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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

農(nóng)作物秸稈是重要的生物質(zhì)能源。近幾年來，在全市各級黨委和政府的領導下，在各級各部門的共同努力下，我市農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展較快，取得了初步成效，為糧食、畜牧業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。但從長遠來看，還存在認識不夠明確、利用途徑不廣、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢等問題。為加快農(nóng)作物秸稈綜合利用步伐，積極推進秸稈資源化、商品化進程，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，根據(jù)國辦發(fā)〔〕105號《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》和陜政辦發(fā)〔〕110號《省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村結合起來，以技術創(chuàng)新為動力，以政策支持為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大資金扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，為建設富裕文明和諧新做出新貢獻。

二、主要目標

按照“農(nóng)戶為載體，公司作紐帶，政府來引導，市場搞運作”的總體思路，以秸稈產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，力爭建成比較完善的秸稈綜合利用體系，形成特點突出、布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全市秸稈綜合利用率超過80%。

三、工作措施

（一）開展調(diào)查研究，編制利用規(guī)劃。各縣市區(qū)和市級有關部門要組織開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，編制秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料和生物質(zhì)發(fā)電等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加強宣傳教育，開展技能培訓。農(nóng)民群眾是秸稈綜合利用的主體，要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，引導農(nóng)民群眾科學合理利用秸稈。要以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性為目標，組織人力，深入基層，廣泛開展政策宣傳、技能培訓、安全教育等工作，為農(nóng)民搭建技術交流、信息傳播和知識普及的平臺，要通過建立示范推廣基地、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等多種形式，使農(nóng)民群眾進一步了解先進實用新技術新機具，盡快掌握相關技術，自覺發(fā)展秸稈經(jīng)濟，提高綜合利用水平。

（三）推進產(chǎn)業(yè)化，開辟新途徑。要大力推廣以粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆、玉米機收等為主的先進適用新技術新機具，推動秸稈機械化、規(guī)?；庸ぃ龀志C合加工網(wǎng)絡，實現(xiàn)秸稈綜合利用集中連片發(fā)展。積極推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，運用市場機制，使各種生產(chǎn)要素向秸稈產(chǎn)業(yè)流動，逐步建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，政府監(jiān)管，市場推進的秸稈收集和物流體系，鼓勵有條件的地方和企業(yè)建立必要的秸稈儲存基地。要開展青貯微貯和氨化秸稈，通過“飼草—畜牧業(yè)—沼氣—果蔬”模式，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)利用，提高秸稈綜合利用效率。同時要結合實際，發(fā)揮資源、技術、地域等優(yōu)勢，不斷開辟秸稈綜合利用新途徑，逐步發(fā)展秸稈氣化、手工編織、秸稈人造板材、包裝材料、秸稈發(fā)電、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高秸稈利用率。

（四）完善服務體系，強化服務功能。秸稈機械化綜合利用是我市目前秸稈大面積利用最有效、最直接的方式。要進一步加強各級農(nóng)機部門和基層農(nóng)機服務體系建設，健全機構，明確職責，充實專業(yè)技術人員，增配秸稈綜合利用設備，充分發(fā)揮各級農(nóng)機部門和專業(yè)技術人員的作用，切實增強服務功能，同時，要加強秸稈機械化綜合利用示范基地建設。

（五）政府牽頭抓總，部門密切配合。秸稈綜合利用工作要在各級人民政府的領導和組織下，由各相關職能部門負責落實。市發(fā)改委要會同農(nóng)機管理中心編制全市并指導縣市區(qū)制定秸稈綜合利用規(guī)劃；各級農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門要抓好秸稈綜合利用新技術新機具的推廣應用及秸稈機械化綜合利用的組織、實施、管理與監(jiān)督工作；宣傳部門要做好秸稈綜合利用政策、技術、安全及相關報道工作；科技部門要抓好新技術新機具的研發(fā)和引進工作；財政部門要制定出臺具體的財政扶持政策；稅務部門要研究和制定稅收優(yōu)惠政策；石油供應部門要在夏秋兩季農(nóng)機作業(yè)和秸稈綜合利用關鍵時節(jié)，編制供油計劃，開辟綠色通道，優(yōu)先足量加油；環(huán)保部門要抓好秸稈禁燒，加大對重點區(qū)域禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（六）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。各級政府都要制定扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級財政都要投入一定比例的資金，加大對秸稈綜合利用的扶持力度，支持技術開發(fā)和機械設備推廣，加大對價格高、作業(yè)時間短、投資收益慢的新機具的補貼額度，積極扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶和飼草加工企業(yè)開展秸稈綜合利用工作，支持從事秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。金融部門要對合作組織、農(nóng)機大戶以及企業(yè)和群眾購置秸稈綜合利用機具，給予一定的信貸支持。農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門要會同公安、交通運輸管理部門研究制定具體政策，對從事秸稈綜合利用加工和運輸車輛的過路過橋費給予適當優(yōu)惠。

四、加強領導

（一）成立領導機構。各級各部門要把秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作作為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步落實各級人民政府推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，市縣兩級都要成立以政府主要負責人任組長，分管領導任副組長，發(fā)展改革、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、廣電、環(huán)保、財政、稅務、科技、金融、公安、交通、石油供應等相關部門為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用工作，市領導小組辦公室設在市農(nóng)機管理中心，負責全市秸稈綜合利用工作組織、協(xié)調(diào)和指導。

（二）強化督查考核。市縣兩級都要把秸稈綜合利用工作納入年度目標責任考核，層層簽訂目標責任書。秸稈綜合利用工作領導小組要會同考核部門制定科學的考核體系，明確考核內(nèi)容，量化考核標準，增強考核的操作性。在秸稈綜合利用關鍵時節(jié)，要組織力量，深入一線，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。秸稈綜合利用工作結束后，要按照目標責任書確定內(nèi)容和考核辦法，嚴格進行考核。

（三）嚴格獎罰兌現(xiàn)。市縣兩級人民政府都要在每年初召開秸稈綜合利用工作會議，部署工作任務，簽訂目標責任書，夯實工作責任。每年末都要召開秸稈綜合利用總結表彰大會，全面總結秸稈綜合利用工作，根據(jù)檢查和考核的結果，對領導重視，目標任務完成好，工作成績突出的單位進行表彰獎勵，對在秸稈綜合利用工作中做出優(yōu)異成績的先進個人進行表彰獎勵，對為發(fā)展秸稈綜合利用做出突出貢獻的農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶和企業(yè)，采取以獎代補的辦法，給予表彰獎勵。對領導不重視，目標任務完成差的單位進行通報批評，并給予經(jīng)濟處罰，對出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，要追究相關領導和人員的責任。