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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》（浙政發(fā)〔20*〕81號(hào)）和《*市關(guān)于堅(jiān)持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的若干意見》（市委〔20*〕64號(hào)），更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段。0-6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時(shí)期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對(duì)人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高教育質(zhì)量，作為高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育、創(chuàng)建現(xiàn)代化教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)性工作，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。至2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一所達(dá)到省等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范中心幼兒園，并形成"一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心幼兒園若干所中心村幼兒園"的辦園格局；省等級(jí)幼兒園招生的覆蓋面達(dá)到85%以上；幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到60%以上，持證上崗率達(dá)到80%以上；學(xué)齡前兒童的家長和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達(dá)到準(zhǔn)辦園標(biāo)準(zhǔn)，使適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

二、明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育管理體制

（三）理順學(xué)前教育管理體制。學(xué)前教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制。

市政府負(fù)責(zé)全市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并依法將其納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)并組織實(shí)施相關(guān)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、合理布局幼兒園點(diǎn)，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

市教育部門主管學(xué)前教育，履行學(xué)前教育業(yè)務(wù)的主要管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂并完善有關(guān)管理意見、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園辦園資格的審批，并定期復(fù)核審驗(yàn)；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類托幼園所的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園食品衛(wèi)生安全管理、疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作。發(fā)改（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理。市財(cái)政部門要在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源部門要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-*）的要求，會(huì)同教育部門做好城鄉(xiāng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)劃。市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同市教育部門、財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究落實(shí)各級(jí)各類幼兒園教職工的社會(huì)保障問題。市民政部門要把發(fā)展學(xué)前教育作為城市、農(nóng)村、社區(qū)教育的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園實(shí)行民辦非企業(yè)法人登記，并配合教育部門加強(qiáng)管理。市公安、交通、消防等部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全工作的監(jiān)管，切實(shí)保障幼兒的人身安全。市婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓(xùn)學(xué)校制度，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、加快園所建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源

（四）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，視財(cái)力情況適當(dāng)增加。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于中心幼兒園建設(shè)和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、升等獎(jiǎng)勵(lì)、教師培訓(xùn)、低收費(fèi)幼兒園補(bǔ)助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦中心幼兒園和改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

（五）同步建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)力度。在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施安居工程時(shí)，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及安置房用地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。市規(guī)劃和建設(shè)部門要按照1000戶以上的小區(qū)必須建設(shè)1所規(guī)模不少于4個(gè)班的準(zhǔn)辦級(jí)以上幼兒園（托幼一體園）的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，在組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時(shí)要邀請(qǐng)教育部門參加，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。舊城改造區(qū)域幼兒園建設(shè)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃布局，將幼兒園建設(shè)一并納入舊城改造實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用。公建配套幼兒園和公建配套中小學(xué)一樣，是國家對(duì)教育事業(yè)的政策性投資，屬公共教育資源，由教育部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。

（六）分類辦好小區(qū)配套幼兒園。凡移交教育部門使用管理的小區(qū)配套幼兒園，原則上由教育部門舉辦公辦幼兒園，按事業(yè)法人登記，可采用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的形式，由教育部門一次性補(bǔ)助一定的開辦經(jīng)費(fèi)或裝修經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)由街道（部門）舉辦的小區(qū)配套幼兒園，一律按等級(jí)收費(fèi)，嚴(yán)禁利用國有資源按民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)；現(xiàn)采取租賃方式舉辦的屬國有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，承包合同到期后不得繼續(xù)租賃給他人辦學(xué)，可采用自收自支事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行辦學(xué)。屬非國有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，可繼續(xù)探索多元化辦園模式，但嚴(yán)禁改變其用途。

（七）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。依據(jù)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布局幼兒園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建設(shè)好一所獨(dú)立設(shè)置的省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，采用公辦、股份合作等形式辦好中心幼兒園。在新農(nóng)村建設(shè)中要同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村規(guī)范幼兒園，原則上按服務(wù)半徑在1.5公里之內(nèi)，或鎮(zhèn)區(qū)按每萬人1-2所、農(nóng)村按每萬人2-3所的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園（班）。市財(cái)政對(duì)新建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、集體辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)助。力爭到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所省等級(jí)中心幼兒園，50%的農(nóng)村幼兒園達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推行名園集團(tuán)化辦園模式。大力推行"名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園"的集團(tuán)化辦園模式。鼓勵(lì)"名園"以辦分園或教學(xué)點(diǎn)等多種形式與"民園"和"農(nóng)園"合作辦學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提高辦園質(zhì)量。

