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為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，有效解決新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧社會(huì)?，F(xiàn)就我縣進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"，誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級(jí)財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來抓，切實(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好對(duì)村級(jí)管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開展

要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級(jí)工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開支、村級(jí)資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題。

（一）加強(qiáng)帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個(gè)結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。

2、村級(jí)每筆收入必須及時(shí)解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對(duì)各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊(duì)（組）的集體資產(chǎn)通過村級(jí)納入到中心管理。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔。票據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報(bào)銷時(shí)必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會(huì)，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會(huì)議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時(shí)，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對(duì)備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報(bào)一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報(bào)帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書、工程項(xiàng)目審價(jià)書等材料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的決算審價(jià)。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時(shí),須報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時(shí)最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價(jià)后才能支付。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會(huì)應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提交村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對(duì)沒有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。

（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動(dòng)實(shí)行零招待，商務(wù)活動(dòng)的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報(bào)銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對(duì)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會(huì)計(jì)、出納必須持證上崗。對(duì)不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時(shí)敦促各村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，控制各村報(bào)帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對(duì)帳工作。

（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時(shí)清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報(bào)帳員管理。

1、要按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報(bào)帳員的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)報(bào)帳員的合法權(quán)益，保證報(bào)帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用更換要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。村報(bào)帳員離職要按照有關(guān)程序及時(shí)辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對(duì)村報(bào)帳員的培訓(xùn)，提高村報(bào)帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度，定時(shí)組織互審工作。

（二）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專業(yè)人員組成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組，強(qiáng)制審計(jì)財(cái)務(wù)收支。需要審計(jì)的項(xiàng)目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報(bào)，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。

（三）對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)類的投資項(xiàng)目、公益性投資項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制審價(jià)，規(guī)范預(yù)決算行為。項(xiàng)目的審價(jià)方法參照國家財(cái)政投資類項(xiàng)目進(jìn)行。

（四）對(duì)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。