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我市部門預(yù)算管理改革實(shí)施以來，進(jìn)展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化了部門對預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在的問題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門預(yù)算的運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，部門預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實(shí)踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分把握部門預(yù)算管理改革的重要意義

一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報告中明確提出“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國加入wto，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)政府各部門依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆?/p>

二是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。預(yù)算細(xì)化、公開、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性，維護(hù)人民的最根本利益。

三是推進(jìn)部門預(yù)算改革是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。執(zhí)行，部門預(yù)算后，部門的支出得到了規(guī)范，支出透明度提高，依法理財(cái)、民主理財(cái)逐步取代了長官意志理財(cái)，一方面增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時也對我市的廉政建設(shè)起到了很好的推動作用。

二、明確重點(diǎn)，按照公共財(cái)政的支出方向和范圍，結(jié)合市委市政府工作中心，確立財(cái)政支出范圍和順序

按照公共財(cái)政原則，財(cái)政支出是用來滿足社會公共需要的，應(yīng)逐步退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域。具體來講，財(cái)政支出應(yīng)按照市委市政府確立的工作重點(diǎn)來安排，支出保證順序是：一是保障黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；二是社會保障的各項(xiàng)支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會需要的支出。我們在改革中，應(yīng)逐步向公共財(cái)政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財(cái)政支出范圍的資金支持。

三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位

專項(xiàng)預(yù)算要體現(xiàn)公共財(cái)政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營綠色，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大結(jié)合起來。一是要以政府采購為導(dǎo)向，購買代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對困難群體照顧適當(dāng)，加大對社會保障投入，不斷完善社會保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保金、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財(cái)力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項(xiàng)目庫，增強(qiáng)透明度。

四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序

預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格追加預(yù)算的審查。對于因國家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準(zhǔn)后，市級各部門出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請報送財(cái)政部門。申請人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)附市編辦批準(zhǔn)增加編制的文件，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對于追加預(yù)算的申請，先劃分為符合追加預(yù)算的申請和不符和追加預(yù)算的申請。對于符合追加預(yù)算的申請的處理方法只有四個，即項(xiàng)目調(diào)整、動支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下年度預(yù)算再考慮。，

五、充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用

部門預(yù)算、國庫直接支付和政府采購作為財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購制度的推行，沒有部門預(yù)算和國庫直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國庫集中支付制度是手段，政府采購制度是保證。實(shí)行部門預(yù)算和國庫直接支付，可以解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問題，為編制政府采購預(yù)算、制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實(shí)施政府采購后的采購價格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制訂部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。在推行政府采購制度的過程中，在財(cái)政預(yù)算管理部門建立“政府采購資金專戶”，通過“鎖定”預(yù)算中納入政府采購計(jì)劃的專項(xiàng)資金，保證政府采購的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府采購資金的集中支付。

六、健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督指對預(yù)算編制執(zhí)行、決算等運(yùn)行全過程的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督體系包括四個層次：一是人大的監(jiān)督。二是政府審計(jì)部門的監(jiān)督。三是財(cái)政監(jiān)督。四是部門監(jiān)督。人大、政府監(jiān)督預(yù)算的法制性、規(guī)范性，審計(jì)部門監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，財(cái)政監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性、效益性，部門監(jiān)督下屬單位按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。這四個層次中，要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)分工，增強(qiáng)對內(nèi)對外監(jiān)督力度。通過四個層次的共同作用，建立起財(cái)政內(nèi)外結(jié)合、財(cái)政內(nèi)部專職監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合、相對分離、相互制約、相互促進(jìn)的多維立體財(cái)政監(jiān)督新體系。