職業(yè)高級(jí)中學(xué)等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓(xùn)班，免費(fèi)為殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)。近兩年，全場(chǎng)共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧，有的已走上致富道路。

（二）載體出效應(yīng)，共創(chuàng)和諧路

為了弘揚(yáng)中華民族奮勇拼搏的美德，我們農(nóng)場(chǎng)民政部門還組織一些公益活動(dòng)，把殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的先進(jìn)事跡編成手冊(cè)發(fā)放到全場(chǎng)殘疾人手中，鼓勵(lì)廣大殘疾人重新振作起來(lái)，為美好生活而打拼，這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入扶貧總體規(guī)劃中，開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)這些相關(guān)措施使東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

（三）鼓勵(lì)殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)門路

東辛農(nóng)場(chǎng)民政部門結(jié)合農(nóng)場(chǎng)工會(huì)大力推進(jìn)“2111”富民工程，即根據(jù)農(nóng)場(chǎng)要求在農(nóng)業(yè)分場(chǎng)居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹(shù)、種一塊菜園地，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)不受時(shí)間限制，很少受自然條件和體力的約束，投資少、見(jiàn)效快、收入高，因此，能提高殘疾人的就業(yè)能力，僅此一項(xiàng)安置殘疾人就業(yè)78人。

五、從農(nóng)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑殘疾人康復(fù)新體系

首先，按照國(guó)家、省、市有關(guān)殘疾人康復(fù)工作要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)自身實(shí)際情況，建立社會(huì)化康復(fù)訓(xùn)練新體系。農(nóng)場(chǎng)成立了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了康復(fù)指導(dǎo)員，建立健全了各項(xiàng)工作職責(zé)和制度。堅(jiān)持以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作真正落到實(shí)處。其次，要想使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，必須解決貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)工作問(wèn)題。貧困殘疾人是我們康復(fù)工作重點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧幫困殘疾人工作意見(jiàn)》。加強(qiáng)康復(fù)救助工作，確保殘疾人享有基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障及康復(fù)需求，爭(zhēng)取地方政府對(duì)殘疾人的康復(fù)救助加大投入，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)殘疾人康復(fù)工作，為東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人減輕身體上的痛苦和生活困難，也為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)，真正把殘疾人的事情辦好，使農(nóng)場(chǎng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。