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一、目的意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)著重要地位。近年來。緊緊圍繞面向市場、優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的開發(fā)思路，草食畜牧業(yè)是縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全縣上下把草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。以林緣鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持小群體、大規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，培育形成了一批養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)場和專業(yè)村，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的13%但是由于資金投入不足，技術(shù)服務(wù)落后，畜牧業(yè)發(fā)展仍處在低層次、低水平階段，發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場競爭力不強(qiáng)等問題還十分突出，直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，懷著幫助廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的真摯感情，堅(jiān)持把“農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保”扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，作為真心實(shí)意為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)際行動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深入解決“貸款難、難貸款”問題，精心把這一民心工程、德政工程實(shí)施好、發(fā)展好，努力促進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主題。以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以增加農(nóng)民收入為中心。采取農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保、扶貧及財(cái)政支農(nóng)資金貼息的方式，大力扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模片帶，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力形成品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)作市場化的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

年6月底前完成任務(wù)的50%10月底前全面完成任務(wù)，縣上統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，力爭年全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭，人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上，真正把肉牛產(chǎn)業(yè)培育成為農(nóng)民收入的重要來源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、運(yùn)作程序

農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保”就是由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社為農(nóng)村養(yǎng)牛戶發(fā)放的國家干部職工為其提供信譽(yù)擔(dān)保的由扶貧及財(cái)政支農(nóng)資金給予貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁J款。貸款應(yīng)按以下程序規(guī)范運(yùn)作：

1全縣所有財(cái)政全額供給的行政事業(yè)單位干部職工都可作為信譽(yù)擔(dān)保人。不以存折、現(xiàn)金或?qū)嵨镒龅盅?。每人為農(nóng)村養(yǎng)牛戶信譽(yù)擔(dān)保貸款1萬元；職工僅以個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保為農(nóng)戶提供貸款。

2堅(jiān)持“誰貸款、誰還款”原則。農(nóng)戶貸款期限為2年。期還清。按年結(jié)算。

3農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)?！辟J款利率。上浮最高不得超過10%農(nóng)戶貸款貼息由縣扶貧、財(cái)政部門共同籌集。原則上按照中國人民銀行核定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

4農(nóng)戶貸款須由農(nóng)戶本人提交貸款申請。村委會(huì)加注意見。推薦給金融承貸單位審查相關(guān)條件和手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審確定后。最終確定貸款農(nóng)戶。

5貸款農(nóng)戶審查確定后。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)簽訂《農(nóng)戶與職工擔(dān)保貸款協(xié)議》縣農(nóng)牧部門監(jiān)證并備案。

6縣扶貧、財(cái)政部門與金融部門簽訂《農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保貼息協(xié)議》

7為了方便貸款戶和擔(dān)保人。貸款農(nóng)戶審查、手續(xù)辦理、貸款資金發(fā)放等工作一律實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。不得隨意改變貸款用途或變相套取貸款，不得借故拖延；擔(dān)保貸款必須用于肉牛養(yǎng)殖。否則除收回貸款資金外，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

8農(nóng)戶還款實(shí)行分期分次償還或到期一次償還。貸款到期后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助。職工為貸款戶擔(dān)保的貸款在合同期內(nèi)，金融部門按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)收貸。因農(nóng)戶飼養(yǎng)管理不善造成損失的農(nóng)戶自行承擔(dān)責(zé)任，延期還貸產(chǎn)生的利息由農(nóng)戶自付。

五、保障措施

一）強(qiáng)化宣傳。廣泛動(dòng)員。全縣各級各部門要堅(jiān)持把宣傳動(dòng)員作為抓好農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性工作。周密安排，精心部署。采取多種切實(shí)有效的方式方法，廣泛深入地宣傳“農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)?！敝卮笠饬x和作用，積極宣傳報(bào)道真心為民、傾力幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，消除干部的后顧之憂，動(dòng)員廣大干部職工積極參與，扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；要教育引導(dǎo)群眾以干部職工擔(dān)保貸款為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，誠信經(jīng)營，積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，真正形成干部職工一心為民講奉獻(xiàn)、群眾誠信經(jīng)營抓發(fā)展的良好環(huán)境。

