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社?；?/a>管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員進行一次法紀(jì)教育，增強基金安全意識，鞏固反腐倡廉的思想防線。

二、專項治理工作的范圍、涉及對象和內(nèi)容

專項治理的范圍是：養(yǎng)老保險基金(包括企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)員工地方補充養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金)；失業(yè)保險基金；社會醫(yī)療保險基金（包括基本醫(yī)療保險基金、地方補充醫(yī)療保險基金、生育醫(yī)療保險基金、農(nóng)民工醫(yī)療保險基金和少兒醫(yī)療保險基金）；工傷保險基金。

專項治理的涉及對象是：社?；鸾?jīng)辦和管理的所有部門。

專項治理的內(nèi)容主要是：

（一）征繳方面

1、不依法核定社會保險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費。

2、自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應(yīng)收未收；不執(zhí)行國家或地方政府的征繳政策，擅自協(xié)議繳費，擾亂征繳秩序。

3、對欠繳社保費的參保單位未按規(guī)定計收滯納金。

4、為不符合條件人員辦理補繳，未經(jīng)規(guī)定的權(quán)限辦理參保信息變更和社保費補交。

5、收入不按規(guī)定及時入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污社會保險費收入。

6、收入不及時上繳財政專戶。

（二）支出方面

1、不嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金支付政策，擅自擴大使用范圍，提高社會保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2、不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使參保人不能及時享受待遇。

3、社會醫(yī)療保險基金及工傷醫(yī)療費的償付標(biāo)準(zhǔn)不符合有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。

4、不按規(guī)定及時結(jié)算醫(yī)療費用，影響基金的使用效益。

5、貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。

6、虛列支出，違規(guī)核銷基金支出，在社?；鹬械挚坫y行手續(xù)費。

7、未按規(guī)定的權(quán)限、程序辦理社保待遇償付。

（三）基金管理方面

1、不按規(guī)定開設(shè)社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶等銀行賬戶，不按規(guī)定記錄個人賬戶，基金不按規(guī)定歸集。

2、不及時撥轉(zhuǎn)支出戶周轉(zhuǎn)金，導(dǎo)致社保待遇償付不及時。

3、不按規(guī)定存儲結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失。

4、內(nèi)部控制制度、基金調(diào)劑辦法、個人賬戶信息安全的建立和執(zhí)行情況。

5、社?；鸾?jīng)辦和管理部門之間及分別與存放銀行之間不按規(guī)定進行對賬造成賬賬不符、賬實不符。

6、基金留足兩個月的周轉(zhuǎn)金后轉(zhuǎn)存定期、購買國債、并定期盤點、收息制度的建立和執(zhí)行情況。

（四）歷史遺留問題

1、歷史遺留的擠占、挪用基金一直得不到解決，基金安全缺乏保障。

2、近三年國家審計署、省審計廳和市審計局等部門審計發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)整改的問題整改落實情況，以及建立健全管理制度等事項。

三、工作步驟和方法

專項治理工作大體分為四個階段，從*年9月開始，至2009年9月結(jié)束。

（一）動員部署階段（*年10月—11月）

成立市社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），召開專項會議進行動員，研究制定工作實施方案，部署啟動專項治理工作。

（二）自查自糾階段（*年12月—2009年5月）

各社?；鸾?jīng)辦和管理部門按照專項治理工作的內(nèi)容和要求逐條逐項認真開展自查，并關(guān)注以下三點：一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行檢查。檢查整改工作是否依法依規(guī)，未完全整改完畢的是否制定了整改方案并正在抓緊進行，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的有無按規(guī)定追究責(zé)任。二是對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改。在檢查中認真排查新的問題，能糾正的要盡快糾正；不能立即糾正的要制定整改計劃，限期整改。三是通過本次檢查，建立管理和監(jiān)督長效機制。針對各種基金違規(guī)問題，完善健全社保基金經(jīng)辦和管理部門內(nèi)部控制制度、管理監(jiān)督制度等，并開展經(jīng)常性的自查和監(jiān)督檢查。

對自查自糾階段的工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強指導(dǎo)和督查，隨時掌握情況，加強工作指導(dǎo)。

各社?；鸾?jīng)辦和管理部門應(yīng)對各自的自查自糾工作進行總結(jié)，并將書面材料連同《社會保險基金專項治理統(tǒng)計表》（詳見附件）于2009年5月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查驗收階段（2009年6月—8月）

市領(lǐng)導(dǎo)小組將對社?；鸾?jīng)辦和管理部門自查自糾工作情況進行檢查。檢查的重點是有關(guān)部門是否認真按規(guī)定要求開展自查自糾工作，存在的問題是否已糾正或制定了整改計劃，基金風(fēng)險隱患是否進行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對維護基金安全、建立保障基金安全長效機制是否提出意見。對工作不認真、整改不徹底的，要督促整改；對弄虛作假、隱瞞問題的，要通報批評，嚴(yán)肅處理。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，督促整改，做好迎接國家和省領(lǐng)導(dǎo)小組抽查的準(zhǔn)備工作。

（四）總結(jié)報告階段（2009年9月）

市領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)專項治理工作，客觀評價我市社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)專項治理的做法和成效，提出加強體制、機制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見和建議，形成書面材料并報送市政府、市紀(jì)委和省領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、組織保障

（一）成立*市社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對社會保險基金專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特成立市社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：管林根（市勞動保障局局長）

