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黨的十七大提出了“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的戰(zhàn)略任務(wù)。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。打造勞動(dòng)關(guān)系和諧城市，建立規(guī)范有序、公平合理、合作互利的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，保持勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為此，特制定本行動(dòng)綱要。

一、當(dāng)前我市勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市各地各部門高度重視和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容，把打造“零欠薪城市”作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，把加強(qiáng)監(jiān)管、及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)糾紛作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，做了許多有益的探索?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針全面貫徹，各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策日趨完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定；勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)，勞動(dòng)合同簽訂率逐年提高，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障層次逐步健全，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保障；職工維權(quán)渠道更加暢通，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、管理網(wǎng)格化建設(shè)加快推進(jìn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察作用有效發(fā)揮，全市勞動(dòng)關(guān)系總體和諧平穩(wěn)。但是，當(dāng)前仍然存在著一些影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的不利因素，部分用人單位法律意識(shí)淡薄、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量逐年上升，處理難度加大；合同短期化現(xiàn)象普遍存在，部分用人單位的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件有待加強(qiáng)和改善；工資宏觀調(diào)控機(jī)制不夠健全，克扣、拖欠工資現(xiàn)象依然存在等等。這些問(wèn)題需要引起各地各有關(guān)部門及全社會(huì)的高度重視，采取扎實(shí)措施，努力加以克服和改進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”的總體要求和“重創(chuàng)業(yè)促富民、重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)，著眼于保障和改善民生，著眼于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）基本原則

－－堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡勞動(dòng)關(guān)系各方利益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

－－堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)人力資源市場(chǎng)公平有序的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮用人單位和勞動(dòng)者在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用，增強(qiáng)和培育用人單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和勞動(dòng)者的法制意識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展。

－－堅(jiān)持依法行政，齊抓共管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，依法規(guī)范政府職能部門的管理及監(jiān)督行為，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成工作合力，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

－－堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。既要嚴(yán)肅查處各類違法行為，又要著力解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的深層次矛盾，著眼于完善和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)管和調(diào)處并重的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系。

三、總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過(guò)扎實(shí)有效的工作，把*打造成勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)健全，勞動(dòng)合同和集體合同依法履行，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁及時(shí)有效，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到充分保障的勞動(dòng)關(guān)系和諧城市。

（二）三年具體目標(biāo)任務(wù)

1．各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)，勞動(dòng)保障依法行政水平明顯提高，用人單位和勞動(dòng)者的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2．統(tǒng)一有序的人力資源市場(chǎng)基本形成，招用工管理進(jìn)一步規(guī)范，違法招用工現(xiàn)象基本消除。

3．用人單位勞動(dòng)合同全員簽訂，集體協(xié)商和集體合同覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

4．最低工資制度進(jìn)一步完善，工資支付保證金制度實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一線職工收入總體明顯提高，惡意欠薪現(xiàn)象基本消除。

5．用人單位參保率進(jìn)一步提高，適合外來(lái)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。

6．勞動(dòng)保護(hù)、休息休假制度依法給予落實(shí)和保障，勞動(dòng)者工作、學(xué)習(xí)和生活條件明顯改善。

7．暢通職工維權(quán)訴求渠道，勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴咨詢和工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更加健全。

8．建立高效、便捷和成本低廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，縣（市、區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化，基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織健全，多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過(guò)協(xié)調(diào)得到解決。

9．勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)作，用人單位侵權(quán)行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處。

10．全面建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，規(guī)模以上企業(yè)符合或者基本符合勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建面進(jìn)一步擴(kuò)大。

11．勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作規(guī)范有序，工會(huì)、用人單位代表和政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用更加明顯。

四、*年主要工作

*年是本綱要實(shí)施的第一年，做好*年的各項(xiàng)工作，對(duì)于推進(jìn)本綱要的順利實(shí)施十分關(guān)鍵。各地各部門要科學(xué)謀劃，精心組織，力求在重點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破。

（一）進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)尤其是《勞動(dòng)合同法》的宣傳貫徹力度。切實(shí)提高法律法規(guī)宣傳普及工作的針對(duì)性和實(shí)效性，組織開(kāi)展形式多樣的法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)用人單位依法用工和勞動(dòng)者依法、理性維權(quán)的意識(shí)。重點(diǎn)抓好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作。按照全員簽訂勞動(dòng)合同的要求，把提高勞動(dòng)合同簽訂率作為貫徹《勞動(dòng)合同法》的首要任務(wù)來(lái)抓。全市組織開(kāi)展兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)招用工管理，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。繼續(xù)重視人力資源市場(chǎng)的建設(shè)和管理，努力形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)的制度和環(huán)境。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。按照“六個(gè)到位”要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等就業(yè)服務(wù)基層工作平臺(tái)建設(shè)，全市創(chuàng)建示范社區(qū)面達(dá)50%以上。落實(shí)和完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)5400人以上，基本消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶“零就業(yè)家庭”。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。以全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”為重點(diǎn)，整體推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6.3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增5萬(wàn)人以上，工傷保險(xiǎn)新增19萬(wàn)人以上，職工失業(yè)保險(xiǎn)新增5.1萬(wàn)人以上，生育保險(xiǎn)新增4萬(wàn)人以上。在基本建立人人享有醫(yī)療保障制度框架的基礎(chǔ)上，基本建立起人人享有養(yǎng)老保障的制度框架。探索建立適合外來(lái)務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（四）進(jìn)一步加大企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)力度，規(guī)范工資分配秩序。健全最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋的勞動(dòng)者人數(shù)比上年增加10％。完善企業(yè)工資收入分配監(jiān)管機(jī)制，探索建立租賃企業(yè)試行工資執(zhí)法保證金制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度。

（五）進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，理順勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制。加快建立勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴咨詢中心。支持工會(huì)加強(qiáng)三級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟中的作用。以《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方辦案機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到60％。

（六）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式。切實(shí)加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，建立健全應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工源頭管理工作。全面建立、完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專項(xiàng)資金，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)作用。

（七）進(jìn)一步開(kāi)展打造“零欠薪城市”專項(xiàng)活動(dòng)。建立事先預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)救助相結(jié)合的“五位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步打響“零欠薪城市”品牌，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保捍_保職工按時(shí)足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，確保*的清薪工作走在全省前列。

（八）進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范體系建設(shè)，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作。全市勞動(dòng)保障書(shū)面材料審查覆蓋面達(dá)到85%以上，勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)比例達(dá)到30%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建面?；I建市勞動(dòng)用工促進(jìn)會(huì)。

五、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把打造勞動(dòng)關(guān)系和諧城市的工作放在更加突出的位置，將本綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，作為著力改善民生的重要工作列入重要議事日程。

（二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門作為和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的牽頭職能部門，要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用；經(jīng)貿(mào)、人事、公安、財(cái)政、建設(shè)、建管、交通、水利、旅游、國(guó)資和工商、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門和單位要按照職能分工，各司其職，形成合力，推動(dòng)打造勞動(dòng)關(guān)系和諧城市的各項(xiàng)工作。

（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)打造勞動(dòng)關(guān)系和諧城市重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種新聞媒體，宣傳報(bào)道一批先進(jìn)事例和先進(jìn)典型，依法曝光一批嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的用人單位，形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過(guò)日常檢查和專項(xiàng)督查，推進(jìn)本綱要確定的各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。運(yùn)用多種方式和途徑，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)考核和評(píng)價(jià)，適時(shí)表彰一批發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)單位和個(gè)人。