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市區(qū)建于上世紀80年代至90年代初的老住宅小區(qū)普遍存在樓群分散，規(guī)劃布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，內(nèi)部秩序較差等問題，據(jù)初步排摸，市區(qū)共有26個此類小區(qū)，群眾對加快這些住宅小區(qū)整治改造的呼聲較高。老住宅小區(qū)的整治改造是城市建設(shè)與發(fā)展的有機組成部分，有利于優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，改善城市面貌。加快對老住宅小區(qū)的整治改造，能夠滿足群眾的愿望，屬于政府為民服務(wù)的實事工程，具有明顯的社會效益，同時，通過改造后建立長效的后續(xù)管理機制，順應(yīng)了建設(shè)和諧社會和“平安*”的要求，有利于加強社會基層的管理。根據(jù)我市老住宅小區(qū)的實際情況，對加強市區(qū)老住宅小區(qū)的整治改造和管理工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步推進老住宅小區(qū)的整治改造，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，著力構(gòu)建和諧社區(qū)，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、工作原則

老住宅小區(qū)整治改造和管理遵循集中整治與分步整治相結(jié)合、重點整治與一般整治相結(jié)合、前期整治與后期管理相結(jié)合、整治改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、工作目標

按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政府主導、居民自治、合理利用、經(jīng)濟節(jié)約、試點先行、穩(wěn)步推進、綜合整治、配套建設(shè)的要求，利用3-4年時間，對市區(qū)26個老住宅小區(qū)進行整治改造，在此基礎(chǔ)上，探索實行以保潔、保安、保綠為主要內(nèi)容的簡易物業(yè)管理，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔美化、配套設(shè)施完備、管理維護有效、治安相對較好的和諧社區(qū)環(huán)境。

四、工作內(nèi)容

（一）實施小區(qū)集中整治改造。合理確定小區(qū)的整治改造項目并組織實施，主要內(nèi)容包括違章建筑拆除、路面整修、管道疏通、路燈維修、綠化補種、桿線整治等，使小區(qū)路面平、管道通、路燈亮、桿線齊、綠化美。

（二）改善小區(qū)配套設(shè)施。根據(jù)小區(qū)實際，采用封閉式、半封閉式和開放式小區(qū)三種管理模式，利用小區(qū)零星空余土地，合理規(guī)劃，建造管理用房，完善崗亭、圍墻、停車泊位、電子監(jiān)控等管理硬件設(shè)施，增設(shè)或維修公共廁所、果殼箱和垃圾收集房等衛(wèi)生設(shè)施，增設(shè)圖報欄、宣傳窗等社區(qū)文化設(shè)施。

（三）規(guī)范小區(qū)管理。小區(qū)集中整治改造后，對其實行以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的管理服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)硬件好、環(huán)境好、治安好。

五、實施計劃

（一）準備階段（20*年7月底前）。對市區(qū)26個老住宅小區(qū)，按照相對集中、便于管理的原則，劃分若干管理區(qū)域，確定工作方案。

（二）試點階段（20*年8—10月）。選擇3—4個老住宅小區(qū)開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策和實施方案。

（三）全面推進階段（20*年11月—2010年12月）。在試點基礎(chǔ)上，分期分批穩(wěn)步推進，在2010年12月底前全面完成。

六、工作措施

（一）加強宣傳，營造氛圍。各級各部門要做好輿論的正確引導，大力宣傳加強老住宅小區(qū)整治改造和管理工作的重要意義，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與老住宅小區(qū)管理工作的良好氛圍。要積極引導業(yè)主自覺遵守物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，共同維護小區(qū)內(nèi)業(yè)主的整體利益，樹立業(yè)主在小區(qū)公共事務(wù)管理中的主人翁意識，使小區(qū)管理逐步走上良性循環(huán)軌道。

（二）政府主導，居民自主。加強老住宅小區(qū)整治改造和管理必須尊重居民的意愿，引導居民主動參與小區(qū)的整治改造和管理，擬定老住宅小區(qū)的整治改造和管理方案，在經(jīng)專家和部門審定后，必須經(jīng)小區(qū)居民代表或業(yè)主委員會討論通過。根據(jù)確定的方案，由規(guī)劃建設(shè)部門和所在街道為主組織實施。

（三）多方籌資，加大投入。按照“政府主導，多方籌資”的原則，對老住宅小區(qū)進行綜合整治改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。涉及公共服務(wù)的整治改造及管理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費，由市財政和所在街道為主組織籌措（其中市財政承擔80%，街道財政承擔20%，資金撥入老住宅小區(qū)綜合整治改造專戶）；涉及居民自用設(shè)施整修改造的經(jīng)費，由居民自行出資，采取一并組織實施的辦法進行；對于更新改造的供電、電信以及供水、供氣等市政公用設(shè)施的專項成本支出，由各運營單位承擔。