二）依靠科技?？茖W(xué)管理。一要嚴(yán)格肉牛購買程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審查確定有文化、善管理、講信用、能吃苦、致富愿望強(qiáng)烈的農(nóng)戶作為扶持對象。由鄉(xiāng)村確定專人負(fù)責(zé)，推薦給金融承貸部門貸款。肉牛調(diào)購以鄉(xiāng)村為單位。并推選5-6名群眾代表全程參與；縣畜牧中心積極協(xié)助，嚴(yán)把肉牛品種、價(jià)格、檢疫等關(guān)口，購買品種以14-16月齡的早勝牛、秦川牛和魯西黃牛為主。二要注重肉牛品種改良?，F(xiàn)有3個(gè)凍配點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個(gè)凍配點(diǎn)，引進(jìn)利木辛、西門塔爾、安格斯、夏洛來等良種肉牛凍精授配繁育，每戶每年至少繁育2頭良種肉牛，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。三要積極推行舍飼圈養(yǎng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行高科技、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施圈養(yǎng)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每頭牛6平方米、每戶30平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，抓1-2個(gè)圈舍建設(shè)示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以肉牛養(yǎng)殖調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。養(yǎng)殖農(nóng)戶每戶種植紫花苜蓿2畝、飼料玉米1畝，修建25立方米青貯窖1個(gè)，年青貯飼草量10噸以上。四要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖管理。所有引進(jìn)的基礎(chǔ)母牛，必須全部進(jìn)行耳標(biāo)編號(hào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行卡表檔案管理，建立健全肉牛養(yǎng)殖管理和疫病防治檔案，確定專人對基礎(chǔ)母牛品種、數(shù)量、疫病防治和牛犢繁育、出欄等情況詳細(xì)記載。貸款期內(nèi)農(nóng)戶不得出售基礎(chǔ)母牛，出售牛犢應(yīng)向村委會(huì)報(bào)告并填入管理檔案。要加強(qiáng)肉牛疫病防治，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行程序化免疫，定期防疫，查病驅(qū)蟲，確保肉牛生產(chǎn)安全。

三）精心組織。通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照縣上的統(tǒng)一部署。密切配合，分工負(fù)責(zé)。全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定好貸款農(nóng)戶后，要及時(shí)將人事部門劃分到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承保職工落實(shí)到村組農(nóng)戶，與貸款農(nóng)戶一對一辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)牧、扶貧部門要及時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，督促做好農(nóng)戶確定推薦、貸款手續(xù)辦理、圈舍建設(shè)、肉牛調(diào)購等各項(xiàng)工作；財(cái)政、扶貧部門要密切合作，共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)貼息資金，并監(jiān)督檢查貸款使用情況；人事部門要積極核定落實(shí)擔(dān)保職工名單，及時(shí)銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好職工擔(dān)保貸款有關(guān)工作；畜牧部門全面負(fù)責(zé)肉牛引進(jìn)、檢疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疫病預(yù)防控制等工作；廣電部門要跟蹤采訪，宣傳報(bào)道，特別是對扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的先進(jìn)典型要突出宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾齊心協(xié)力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；金融部門要及時(shí)與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，落實(shí)貸款指標(biāo)，簡化貸款手續(xù)，方便群眾，確保農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保扶持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)行并取得實(shí)效。

四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格考核。為了加強(qiáng)對農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合考評等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自負(fù)責(zé)、親自安排，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專抓此項(xiàng)工作?？h農(nóng)牧、財(cái)政、扶貧等部門要跟蹤問效，定期對貸款資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ??？h上將農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保扶持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)納入目標(biāo)管理考核，堅(jiān)持每季度督查，半年評比，年終考核獎(jiǎng)懲。對思想不重視、工作不力、完不成任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除通報(bào)批評外，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，確保“農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)?！狈龀职l(fā)展草食畜牧業(yè)順利推進(jìn)。