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根據(jù)中央的決策部署，按照《民政部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，結(jié)合民間組織管理局和民間組織服務(wù)中心實際，現(xiàn)就開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”主題，緊密結(jié)合社會組織工作實際，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變社會組織工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約社會組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于社會組織管理工作科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到社會組織管理工作的各個方面。

二、目標(biāo)要求

緊扣部黨組關(guān)于“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學(xué)發(fā)展”總體要求，進一步提高黨員干部思想認識，強化科學(xué)發(fā)展理念；大力提升干部隊伍素質(zhì)，提高社會組織管理工作能力；著力解決突出問題，提升社會組織管理水平；加快完善制度體系，創(chuàng)新社會組織發(fā)展機制；全面推動社會組織管理工作，使工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會組織健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展，更好地為社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。

三、基本原則

（一）必須進一步解放思想。要研究社會組織發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，充分認識在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史階段中，社會組織功能、作用和發(fā)展規(guī)律，加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運行機制，使社會組織建設(shè)和管理工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）必須注重實踐。以“民政為民、寒冬送暖”為學(xué)習(xí)實踐活動載體，大力開展志愿服務(wù)活動。要服從和服務(wù)于黨和國家全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，不斷增強服務(wù)功能，加強自身建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)社會，推動政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的積極作用。

（三）必須貫徹群眾路線。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，深入總結(jié)源于人民群眾和基層的新事物、新做法、新經(jīng)驗，注重體制機制創(chuàng)新。要把服務(wù)對象滿意作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚民主，廣開言路，全方面聽取意見建議，全方位接受監(jiān)督，努力找準(zhǔn)、下力解決影響和制約社會組織管理工作科學(xué)發(fā)展以及黨員干部隊伍建設(shè)存在的突出問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。

（四）必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

四、方法步驟

學(xué)習(xí)實踐活動，主要遵循“靜下來潛心學(xué)習(xí)、走出去調(diào)查研究、敞開門分析總結(jié)、全方位建立健全制度”和領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)習(xí)文件、帶頭參加活動、帶頭開展談心、帶頭開展批評和自我批評”的方法。

學(xué)習(xí)實踐活動按照以下階段和環(huán)節(jié)進行：

動員部署（*8年10月上旬）。組織民間組織管理局和民間組織服務(wù)中心全體黨員干部參加部學(xué)習(xí)實踐活動動員大會；成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組；召開學(xué)習(xí)實踐活動再動員會議，由支部書記孫偉林作動員講話，傳達學(xué)習(xí)有關(guān)文件，使黨員干部充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義；制定學(xué)習(xí)實踐活動實施方案；明確開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、方法步驟。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10月中旬至10月下旬，以“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)周”形式，集中兩周時間，組織全體黨員干部，采取多種形式，認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。組織全體黨員干部參加部直屬機關(guān)黨委組織的科學(xué)發(fā)展觀主題報告會和集中培訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)參加到唐山開展科學(xué)發(fā)展觀的實地學(xué)習(xí)考察。組織全體黨員干部參加民政部學(xué)習(xí)實踐活動實踐載體——“民政為民、寒冬送暖”活動。

在認真參加部里統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，民間組織管理局和民間組織服務(wù)中心主要組織開展四項活動：一是進行社會組織圖書資料室建設(shè)，開展黨員干部讀書學(xué)習(xí)活動；二是結(jié)合讀書學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作，組織一次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀青年論壇；三是以黨支部為載體，組織黨員干部深入社會組織開展志愿服務(wù)活動；四是邀請有關(guān)專家學(xué)者，舉辦社會組織科學(xué)發(fā)展理論講座。

2、深入調(diào)研。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的同時，10月中旬，著重圍繞新形勢下社會組織發(fā)展與管理改革創(chuàng)新，梳理影響和制約社會組織管理工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定調(diào)研工作方案。10月中旬，籌備召開全國社會組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會議。通過總結(jié)交流社會組織執(zhí)法工作經(jīng)驗、分析執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及面臨的問題，研究探討相關(guān)解決辦法，使工作走上法制化、科學(xué)化管理軌道。10月下旬至12月底，主要圍繞九個方面展開深入調(diào)研：①通過對“三鹿奶粉”事件涉及的相關(guān)行業(yè)協(xié)會的調(diào)查和處理,進一步落實溫總理關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)作用”的指示精神，研究制定行業(yè)協(xié)會誠信自律相關(guān)措施；②異地商會和校友會的政策研究；③社會組織稅收優(yōu)惠與監(jiān)管有關(guān)政策研究；④境外非政府組織代表機構(gòu)資金監(jiān)管政策研究；⑤赴四川等地震災(zāi)區(qū)開展境外非政府組織參與災(zāi)后重建問題專題調(diào)研；⑥進行社會組織人事政策調(diào)研；⑦基層社會團體備案調(diào)研；⑧行業(yè)協(xié)會評估工作調(diào)研；⑨城鄉(xiāng)基層社會組織調(diào)研。期間，集中開展“民政為民、寒冬送暖”活動，黨支部以“送溫暖”活動和主題實踐活動等形式，組織黨員干部深入困難地區(qū)和困難群眾家中，開展走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，幫助他們解決實際問題。

