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為深入貫徹落實(shí)市委十一屆七次全會(huì)和《中共*市委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程的決定》（錫委發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，確保全市萬頃良田建設(shè)工程順利實(shí)施，特制定本工作方案。

一、意義和目標(biāo)

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以土地整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，在一定區(qū)域內(nèi)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，加快構(gòu)建具有*特色和時(shí)代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的目標(biāo)是，通過實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，增加耕地面積3000畝。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，與土地整理特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村住宅置換安置房土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，通過實(shí)施萬頃良田工程建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村“三集中”，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，全力提升土地集約利用水平，提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境和生活水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源和市場資源集聚。

三、基本原則

開展萬頃良田建設(shè)工程應(yīng)在耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害的前提下進(jìn)行。

（一）科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。市（縣）、區(qū)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，積極探索企業(yè)化運(yùn)作和市場化經(jīng)營路子，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。

（三）規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行。加強(qiáng)對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進(jìn)行探索研究，試點(diǎn)先行，逐步推開。

（四）突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（五）依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下開展工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法辦事，陽光操作。

四、申報(bào)條件

（一）工程項(xiàng)目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上。工程項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá)不到1000公頃的，可適當(dāng)縮小，但不得少于500公頃，分片面積不得小于200公頃；

（二）鎮(zhèn)、村積極支持，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)政或社會(huì)化資源配套能力；

（三）征得工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織70%以上成員同意；

（四）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；

（五）工程項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰、無爭議。

五、方案編制

萬頃良田建設(shè)工程方案編制可參照省以上投資土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍；

（二）土地利用現(xiàn)狀（以最新地籍資料為準(zhǔn)）與權(quán)屬及人口等基本情況；

（三）土地整理潛力分析；

（四）拆遷補(bǔ)償和遷建方案；

（五）農(nóng)業(yè)人口安置方案；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；

（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案；

（八）資金預(yù)算與籌措方案；

（九）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；

（十）工程實(shí)施時(shí)序安排；

（十一）綜合效益評價(jià)；

（十二）工程項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖。

六、操作程序

（一）編制方案。市（縣）、區(qū)人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)方案。工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)最長不得超過3年，方案應(yīng)明確分年度實(shí)施計(jì)劃，明確工程建設(shè)具體實(shí)施時(shí)序安排。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見。

（二）項(xiàng)目審批。項(xiàng)目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的，市政府組織專家論證后出具初審意見，報(bào)省國土資源廳立項(xiàng)。項(xiàng)目區(qū)總面積1000公頃以下、分片面積200公頃以上的，由市級(jí)立項(xiàng)，市國土資源、財(cái)政局組織專家論證后報(bào)市政府審批。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。市（縣）、區(qū)政府根據(jù)省國土資源廳和市政府批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及下達(dá)的資金安排，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

（四）檢查驗(yàn)收。市國土資源、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，由項(xiàng)目所在地政府編制項(xiàng)目竣工圖，并申請驗(yàn)收。市國土資源、財(cái)政局組織對照工程方案和設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行初驗(yàn)，報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收。

七、相關(guān)政策

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理，符合省級(jí)立項(xiàng)要求的，申報(bào)省萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)土地整理資金由省全額撥付；達(dá)不到省級(jí)立項(xiàng)要求的由市級(jí)立項(xiàng)，參照市級(jí)投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)政策管理，資金由市和各市（縣）、區(qū)兩級(jí)共同投資。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地整理，享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，申請省優(yōu)先安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對工程中建設(shè)用地整理增加的耕地和農(nóng)用地指標(biāo)，可等面積置換優(yōu)先用于農(nóng)民安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)〔*〕242號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)被搬遷農(nóng)戶，依照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，其安置、土地承包經(jīng)營權(quán)處置及社保待遇按市農(nóng)村住宅置換安置房政策規(guī)定執(zhí)行。

（五）建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地等建設(shè)用地整理建成耕地或其它農(nóng)用地的，在項(xiàng)目資金到位的基礎(chǔ)上，市政府每年按實(shí)際通過驗(yàn)收面積落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市（縣）、區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)審核萬頃良田建設(shè)工程年度實(shí)施方案，研究工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關(guān)政策，跟蹤工作情況，評估工作成效，指導(dǎo)工作的順利開展，協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實(shí)具體工作。

（二）落實(shí)相關(guān)資金。加大資金籌措力度，各渠道、多途徑籌措資金。市和市（縣）、區(qū)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，主要應(yīng)用于萬頃良田建設(shè)工程，要確保土地整理專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)施工程過程中，市和市（縣）、區(qū)都要成立由國土、農(nóng)林、水利等方面專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工程方案審查和工程實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)，對工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督