副組長：王文君（市監(jiān)察局監(jiān)察專員、市糾風(fēng)辦副主任）

成員：王虎善（市財政局副局長）

陳倩雯（市審計局副局長）

張丹（市衛(wèi)生局副局長）

崔瑜（中國人民銀行*市中心支行副行長）

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

1、研究制定我市社會保險基金專項治理工作實施方案。

2、組織協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項治理，對專項治理工作進行檢查指導(dǎo)，交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題。

3、向市政府、市紀(jì)委和省社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況。

（三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工

市勞動保障局：綜合協(xié)調(diào)社會保險基金專項治理工作，牽頭做好本系統(tǒng)社?；饘ｍ椫卫碜圆樽约m工作，指導(dǎo)下屬單位開展專項治理工作，參加檢查驗收。

市財政局：做好社?；鹗斜炯壺斦艄芾淼淖圆樽约m工作，指導(dǎo)各區(qū)財政局、光明新區(qū)社會事務(wù)辦開展專項治理工作，參加檢查驗收。

市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計局：參與專項治理的組織協(xié)調(diào)，對社?；鸾?jīng)辦和管理部門的自查自糾工作情況進行檢查驗收，并對社會保險基金專項治理及查處社會保險基金違紀(jì)違法案件情況進行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

市衛(wèi)生局、人民銀行*分行：按照專項治理工作實施方案各自職責(zé)范圍，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制下，具體督促并指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項治理工作。

（四）下設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動保障局，負責(zé)日常具體工作。

主任：李新玲（市勞動保障局副巡視員）

副主任：詹斌（市監(jiān)察局糾風(fēng)室）

彭愛萍（市審計局）

吳基成（市勞動保障局）

成員：徐林平（市財政局）

陳廣飲（市衛(wèi)生局）

羅遠存（中國人民銀行*市中心支行）

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將設(shè)檢查小組，由市社?；鸨O(jiān)督委員會派出2人（非政府機構(gòu)成員），市勞動保障局派出3人參加，市糾風(fēng)辦派出1人，市財政局派出2人，市審計局派出2人等共10人組成，負責(zé)對社?；鸾?jīng)辦和管理部門的自查自糾工作情況進行檢查驗收，出具檢查驗收報告。

五、工作要求

（一）高度重視，務(wù)求實效

社會保險基金專項治理工作是中央紀(jì)委*屆二次會議和全國糾風(fēng)工作會議部署的一項重要任務(wù)，加強社會保險基金的監(jiān)管，是關(guān)注民生、改善民生、維護民生、發(fā)展民生的重要舉措，是實踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。各成員單位要充分認識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性，把這項工作納入議事日程和督辦事項，掌握進展情況，及時加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，務(wù)求專項治理工作取得實效。

一是要抓好自查自糾這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止走過場。要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，使每個環(huán)節(jié)、每個部門、每個崗位都行動起來，認真查找和糾正存在的問題，特別是關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，要重點敦促檢查，防止擺樣子，走過場，不能有盲區(qū)、留死角，真正抓出成效來。

二是要認真填報統(tǒng)計表，報告真實情況。由部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定的《社會保險基金專項統(tǒng)計表》是對專項治理內(nèi)容和要求的細化，既作為自查自糾的工作記錄表，也是檢查驗收和總結(jié)報告階段的統(tǒng)計匯總表。進行自查自糾的相關(guān)經(jīng)辦管理單位要如實填寫，認真記錄和提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真匯總，做到數(shù)據(jù)翔實準(zhǔn)確，內(nèi)容真實全面，為下一步檢查和總結(jié)報告提供可靠的依據(jù)。

（二）分工負責(zé)，扎實推進

市領(lǐng)導(dǎo)小組要按照各階段要求，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工和落實措施，認真做好組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，按照責(zé)任分工督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓好部署、自查和整改工作，扎實推進專項治理各階段的工作。

（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合

各成員單位之間要加強溝通協(xié)商，相互密切配合，要按時通報工作情況，重要情況及時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。每個階段后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組形成階段工作報告上報省領(lǐng)導(dǎo)小組。社?；饘ｍ椫卫碇杏龅降囊恍﹩栴}既復(fù)雜又敏感，在工作中要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格把握口徑，維護社會穩(wěn)定。有關(guān)信息的要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下進行。

（四）嚴(yán)密排查，堵塞漏洞

各成員單位在專項治理工作中要重視信訪舉報工作，梳理案件線索，嚴(yán)密排查基金監(jiān)管存在的問題。要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、償付、管理和運營中玩忽職守、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處濫用職權(quán)、循私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，特別是對基金監(jiān)管背后存在的腐敗問題，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。要對基金案件的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)進行認真查找，剖析發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強化管理，堵塞漏洞。

（五）規(guī)范流程，完善制度

結(jié)合此次專項治理，要進一步建立和規(guī)范基金運行程序，依照基金法規(guī)政策細化經(jīng)辦流程，形成征繳、償付、管理各環(huán)節(jié)、各崗位相互監(jiān)督制約的機制。認真查找社?；鹬贫壬稀⒐芾砩系耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)管法規(guī)政策，健全內(nèi)部控制制度。完善基金監(jiān)管民主決策機制，規(guī)范基金撥付、使用、管理的民主決策程序。建立基金安全責(zé)任制度，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，堅持定期檢查和考核。加強干部隊伍建設(shè)，建立基金經(jīng)辦管理人員交流制度，在同一關(guān)鍵崗位上工作5年以上的干部，原則上應(yīng)定期輪崗交流，對不適合從事基金經(jīng)辦和管理工作的要堅決調(diào)離。