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一、山東農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

近年來，山東緊緊圍繞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、增加農(nóng)民收人的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，取得了顯著的成效。目前，全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)由以單一糧食為主向糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的全面發(fā)展，與90年代相比，經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積的比重增加了10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植業(yè)和林牧漁業(yè)的共同發(fā)展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)份額下降了8個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重分別上升了3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收人中二三產(chǎn)業(yè)提高了14個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。一些特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的作物帶、產(chǎn)業(yè)帶已逐步形成。全省已建成優(yōu)質(zhì)化糧、棉、油、蔬菜、果品、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基地800多萬畝，扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300多家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力400多萬噸，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40多萬人，新增產(chǎn)值210多億元，投人產(chǎn)出比率為l:3.以。在今年初召開的全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議上，省委省政府提出了“十五”期間全省農(nóng)業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比要由2000年的56.7:43.3調(diào)整到50:50;糧經(jīng)作物面積比由60:40調(diào)整到50:5仇農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由50%提高到55%;農(nóng)業(yè)非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重由36%提高到40%;全省城市化水平由37%提高到45%;農(nóng)民人均純收人年均增幅保持在40%以上的奮斗目標(biāo)。

二、山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題盡管山東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一些成績，但同時(shí)也面臨著許多突出的困難和問題.進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難度較大。

(一)缺乏足夠的市場(chǎng)支持空間

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其行為本身必須按照市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”來從事生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)及如何生產(chǎn)都要由市場(chǎng)來安排，只有這樣才能占有市場(chǎng)，獲得收益。而從山東看，近年來全省各地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在糧經(jīng)比例關(guān)系，作物此減彼長的層面上展開的，產(chǎn)品雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的問題較突出，從而導(dǎo)致了大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力全面過剩，無序競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。以農(nóng)畜產(chǎn)品為例，人世半年來，全省農(nóng)畜產(chǎn)品出口受到了綠色技術(shù)壁壘為標(biāo)志的國際貿(mào)易保護(hù)主義的巨大沖擊，出口環(huán)境惡化，出口步伐減緩。同時(shí)也暴露出了全省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

(二)缺乏足夠的資金投入支撐

農(nóng)業(yè)作為低效弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，短期看投資大，見效慢，農(nóng)業(yè)本身對(duì)公共設(shè)施的依賴性較大，尤其是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣等屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的部分，由于其建設(shè)的非贏利性，使用的非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了其投資主體應(yīng)主要是國家財(cái)政和地方財(cái)政。而現(xiàn)實(shí)情況是，這部分投人嚴(yán)重不足，缺口較大。有限的國家項(xiàng)目小而散.不成規(guī)模，不成體系，再加上地方配套資金到位率不高，從而很難達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)由于農(nóng)民本身缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)較大規(guī)模的投入的能力和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了本來就相當(dāng)匾乏的農(nóng)村資金非農(nóng)化的比例逐步上升，而農(nóng)用信貸占農(nóng)村儲(chǔ)蓄的比重則越來越低，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的資金缺口。

(三)缺乏足夠的高效產(chǎn)業(yè)體系支撐

要進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須把農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)整體來加以考慮，從系統(tǒng)的角度合理確定系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到資源的最優(yōu)配置和效益的最大化。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，把農(nóng)業(yè)的上、中、下游的產(chǎn)銷流程看成是一個(gè)縱橫協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度的發(fā)展。目前普遍存在的農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營，加工企業(yè)少且孤軍奮戰(zhàn)，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營機(jī)制尚未完善，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾較為突出，制約了山東農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)缺乏有效的技術(shù)服務(wù)體系支撐

一方面科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題嚴(yán)重?，F(xiàn)有的農(nóng)技部門職能弱化、設(shè)備陳舊落后、技術(shù)人員知識(shí)老化，使科技興農(nóng)、科技增收、科技創(chuàng)新等很難落到實(shí)處，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，阻礙了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。另一方面，全省目前尚未形成一套適應(yīng)市場(chǎng)需求的多層次、全方位，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多環(huán)節(jié)的科學(xué)、配套、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)缺乏可靠的技術(shù)支持。

