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為使我市地稅系統(tǒng)建立健全一套科學(xué)規(guī)范的制度體系，確保系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間、部門之間、部門內(nèi)部之間工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、文明高效，達(dá)到依法治稅明顯加強(qiáng)、管理水平明顯改善、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作效率明顯提高的效果。根據(jù)省局的部署和要求，結(jié)合本市地稅系統(tǒng)實(shí)際，市局決定于今年3月——10月開展效能監(jiān)察試點(diǎn)工作。現(xiàn)制定試點(diǎn)工作方案如下：

一、開展效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想與任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，按照上級(jí)的部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，建立一套利于效能充分發(fā)揮的科學(xué)規(guī)范的制度體系，完善確保制度體系得以全面落實(shí)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保建立健全規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能和管理水平，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治稅工作，為全面實(shí)現(xiàn)我市地稅“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，爭創(chuàng)“六個(gè)一流”，建設(shè)稅收強(qiáng)市，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（二）任務(wù)

通過制定一個(gè)符合我市地稅工作實(shí)際的效能監(jiān)察試點(diǎn)工作方案，落實(shí)好試點(diǎn)單位，建立健全一套與規(guī)范化、信息化建設(shè)相適應(yīng)、科學(xué)合理、便于操作的效能監(jiān)察制度，確保效能監(jiān)察的制度體系不斷完善，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不斷健全，并通過認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，吸收兄弟市的優(yōu)秀成果，形成更加科學(xué)規(guī)范、便于操作的效能監(jiān)察制度，在全市地稅系統(tǒng)推廣普及。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，經(jīng)市局黨組研究決定，市局成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長劉茂坤同志任組長，紀(jì)檢組長黃真同志任副組長，成員由監(jiān)察室主任陳炬明、辦公室主任謝德良、人事教育科科長黃耀寧、征管科科長徐沛泉和東城分局局長黃見洪組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本系統(tǒng)效能監(jiān)察工作方案的制定、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)檢組長黃真同志兼任，成員由辦公室、監(jiān)察室、人事教育科和征管科抽人組成，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的日常工作。

試點(diǎn)單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

三、試點(diǎn)工作內(nèi)容及重點(diǎn)

試點(diǎn)工作的內(nèi)容是，抓好有利于提高工作效能的制度建設(shè)、落實(shí)和完善，主要有以下七個(gè)方面的制度：崗位責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、辦事時(shí)限制度、辦事回復(fù)制度、目標(biāo)管理制度以及過錯(cuò)追究制度。通過制度建設(shè)和落實(shí)，達(dá)到以崗位責(zé)任制來規(guī)范工作職責(zé)，以承諾制和首問責(zé)任制明確服務(wù)要求，以目標(biāo)管理促進(jìn)制度落實(shí)，以執(zhí)法過錯(cuò)追究嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，以制度強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，提高行政效能。

根據(jù)省局對(duì)試點(diǎn)工作的要求，重點(diǎn)要建立健全和落實(shí)以下四項(xiàng)制度：

一是政務(wù)公開制度。將地稅部門辦事依據(jù)、辦事機(jī)構(gòu)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，向社會(huì)公開。

二是行政事務(wù)處置時(shí)限制度。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、稅務(wù)稽查規(guī)程、服務(wù)承諾等法律、法規(guī)和有關(guān)制度要求設(shè)置處置時(shí)限的事務(wù)，都必須本著便民、利民的原則，合理設(shè)置時(shí)限，公開接受辦事效率的監(jiān)督。

三是辦事、請(qǐng)求回復(fù)制度。認(rèn)真貫徹《*市地方稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制》，對(duì)納稅人提出的涉稅事項(xiàng)請(qǐng)求，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的，都必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒龌貜?fù)；凡不在職責(zé)范圍內(nèi)的，必須作出解釋，讓納稅人明白；凡職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在期限內(nèi)予以回復(fù)。同時(shí)，也要在上下級(jí)之間、同級(jí)內(nèi)部各部門之間建立辦事請(qǐng)求回復(fù)制度。

四是目標(biāo)管理制度。根據(jù)部門、崗位和人員的工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，結(jié)合規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以量化的形式，分別設(shè)置具體工作目標(biāo)，制定目標(biāo)考核辦法，實(shí)行目標(biāo)管理。

