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井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[20*]43號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（*府發(fā)[20*]3號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，鞏固提高九年義務(wù)教育,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立各級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

（一）全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)

免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)提供教科書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（*府發(fā)[20*]3號(hào)）要求執(zhí)行，即：免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)170元/年.生、農(nóng)村初中2*元/年.生，城市小學(xué)220元/年.生，城市初中270元/年.生?？h城所在鎮(zhèn)中小學(xué)執(zhí)行城市標(biāo)準(zhǔn)，其他建制鎮(zhèn)執(zhí)行農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)提供教科書(shū)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)70元/年.生、初中140元/年.生。寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20*年300元/年.生、20*年350元/年.生、從2009年起達(dá)到400元/年.生。

1、免雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)（含縣鎮(zhèn)及農(nóng)墾、林場(chǎng)、企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)，下同）免雜費(fèi)資金中中央負(fù)擔(dān)60%，原“兩免一補(bǔ)”中免雜費(fèi)資金繼續(xù)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，增量部分省負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)20%。城市義務(wù)教育階段免雜費(fèi)資金省負(fù)擔(dān)80%，市級(jí)負(fù)擔(dān)本級(jí)學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負(fù)擔(dān)14%；井岡山市負(fù)擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

2、免費(fèi)提供教科書(shū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村免費(fèi)教科書(shū)經(jīng)費(fèi)全部由中央負(fù)擔(dān)，城市免費(fèi)教科書(shū)經(jīng)費(fèi)省負(fù)擔(dān)80%，市級(jí)負(fù)擔(dān)本級(jí)學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負(fù)擔(dān)14%；井岡山市負(fù)擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

3、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。原農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金繼續(xù)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，增量部分省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。城市補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)經(jīng)費(fèi)省負(fù)擔(dān)80%，市級(jí)負(fù)擔(dān)本級(jí)學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負(fù)擔(dān)14%；井岡山市負(fù)擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平

在免除雜費(fèi)的同時(shí)，提高并落實(shí)義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《*省財(cái)政廳、*省教育廳關(guān)于再次提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*財(cái)教[20*]1號(hào)）執(zhí)行。即：農(nóng)村小學(xué)74.5元/年.生、農(nóng)村初中94.5元/年.生，城市（含縣城所在鎮(zhèn)）小學(xué)80元/年.生、城市初中（含縣城所在鎮(zhèn)）1*元/年.生。

1、農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。生均增加20元部分，省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)20%；生均增加14.5元部分，由中央、省、縣（市、區(qū)）按60：32：8的比例分擔(dān)；原生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分（小學(xué)20元/年、初中30元/年），由中央、省按6：4的比例分擔(dān)。但是原縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的生均公用經(jīng)費(fèi)（小學(xué)20元/年、初中30元/年）已由省級(jí)財(cái)政通過(guò)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，因此仍由縣（市、區(qū)）財(cái)政安排。

2、縣城所在鎮(zhèn)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。小學(xué)40元/年.生、初中60元/年.生部分中央負(fù)擔(dān)60%，省級(jí)負(fù)擔(dān)32%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)8%；超出小學(xué)40元/年.生、初中60元/年.生部分，省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)20%。

3、城市義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任。城市義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)省負(fù)擔(dān)80%，市級(jí)負(fù)擔(dān)本級(jí)學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負(fù)擔(dān)14%，井岡山市負(fù)擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修與改造長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算校舍維修改造所需資金。市級(jí)將根據(jù)省核定資金額度每年安排不低于400萬(wàn)元配套資金，并將配套資金列入年度預(yù)算。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)，結(jié)合省核定資金額度，每年落實(shí)不低于*0萬(wàn)元配套資金，加強(qiáng)資金管理，實(shí)施項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

（四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府在編制縣級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)教師工資必須足額安排、不留缺口，教師各種政策性津貼、補(bǔ)貼不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。要加快教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，不斷改善教職工生活條件。在教職工新的津補(bǔ)貼辦法沒(méi)有出臺(tái)之前，繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師實(shí)行補(bǔ)助津貼試行辦法的通知》（*府發(fā)〔20*〕22號(hào)）精神，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師繼續(xù)發(fā)放邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼。

三、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

（一）20*年中小學(xué)春季開(kāi)學(xué)，按照中央和省文件精神，全部免除義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科并提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校安排生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立并完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修與改造資金保障機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度。

（二）20*年，根據(jù)國(guó)家、省要求，擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍；提高貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）2009年，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，分兩年落實(shí)；根據(jù)省確定的城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，分兩年落實(shí)；繼續(xù)提高貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）20*年，義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位；健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

四、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的保障措施

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各有關(guān)部門(mén)必須從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)的把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各縣（市、區(qū)）要立即成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，財(cái)政、教育等各成員部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立必要的工作機(jī)制，各司其職，緊密配合，協(xié)同工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化預(yù)算和資金管理。要建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)以學(xué)校為基本編制單位，村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金在縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算中單列，足額安排，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、滯留、擠占和挪用，不得挪作教師工資和津補(bǔ)貼，不得用于償還債務(wù)等?？h級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要按省市規(guī)定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將資金撥付學(xué)校。20*年春季開(kāi)學(xué)前，必須預(yù)撥50%以上的經(jīng)費(fèi)到學(xué)校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，從20*年春季開(kāi)學(xué)起一律停止收取義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，學(xué)校只能按*省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題的通知》（*教計(jì)字[20*]12號(hào)）和市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題的通知>的通知》（*市教辦字[20*]13號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。杜絕一邊免收、一邊亂收和先繳后退、先收后返的現(xiàn)象。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)。違反者嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退超編和不合格教職工。繼續(xù)按照《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市三定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師試行辦法的通知》（*府發(fā)[20*]13號(hào)）精神，實(shí)施“三定向”培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師辦法，補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。推進(jìn)縣城教師、大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書(shū)的種類(lèi)、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要切實(shí)做到“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要建立一套行之有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用等情況的監(jiān)督檢查。要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（七）加大宣傳力度。各相關(guān)部門(mén)要高度重視義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，采取張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)、掛圖、口號(hào)和利用板報(bào)等形式向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，要集中時(shí)間進(jìn)行深入宣傳，重點(diǎn)把改革的內(nèi)容、意義、政策和規(guī)定、做法和要求等宣傳好，宣傳活動(dòng)要到校到生到村，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。