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為深入貫徹上級關(guān)于開展*年打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治工作的電視電話會議和工作會議精神，根據(jù)市衛(wèi)生局等八部門《關(guān)于印發(fā)*年*市繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案的通知》（汕市衛(wèi)[*]191號）文件精神并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)開展打擊非法行醫(yī)專項行動制定本實施方案。

一、工作重點

（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超范圍開展診療活動、非法從事性病診療活動的行為。

（三）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（四）嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》但擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（五）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。

全區(qū)各級各有關(guān)單位應(yīng)在加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)上，組織專項清理整治行動，加大打擊力度，狠抓非法行醫(yī)案件的查處，進(jìn)一步落實責(zé)任，采取有力措施，保持高壓態(tài)勢，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，將專項行動引向深入。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對本項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成*市*區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)開展打擊非法行醫(yī)專項工作，審議確定行動方案，統(tǒng)一部署實施，以及對實施情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組由*為成員。辦公室的職責(zé)為：協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各地專項行動工作辦公室，及時溝通信息；具體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展專項行動各項工作；收集各地、各部門開展專項行動工作情況，編制工作簡報，工作信息；召集、組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會議；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組指示；總結(jié)和上報工作。

本次行動完成以后，上述工作機(jī)構(gòu)自行撤銷。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格而擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動；與有關(guān)部門配合查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》違法虛假醫(yī)療廣告的行為。

（二）區(qū)計生部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計劃生育服務(wù)項目和開展其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（三）區(qū)*部門負(fù)責(zé)與衛(wèi)生、計生等部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為。

（四）區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生、計生等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、人民群眾對此反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對推諉扯皮，行政不作為的問題，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，依紀(jì)依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（五）區(qū)武裝部門負(fù)責(zé)根據(jù)本方案的要求，對本系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展自查自糾，嚴(yán)厲打擊打著部隊、武警的幌子誤導(dǎo)、欺騙患者，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娚眢w健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

（六）區(qū)工商部門會同衛(wèi)生部門依法查處非法醫(yī)療廣告。

四、工作安排

我區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動主要分三個階段組織實施：

（一）第一階段：宣傳部署階段。

各級各有關(guān)單位按照本實施方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制定具體實施方案，開展廣泛的宣傳和教育活動，公布舉報電話，對本轄區(qū)內(nèi)專項行動進(jìn)行全面動員部署；繼續(xù)采取明查暗訪等形式，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況。

（二）第二階段：全面整治階段。

各級按屬地管理原則，繼續(xù)組織日常監(jiān)督、突擊檢查、多部門聯(lián)動、集中整治重點等多種形式的打擊行動，對各類非法行醫(yī)行為進(jìn)行清理和整治；抓好重點地區(qū)、重點問題和大案要案整治和督查工作，保證各項措施落實到位。進(jìn)一步貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[*]413號）精神，在案件查處過程中，該追究責(zé)任的要進(jìn)行追究，做到整改措施落實到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位，建立長效機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)活動。

（三）第三階段：總結(jié)檢查階段。

各級在繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動日常工作的同時，對三年來的專項行動進(jìn)行全面的總結(jié)評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究制訂長效機(jī)制，推動我區(qū)打擊非法行醫(yī)工作深入持續(xù)地開展。各級各有關(guān)單位要將專項行動開展情況、案件查辦、群眾投訴舉報是否得到有效解決、群眾是否滿意、整改措施是否落實、是否有效建立日常監(jiān)督機(jī)制等作為評價專項行動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員采取各種形式對各地打擊非法行醫(yī)專項行動情況進(jìn)行督查。各級各單位應(yīng)于*年1月15日前，將專項行動開展情況的書面匯報（包括取得的實效、存在的問題和下一步工作措施）和有關(guān)表格（附后）一并報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要切實把打擊非法行醫(yī)工作作為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程來抓，將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為作為關(guān)心群眾、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的大事來抓。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，制定具體措施，切實維護(hù)群眾利益，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)專項行動工作合力。各級各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真履行。要繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案工作力度，完善案件移送機(jī)制，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地方行政主管部門與軍隊、武警的配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊打著軍隊、武警幌子誤導(dǎo)、欺騙患者的非法行醫(yī)活動。在案件查處中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，堅決依紀(jì)依法予以處理；要加強(qiáng)與*、司法機(jī)關(guān)的銜接、配合，對涉嫌非法行醫(yī)、欺詐、失職瀆職等行為的犯罪，堅決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，絕不能以罰代刑。

（三）繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。嚴(yán)肅查辦案件是打擊非法行醫(yī)的重要手段，也是專項行動取得成效的重要標(biāo)志。各級各有關(guān)部門要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責(zé)。要繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索，主動開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為，特別是對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要予以掛牌督辦。

（四）加大督查力度，落實責(zé)任，保證工作落到實處。各級各有關(guān)部門要按照屬地管理的原則進(jìn)一步落實打擊非法行醫(yī)工作責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人。要將工作重心向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)延伸，實現(xiàn)監(jiān)督重心下沉。要對*年底部署開展的階段性總結(jié)評估情況進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，特別是對查找出的問題要逐條分析產(chǎn)生的原因，切實可行的整改措施，認(rèn)真落實整改責(zé)任。要普遍開展一次“回頭看”，對工作抓得不緊不實的，責(zé)令其進(jìn)行“補(bǔ)課”。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極、認(rèn)真組織開展督查工作，采取明查與暗訪相結(jié)合、全面督查與重點督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對下級工作落實情況、整改情況、案件查處情況的督查、稽查工作。對未履行職責(zé)，疏于監(jiān)管，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場混亂的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責(zé)任。對至今仍未徹底清理出租承包、甚至采用欺騙隱瞞方式開展出租承包活動的公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予免職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

（五）完善長效監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治，鞏固專項行動成果。要本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要認(rèn)真分析非法行醫(yī)問題存在的深層次原因，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來，將打擊非法行醫(yī)專項行動與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。要建立審批管理與監(jiān)督的銜接機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

（六）加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大聲勢，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識，提高人民群眾的自我保護(hù)意識。要定期公示專項行動取得的成果，并組織新聞媒體進(jìn)行報道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

（七）區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步建立和健全各項制度。要求各級繼續(xù)編印簡報，及時上報信息。