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一、工作目標(biāo)

（一）深化村民自治，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織體制和工作機制

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，積極鞏固、擴大村委會換屆選舉成果，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理目標(biāo)任務(wù)的落實和深化，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大村民通過民主的機制和方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，研究村民自治與社區(qū)自治有機結(jié)合的實現(xiàn)形式。按照有利于資源整合、方便群眾、加強管理的原則，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一般以“一村一社區(qū)”進(jìn)行。村規(guī)模較小的村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可以按照“幾村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；村規(guī)模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按“一村幾社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是村級組織和農(nóng)村社區(qū)組織實施社會管理、為村民提供公共服務(wù)的場所。按照“十村示范、百村整治”工程要求，加強路、水、電、廣電、通信、農(nóng)田水利、垃圾和污水收集處理、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化，同時注意保護(hù)文物古跡、優(yōu)美的自然風(fēng)景和有價值的村落文化遺存。與村級辦公服務(wù)場所相結(jié)合，形成一個室內(nèi)外設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保中心設(shè)施滿足村民教育培訓(xùn)、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求。

（三）調(diào)動各方面力量，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的體系化

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要圍繞村民生產(chǎn)生活要求，強化社會救助與社會保障、社區(qū)警務(wù)綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)；廣泛開展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應(yīng)急救助等自助服務(wù)和便民超市、家政服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等市場化服務(wù)，探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化服務(wù)有機結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。要充分發(fā)揮社區(qū)志愿組織、社區(qū)民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)服務(wù)項目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，扎扎實實為村民辦實事。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以滿足農(nóng)村社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，在農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，整合資源要素，完善體制機制，著力推進(jìn)以改善民生為重點的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)村基層民主為目標(biāo)的基層群眾自治制度建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，以形成和諧的社會生活共同體為取向的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為我市實現(xiàn)“一高兩進(jìn)三步走”和建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”目標(biāo)提供保障。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)2009年度農(nóng)村社區(qū)工作選擇在一都江等幾個行政村展開，具體工作分以下四個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備工作階段（2009年8月15日至2009年8月31日）

1、建立組織。鎮(zhèn)成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，人武部長、社事辦主任任副組長，黨政副職和社事辦相關(guān)干部為成員，由社事辦牽頭負(fù)責(zé)實施，相關(guān)村建立工作班子。

2、制訂方案。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作方案。各村根據(jù)當(dāng)?shù)睾妥陨淼纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和特點，分別形成本村工作方案和工作計劃。

3、征求意見。召開各類座談會，聽取農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見。

4、申報。做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報工作。各村應(yīng)具備六個基本條件：一是農(nóng)民居住相對比較集中；二是村級集體經(jīng)濟有較好的收入；三是地處平原，鄉(xiāng)村道路暢通；四是村級班子團(tuán)結(jié)；五是有“三室一中心”（村兩委辦公室、綜合服務(wù)室、遠(yuǎn)程教育室、村民活動中心）辦公場所和標(biāo)準(zhǔn)公開欄等基礎(chǔ)設(shè)施；六是村級自治制度較健全，運作較正常。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年9月1日至2007年9月15日）

利用有線電視、黑板報、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等群眾喜聞樂見的宣傳媒體和形式，廣泛深入宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的重要意義，引導(dǎo)群眾了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、方法、步驟及原則，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作深入民心、家喻戶曉。

（三）組織實施階段（2009年9月15日至20010年11月30日）

1、建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。建好一個設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，滿足村民教育培訓(xùn)、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等服務(wù)的需要。一般以“一村一社區(qū)服務(wù)中心”設(shè)置，名稱為“*（村名）社區(qū)服務(wù)中心”。社區(qū)服務(wù)中心要有固定的辦公和活動場地，按照資源整合、方便群眾、加強管理的原則，要充分發(fā)揮村級閑置場所和所在地企事業(yè)單位場所的作用。要成立以村干部、村民代表、村老黨員、老復(fù)員軍人、個體企業(yè)主、村各類民間組織負(fù)責(zé)人等熱心村社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的社區(qū)服務(wù)中心。人員由村兩委聯(lián)席會議提名，經(jīng)村民代表會議通過產(chǎn)生，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人盡可能由村兩委負(fù)責(zé)人兼任。村社區(qū)服務(wù)中心要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村委會開展工作，負(fù)責(zé)本村社區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。