（九）推行以公辦和集體辦幼兒園為主體的農(nóng)村多元化辦園模式。積極鼓勵(lì)公辦中心幼兒園在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政村舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行"六統(tǒng)一"（即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估）運(yùn)行模式；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的行政村，鼓勵(lì)村集體投資舉辦農(nóng)村規(guī)范幼兒園；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的不同需求。對(duì)運(yùn)作困難的民辦中心幼兒園，可采取收購和租用等方式，將其辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育相對(duì)均衡發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師整體素質(zhì)

（十）加強(qiáng)學(xué)前教育管理隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，教育部門要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)。

（十一）大力提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)施《教師資格證書條例》和教師準(zhǔn)入制度，新進(jìn)專任教師必須具有幼兒教師資格證書。對(duì)目前未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。教育部門要建立和完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，把幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育系列，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)將幼兒園園長和教師納入"名師"培養(yǎng)計(jì)劃，通過特級(jí)教師評(píng)定、名師培養(yǎng)、教壇新秀評(píng)比、教學(xué)基本功比武等多種途徑，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外具有一定知名度的園長教師。

（十二）穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。市人事勞動(dòng)、編制部門要會(huì)同市教育、財(cái)政部門研究制定幼兒園教師編制和待遇等政策，建立對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生和在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。公辦幼兒園應(yīng)配備適當(dāng)數(shù)量的事業(yè)編制教師，并逐年招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀教師充實(shí)公辦幼兒園教師隊(duì)伍。落實(shí)*市委、市政府《堅(jiān)持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的若干意見》（市委[20*]64號(hào)）精神,根據(jù)辦學(xué)規(guī)模,向中心幼兒園公派2-3名公辦幼兒教師，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、指導(dǎo)能力。

（十三）建立健全幼兒教師待遇保障機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，制定幼兒園非公辦教師工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園教師的待遇。并按勞動(dòng)保障有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，為教職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)等方面，享有中小學(xué)教師的同等待遇。

五、實(shí)施全面管理，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

（十四）實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入、年檢和等級(jí)管理制度。舉辦幼兒園必須經(jīng)教育部門審批，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別經(jīng)編制機(jī)構(gòu)或民政部門登記注冊(cè)。對(duì)辦園條件差、辦園行為不規(guī)范的幼兒園要限期整改，對(duì)整改不辦的幼兒園予以吊銷辦園許可證；對(duì)擅自辦園的非法幼兒園，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市教育、公安、民政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組依法予以堅(jiān)決取締；對(duì)不符合布點(diǎn)規(guī)劃的幼兒園通過停辦、撤并、合辦等形式，實(shí)行分年度消化。

各類幼兒園要按照*省教育廳制定的幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建省等級(jí)幼兒園，并向高一等級(jí)努力。

（十五）規(guī)范幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。各類幼兒園都要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，合理安排幼兒一日活動(dòng)，防止"應(yīng)試教育"的消極因素向?qū)W前教育滲透，防止將小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容向幼兒園前移。加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（十六）高度重視幼兒園安全工作。要加強(qiáng)幼兒園園舍安全檢查和教學(xué)活動(dòng)中師生安全的預(yù)防。根據(jù)幼兒特點(diǎn)和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅(jiān)持就近方便入園的原則，原則上不得使用接送車。幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。衛(wèi)生、教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報(bào)告等制度。

（十七）規(guī)范、健全幼兒園收費(fèi)管理制度。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)管理，市發(fā)改（物價(jià)）部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和收費(fèi)等級(jí)，并充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)力量利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)改（物價(jià)）部門備案后執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)或農(nóng)村、同一性質(zhì)、同一等級(jí)的幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立督導(dǎo)機(jī)制，保障學(xué)前教育健康發(fā)展

（十八）建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度。將學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)績考核目標(biāo)。市政府教育督導(dǎo)室和教育部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對(duì)辦園條件、保教質(zhì)量和管理水平等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，開展學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）形成正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。要積極利用多種新聞媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)學(xué)前教育的政策和發(fā)展規(guī)劃，宣傳發(fā)展學(xué)前教育對(duì)提高國民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要作用，使廣大家長及社會(huì)各界了解學(xué)前教育的基本要求和規(guī)律，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。