（四）因地制宜，分類管理。為實現(xiàn)長效管理，防止前治后亂，經(jīng)整治后的小區(qū)要按照有償服務(wù)的原則，無物業(yè)管理的小區(qū)，由街道和社區(qū)負責，因地制宜落實小區(qū)的日常管理；有物業(yè)管理的小區(qū)，由物業(yè)管理單位加強日常管理，確保整治成果，社區(qū)、街道和規(guī)劃建設(shè)部門加強監(jiān)管。要根據(jù)小區(qū)的不同情況分類制訂完善老住宅小區(qū)管理服務(wù)收費標準與辦法，向居民收取小區(qū)管理服務(wù)費用，并根據(jù)收費情況落實有關(guān)以保潔、保安、保綠為主要內(nèi)容的服務(wù)和管理。制訂小區(qū)居民公約，組織開展便民服務(wù)、義務(wù)保潔等活動，把小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)管理與居民自主管理結(jié)合起來，積極探索小區(qū)管理的新路子。

（五）加強領(lǐng)導，明確職責。為切實加強對老住宅小區(qū)整治改造和管理工作的領(lǐng)導，市政府成立領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長朱瑞俊任組長，副市長金玉珍任副組長，宣傳部、財政局、審計局、公安局、規(guī)劃建設(shè)局（城管局）、發(fā)改局、工商局、民政局、供電局、廣播電視臺、電信局、信訪局（市長電話受理中心）、當湖街道、鐘埭街道、水務(wù)集團等部門和單位的主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)局，由規(guī)劃建設(shè)局主要領(lǐng)導任辦公室主任，辦公室成員由市府辦分管副主任、規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導、財政局分管領(lǐng)導、當湖街道分管副主任組成，負責具體的組織實施工作。各相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責，密切配合，共同做好老住宅小區(qū)整治改造和管理工作，具體分工如下：

1.宣傳部：負責做好老住宅小區(qū)整治改造的輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

2.財政局：負責做好老住宅小區(qū)整治改造資金的籌措、資金使用監(jiān)管工作。

3.審計局：負責老住宅小區(qū)整治改造財務(wù)審計工作。

4.公安局：負責老住宅小區(qū)電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)計、采購、安裝、運營管理工作，負責對小區(qū)的治安管理和保安人員進行監(jiān)督和指導，負責指導小區(qū)消防工作。

5.規(guī)劃建設(shè)局：負責老住宅小區(qū)整治改造工作方案的擬定，組織實施，建立規(guī)范的市場運作機制，指導小區(qū)業(yè)主大會的召開和業(yè)主委員會的組建，做好物管人員的培訓，監(jiān)督和指導物業(yè)管理公司做好小區(qū)日常的管理工作，探索物業(yè)管理長效機制。

6.城管局：協(xié)助街道拆除小區(qū)內(nèi)及周邊違章建筑，負責對毀綠、破壞市政設(shè)施等行為進行制止和處罰。

7.發(fā)改局：負責老住宅小區(qū)整治改造的工程立項管理工作，擬定整治后小區(qū)管理收費辦法。

8.工商局：負責對小區(qū)內(nèi)單位和居民申請營業(yè)執(zhí)照依法審檢把關(guān)，取締擅自改變房屋用途、影響小區(qū)秩序的非法經(jīng)營。

9.民政局：負責小區(qū)社區(qū)居委會用房標準指導，小區(qū)名稱審定等工作。

10.供電局：負責綜合整治改造的供電線路、路燈整理、檢查、維修、改造工作。

11.廣播電視臺：負責綜合整治改造的宣傳報導及有線電視、廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)線的整理、檢查、維修、改造工作。

12.電信局（含其他通信單位）：負責綜合整治改造電信管線、井蓋的整理、檢查、維修、改造工作。

13.信訪局（市長電話辦理中心）：負責綜合整治改造涉及的居民來信來訪來電接待解釋工作。

14.水務(wù)集團：負責綜合整治改造供水、污水管網(wǎng)、井蓋等的整理、檢查、維修、改造工作。

15．當湖街道、鐘埭街道：負責拆除小區(qū)及周邊的違章建筑，負責籌措老住宅小區(qū)綜合整治改造資金，對小區(qū)居民做好宣傳解釋工作，協(xié)助規(guī)劃建設(shè)局做好整治改造工作。改造完成后，建立健全有效管理機制，依靠社區(qū)，教育市民，共同建設(shè)，營造和諧社區(qū)。