3、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論。組織黨員干部開展解放思想討論，形成民間組織管理局、民間組織服務(wù)中心貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。在積極參加部學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論統(tǒng)一安排的四次專題研討和一次綜合研討的同時，組織系列論壇，對如何發(fā)揮基金會等公益組織在構(gòu)建和諧社會中的作用進行研討；組織編寫《社會組織執(zhí)法案例匯編》，通過匯總、評析近年來社會組織行政執(zhí)法的典型案例，以案析法，研究和探討登記管理機關(guān)的執(zhí)法工作，做到科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；11月初召開研討會，研究發(fā)展民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展問題；11月中旬召開“*8年社會組織理論創(chuàng)新研討會”，就社會組織理論創(chuàng)新問題開展專題研討。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召開專題民主生活會。12月中下旬，學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組采取多種方式，征求全體黨員群眾的意見，進行匯總總結(jié)。*9年1月上旬，局和中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎(chǔ)上，召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求方面存在的突出問題，在黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，及時向黨員干部反饋領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況。

2、形成分析檢查報告。12月底，結(jié)合年終考核由局領(lǐng)導(dǎo)報告工作，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求檢查分析民間局和民間中心全年工作。1月上旬，召開會議深入研討民間局和民間中心貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報告，上報部學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、組織群眾評議。1月上中、旬，局和中心貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告形成后，通過座談、網(wǎng)絡(luò)、窗口及上門征求意見等多種形式，邀請社會組織、業(yè)務(wù)主管單位、有關(guān)專家學(xué)者等各個方面代表進行評議，征求意見，修改完善報告，按時呈報部學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責(zé)任，按時向部學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報書面整改方案。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關(guān)群眾切身利益的問題。要認真落實整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃改進工作的總體思路和制度設(shè)計，在今后的工作中逐步加以解決。

3、完善政策機制。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約社會組織工作科學(xué)發(fā)展的體制機制束縛，進一步完善今后一個時期社會組織工作的總體思路，積極推進相關(guān)政策研究和立法工作，起草形成關(guān)于新形勢下社會組織發(fā)展與管理改革創(chuàng)新的初步意見。

五、工作要求

一是提高認識，高度重視。要深刻領(lǐng)會中央文件和中央、部領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，了解這次學(xué)習(xí)實踐活動的背景，充分認識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，在思想上高度重視。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入實踐。局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部要起到模范表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐、帶頭整改。要按照學(xué)習(xí)實踐的要求，深入實際，調(diào)查研究，明確思路，破解難題，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)實踐活動的功能和作用。

三是統(tǒng)籌安排，突出特色。要妥善處理好學(xué)習(xí)和工作的關(guān)系。學(xué)習(xí)安排要和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，既要抓工作，又要抓學(xué)習(xí)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。同時，要結(jié)合社會組織建設(shè)與管理的實際和我局干部隊伍的狀況，創(chuàng)新活動形式、豐富活動載體，使學(xué)習(xí)實踐活動既嚴(yán)肅認真又生動活潑，做到主題突出，特色鮮明。

四是嚴(yán)格制度，一絲不茍。要認真按照部署開展學(xué)習(xí)實踐活動，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，層層落實，防止走過場。要精心準(zhǔn)備、精心安排，各個階段都要一絲不茍，各項工作都要落到實處。

五是聯(lián)系實際，注重實效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合目前社會組織管理工作的實際，解放思想，調(diào)查研究，找出問題所在，認真分析產(chǎn)生問題的原因，把重點放在解決問題上，勇于創(chuàng)新。力爭學(xué)習(xí)有成效，工作有突破。各處室要圍繞社會組織改革創(chuàng)新等問題，動腦筋，想辦法，將學(xué)習(xí)成果實實在在地體現(xiàn)在工作上，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。