(五)政府農(nóng)業(yè)管理職能缺乏正確的定位，導(dǎo)致政府在行使職能時(shí)缺位和越位并存現(xiàn)象嚴(yán)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)是一個(gè)有效的和有限的政府，而不應(yīng)是一個(gè)無限的政府。政府主要職能就是從宏觀上對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行以“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”等經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)節(jié)，而不再是一個(gè)啥都想管，結(jié)果是啥也管不好的政府，所以就政府職能部門而言，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能否做到正確定位，合理安排和解決“管什么”與“怎么管”的問題，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否很是關(guān)鍵。從山東目前的情況來看，不少地方政府在行使職能時(shí)，仍存在“包辦”現(xiàn)象，且盲目性、隨意性較大，在實(shí)際工作中很難形成適合本地特點(diǎn)的有效模式，結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微。

三、加快山東農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施

(一)搞好總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要走專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。徹底打破“小而全”、“大而全”的傳統(tǒng)格局，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)布局，分類指導(dǎo)。就山東而言，東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要在充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè);平原地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其水土資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)糧棉油和畜產(chǎn)品的基地建設(shè)，逐步增加經(jīng)濟(jì)作物的種植比重;魯中南山區(qū)，則應(yīng)合理開發(fā)利用各類資源，重點(diǎn)發(fā)展多種經(jīng)營，努力培植適合山區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外.政府應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層和農(nóng)民解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的各種困難和問題，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行提供有效支持和保障。

(二)逐步建立以優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、國際化為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局

從片面追求種植面積向增加作物品種結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移;從片面追求農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量向重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)移。徹底改變山東農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的大路貨多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少;初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少的局面。要重點(diǎn)抓好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，輻射規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，同時(shí)提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)由“一鄉(xiāng)一品”向縣域作物帶和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，使全省大多數(shù)縣(市)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都有較大幅度的提升;同時(shí)以提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力為主，擴(kuò)大國際市場(chǎng)的占有率，增加農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模。

(三)加決相關(guān)配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破

1.搞好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興工程。園藝業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)作為山東的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則，積極引導(dǎo)，合理布局，并在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程。建立起適應(yīng)國際市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控，包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及投人品的質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)人”制度等。

3.科技創(chuàng)新工程。從全省實(shí)際出發(fā)，按照“有所為，有所不為”的原則，整合科技資源，集中力量在優(yōu)良品種、規(guī)模種養(yǎng)、生物農(nóng)藥和生物獸藥、農(nóng)作物種植和加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等幾個(gè)主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科教興農(nóng)、科技增收，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

4.市場(chǎng)開拓工程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在市場(chǎng)。目前農(nóng)民最擔(dān)心的不是生產(chǎn)搞不好，而是擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品賣不掉或賣不出好價(jià)錢。山東作為沿海省份，應(yīng)按照現(xiàn)代營銷戰(zhàn)略的要求，逐步完善全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)、特別是對(duì)海外市場(chǎng)的開拓能力。建議設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于國內(nèi)外市場(chǎng)的開拓。國內(nèi)市場(chǎng)主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主要銷區(qū)的市場(chǎng)建設(shè)，通過改建擴(kuò)建，完善骨干市場(chǎng)的服務(wù)功能，并積極運(yùn)用現(xiàn)代的營銷方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的配送和連鎖經(jīng)營，建設(shè)跨區(qū)域中繼性的物流中心;在國外市場(chǎng)上主要應(yīng)把握人世的機(jī)遇，建立招商引資項(xiàng)目庫，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

(四)加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

首先應(yīng)為龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境要在資金融通、稅費(fèi)減免、股票上市、用地、用電、用水等方面，給予龍頭企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。其次政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持國家和省級(jí)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、科技進(jìn)步、設(shè)備引進(jìn)、科技創(chuàng)新及基地建設(shè)等。再次，要改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投人機(jī)制，建立以政府投人為引導(dǎo)，其他社會(huì)投人為主體的多元化投人機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)化組織形式和經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步向其廣度和深度發(fā)展。

(五)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是以增強(qiáng)科技推廣服務(wù)功能為目標(biāo)，加快現(xiàn)有農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)管等農(nóng)技綜合服務(wù)體系的改革和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的社會(huì)化服務(wù)水一平;二是實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式將農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一個(gè)完整的體系;三是建立健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)銷區(qū)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成與農(nóng)村市場(chǎng)化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代信息傳播系統(tǒng)，通過完善市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。