2、健全村務(wù)公開和民主管理制度。以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會為目標(biāo)，創(chuàng)新基層民主形式和基層組織運行機制，擴大農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民行使當(dāng)家作主權(quán)利。要建好1.2×2.4米以上、防風(fēng)防雨且能上鎖的村務(wù)公開欄；要完善各項村級自治制度，并將村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村民主監(jiān)督制度和村干部評議制度上墻，依照制度管理村務(wù)，保證村級自治工作正常運行；要建好會議記錄檔案和村務(wù)及財務(wù)公開檔案，及時歸檔保存。

3、組建社區(qū)志愿者隊伍。發(fā)揮群眾組織的創(chuàng)造性和積極性，組建歸屬社區(qū)服務(wù)中心的六個志愿者服務(wù)隊：一是政策時事宣傳隊，職責(zé)是協(xié)助村組織開展普法教育，向村民宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事，積極為村民提供法律咨詢服務(wù)。二是環(huán)境衛(wèi)生保潔隊，職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。三是綜治調(diào)解隊，職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動；調(diào)解民事糾紛，化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口管理和勞教人員幫教工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)。四是科普技術(shù)指導(dǎo)隊，職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點和邀請有關(guān)專家行家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。五是社會保障救助隊，職責(zé)是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動。有條件的成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。六是社區(qū)文體活動隊，職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動室，組織村民開展健康有益、豐富多彩的文體活動，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等邪惡現(xiàn)象的發(fā)生，倡導(dǎo)積極向上、文明和諧的農(nóng)村社區(qū)新風(fēng)尚。要充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織、社區(qū)民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，組織和動員各種社會組織和個人參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，為村民辦實事，辦好事，讓農(nóng)民享受到便利、安全、高效、多樣的社區(qū)服務(wù)。

4、開展豐富多彩的服務(wù)活動。農(nóng)村社區(qū)要廣泛開展法律法規(guī)咨詢、科普知識宣傳、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、互助救濟和家政等方面的服務(wù)，促進(jìn)良好民風(fēng)的形成；要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和轄區(qū)內(nèi)共建單位的活動場所，廣泛開展富有地方特色的農(nóng)村民俗文化和群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，以順應(yīng)農(nóng)民群眾追求更高精神文化生活的需求。

（四）總結(jié)驗收階段（20010年12月1日至20010年12月30日）

1、做好總結(jié)。各試點村要全面客觀地總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，肯定工作成績，分析存在問題，明確下步努力方向，并及時上報總結(jié)材料和統(tǒng)計報表。同時，要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作檔案。

2、進(jìn)行驗收。在各試點村自查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對試點村進(jìn)行檢查，最后由市里統(tǒng)一組織檢查驗收。

3、下?lián)苜Y金。經(jīng)市級驗收合格后，根據(jù)各試點村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況，市里將下?lián)芤欢ǖ霓r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)扶持資金。

四、措施要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，保持黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，是關(guān)心農(nóng)民群眾利益，落實“三農(nóng)”政策的根本要求。各級黨委政府要充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為今后新農(nóng)村建設(shè)工作的重點來抓，各有關(guān)試點村要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把此項工作列入重要議事日程，確保工作順利開展。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力

各有關(guān)試點村要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)辦公室和駐村干部要積極做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，試點村具體負(fù)責(zé)抓好落實。要建立聯(lián)動工作機制，并定期分析、研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，及時上報信息。同時，要發(fā)動各廠礦企事業(yè)單位積極參與，提供各方面的幫助，通過“真情送服務(wù)、建設(shè)新農(nóng)村”等活動，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍

各有關(guān)試點村要充分利用廣播、墻報、宣傳冊等各種形式，廣泛向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，激發(fā)他們參與農(nóng)村建設(shè)的熱情。各試點村要在顯著位置制作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)語，并利用各種宣傳欄，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)知識和先進(jìn)典型。各級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、農(nóng)村指導(dǎo)員要深入農(nóng)村、深入群眾、帶頭開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣講活動，擴大影響，營造濃厚的輿論氛圍。