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實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策?！痢量h的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專門面向農(nóng)民的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政帶來不同程度的影響，也對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，全面實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總體水平減少20%以上。作為轄××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬農(nóng)村人口的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這項(xiàng)改革，必然對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政在收入數(shù)量、收入來源、征管方式、理財(cái)思路，等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財(cái)力大幅下降

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”?！皟扇∠奔矗喝∠r(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。從××的實(shí)際來看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財(cái)政收入××*萬元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬元。這就進(jìn)一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要”的“三個(gè)確保”難度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財(cái)政支出更難保障

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過配套的機(jī)構(gòu)改革，減人、減事減支可精減一批財(cái)政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財(cái)政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來由“三提五統(tǒng)”解決的支出項(xiàng)目全部納入財(cái)政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優(yōu)撫對象還要靠財(cái)政保障，財(cái)政實(shí)際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財(cái)政平衡難度加大

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財(cái)力大幅減少，同時(shí)，由于上級轉(zhuǎn)移支付趕不上財(cái)力減少數(shù)額，所以，實(shí)現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財(cái)政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財(cái)政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì)，××××年前沉淀下來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬元、村組××*萬元。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村稅費(fèi)征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬?cái)嗔似渌块T亂收費(fèi)的“黑手”，但同時(shí)也斷了償還債務(wù)的“財(cái)路”。面對債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力減少，償還債務(wù)的能力將會削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強(qiáng)和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來辦事極為困難。

二、對稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的對策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)力

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費(fèi)改革后“輕徭薄賦”的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進(jìn)即滿”的固步自封思想，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和完善農(nóng)村市場體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴(kuò)總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟(jì)”來對待，制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，實(shí)行財(cái)政貼息、重點(diǎn)保護(hù)、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，運(yùn)行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實(shí)行精兵簡政，分流人員。一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。二是推進(jìn)事業(yè)單位改革。依據(jù)公益性和經(jīng)營性的標(biāo)準(zhǔn)，對半公益性、半經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼；對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向市場。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進(jìn)教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實(shí)行教師公開競爭擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要營造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競爭的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進(jìn)財(cái)政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的思路和財(cái)力可能，堅(jiān)持“一是吃飯、，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)會計(jì)管理核算中心，將由財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會計(jì)核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進(jìn)一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專戶，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護(hù)、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進(jìn)試驗(yàn)推廣、品種改良等各項(xiàng)配套的財(cái)政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、車輛費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。四是對集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)減輕鄉(xiāng)、村財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強(qiáng)債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強(qiáng)管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時(shí)間、組織力量，開展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作。對于債權(quán)，要逐項(xiàng)認(rèn)可落實(shí)到戶到人，落實(shí)清收責(zé)任；對于債務(wù)，要逐項(xiàng)核對，制定還債計(jì)劃。二是加強(qiáng)債務(wù)管理。堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對有發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制

按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財(cái)?shù)姆e極性。上級財(cái)政部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過稅費(fèi)改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對策》完畢！