四、試點(diǎn)單位

根據(jù)省局提出的“以點(diǎn)帶面”，先組織試點(diǎn)的研究和實(shí)踐，取得成果后逐步推廣的要求，市局黨組研究決定，今年確定東城分局為效能監(jiān)察試點(diǎn)單位。東城分局要成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，在市局效能監(jiān)察試點(diǎn)工作辦公室的指導(dǎo)下，制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)。市局效能監(jiān)察試點(diǎn)工作辦公室與東城分局一起研究制定效能監(jiān)察的有關(guān)制度，按照規(guī)定的實(shí)施步驟推行。在實(shí)施試點(diǎn)工作過程中不斷修改、補(bǔ)充和完善。

五、實(shí)施步驟

第一，準(zhǔn)備動(dòng)員階段（*年3——4月）：市局成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和效能監(jiān)察工作辦公室，選定試點(diǎn)單位，做好宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際制定和上報(bào)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

第二，制度建設(shè)階段（*年5——6月）：試點(diǎn)單位按照法律、法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合規(guī)范化和信息化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行整理歸類，開展調(diào)研論證，建立和完善效能監(jiān)察各項(xiàng)制度，重點(diǎn)是健全四項(xiàng)制度，同時(shí)按照政務(wù)公開的要求，在適當(dāng)范圍、以適當(dāng)形式公開。在此基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)要求，具體抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。6月中旬市局組織一次試點(diǎn)單位情況匯報(bào)會(huì)，并于6月底向省局就試點(diǎn)工作情況作匯報(bào)。

第三，實(shí)施監(jiān)察階段（*年7——9月）：試點(diǎn)單位按照效能監(jiān)察的制度規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作。7月底前，市局結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)單位開展檢查，根據(jù)檢查和投訴發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善和落實(shí)效能監(jiān)察制度。8月下旬，迎接省局的檢查，并根據(jù)省局的檢查意見和建議，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，市局將重點(diǎn)建立效能監(jiān)察保障體系，全面實(shí)施效能監(jiān)督。主要有：1、成立效能督導(dǎo)組，開展明察暗訪，對(duì)行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；2、市局監(jiān)察室設(shè)立效能投訴中心，向社會(huì)公布效能投訴電話；3、在納稅人服務(wù)中心和*地稅網(wǎng)站受理納稅人投訴；4、組織特邀監(jiān)察員進(jìn)行巡查和座談，反饋對(duì)地稅行政效能的意見；5、發(fā)放征求意見表，征求黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第四，總結(jié)階段（*年10月）：按照試點(diǎn)任務(wù)和要求進(jìn)行總結(jié)，規(guī)范試點(diǎn)成果。重點(diǎn)總結(jié)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施效能監(jiān)察的工作路子、方法和手段，以及需要進(jìn)一步研究解決的問題，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

市局和試點(diǎn)單位都要借助各種渠道對(duì)我市地稅系統(tǒng)開展效能監(jiān)察進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，通過對(duì)內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)和層層作出部署，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工深刻認(rèn)識(shí)開展效能監(jiān)察的重要性和必要性，增強(qiáng)參與效能監(jiān)察的自覺性，營造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓效能、全員講效能的良好氛圍。通過對(duì)外廣泛宣傳，使廣大納稅人和社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)我市地稅系統(tǒng)開展效能監(jiān)察的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效

效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，內(nèi)容豐富，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須結(jié)合實(shí)際，按照加強(qiáng)研究、突出重點(diǎn)的原則，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)調(diào)研論證工作，多請(qǐng)示省局和吸收兄弟市的優(yōu)秀成果，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索，不斷創(chuàng)新制度、方法和手段，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)際成果。

（三）與規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合

效能監(jiān)察與規(guī)范化、信息化建設(shè)，以及其他制度建設(shè)密切相關(guān)，要充分運(yùn)用規(guī)范化和信息化建設(shè)取得的成果，利用全市地稅系統(tǒng)已在全面進(jìn)行“三大工程”建設(shè)的有利條件，把規(guī)范化建設(shè)落實(shí)到試點(diǎn)崗位中去。同時(shí)，也要以我市各職能部門開展政風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，將效能監(jiān)察與政風(fēng)建設(shè)緊密有機(jī)地結(jié)合起來，通過扎實(shí)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)各級(jí)地稅部門轉(zhuǎn)變職能，提高效率，更好地解決制約效能充分發(fā)揮的體制性障礙，推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)的開展?？傊?，通過四者之間的結(jié)合，形成良性互動(dòng)，取得規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)和效能監(jiān)察的整體聯(lián)動(dòng)新成效。

（四）落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

由于效能監(jiān)察涉及面廣，我們要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任。在具體工作上要將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、責(zé)任明確的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果，保證試點(diǎn)工作有計(jì)劃、分步驟，逐項(xiàng)落到實(shí)處，取得好成果。