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實行社會綜合治稅，是加強稅收征管，維護納稅人合法權益，促進財政收入，促進地方經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要保證，是新形勢下加強稅源監(jiān)控，提高征管質量和效率，實施科學化、精細化管理的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等稅收法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本意見。

一、社會綜合治稅的目標和內(nèi)容

在縣委縣政府的組織領導下，以源頭控管、方便征管為原則，通過協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等方式，充分調(diào)動起政府各部門和社會各界參與協(xié)稅護稅的積極性，逐步建立起“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，著重解決財政、國稅、地稅部門單一治稅、社會涉稅信息不對稱、稅源控管難以到位的問題，進一步強化稅源控管，夯實稅收管理基礎，提高稅收征管質量和水平，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境。

二、社會綜合治稅的組織機構

成立縣社會綜合治稅工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，各相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，與縣財政地稅局合署辦公。

社會綜合治稅工作辦公室要定期召開聯(lián)席會議，通報稅收收入情況，進行稅源分析，及時協(xié)調(diào)解決社會綜合治稅工作中存在的各類重大問題，研究社會綜合治稅工作的舉措和辦法，以促進社會綜合治稅工作的有序開展；通過聯(lián)合發(fā)文、委托協(xié)議等方式對相關單位的協(xié)作內(nèi)容、方式、要求、責任進行明確；建立健全信息傳遞機制，結合實際情況，深入研究，不斷完善信息傳遞的手段和方式。

三、社會綜合治稅的工作措施

（一）建立涉稅信息共享機制

根據(jù)稅收征管需要及部門管理職能，各部門要積極配合稅務部門做好稅收征管工作，通過政府信息網(wǎng)絡或其他有效方式，定期向稅務部門提供有關涉稅信息，以便稅務部門更好地掌控稅源信息，加強征管。

1、發(fā)改局提供項目立項情況，包括改、擴、續(xù)建項目、重大產(chǎn)業(yè)儲備項目等涉稅信息。

2、經(jīng)貿(mào)局提供年度重點骨干企業(yè)投資項目、技術改造投資總體情況、投資規(guī)模、投資進度、技術改造項目預計新增效益報告表等涉稅信息。

3、外貿(mào)局提供外商投資企業(yè)審批、境外單位或個人轉讓商標權、專利權、非專利技術所有權或使用權情況、出口統(tǒng)計表等涉稅信息。

4、工商局提供工商登記情況，主要是各類企業(yè)、個體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記以及年檢等涉稅信息。

5、質監(jiān)局提供《組織機構代碼證》發(fā)放、檢驗情況，鍋爐檢測等涉稅信息。

6、教育局提供國家和社會力量辦學、成人教育和校辦企業(yè)登記情況，舉辦各種民辦學校的登記情況、每年年初提供知名學者和外籍文教專家、教師登記情況等涉稅信息。

7、科技局提供高新技術企業(yè)名單、省級以上創(chuàng)業(yè)服務中心、省級以上工程技術研究中心名單和技術轉讓合同的認定登記情況，專利、技術轉讓情況等涉稅信息。

8、公安局提供辦理“外國人居留許可”以及華僑、港澳臺人員暫住手續(xù)的在龍就業(yè)外國人和華僑、港澳臺居民信息等情況，公安局交警部門提供檢查機動車輛未上牌照未繳納車輛購置稅的信息，車管所接受各駕培學校為學員報名駕駛的信息，車船使用、車輛注冊年審、年檢掛牌登記、經(jīng)營性停車場注冊、暫住人口居住、房屋租賃情況、涉稅案件信息、稅務機關移送案件反饋信息及個體戶、企業(yè)法人代表（負責人）身份證件等涉稅信息。

9、民政局提供福利企業(yè)的認定情況和成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷等涉稅信息。

10、人事勞動社會保障局提供事業(yè)單位法人登記底冊（主要是指事業(yè)單位法人設立、變更、注銷、撤銷登記和年度檢驗情況）、行政機關名單、事業(yè)單位工資總額核定單位名單及工效掛鉤單位名單等涉稅信息；提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放情況，外籍及港、澳、臺人員勞動就業(yè)證發(fā)放情況、技能培訓單位登記信息，各單位社保費基數(shù)及申報情況，服務型企業(yè)、勞服企業(yè)和勞務派遣型企業(yè)年檢情況，企業(yè)工效掛鉤清算結果和企業(yè)工資總額基數(shù)核定情況等涉稅信息；提供民福企業(yè)為殘疾工交納“五金”情況。

11、國土資源局提供土地征、供及辦證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目等涉稅信息。

12、規(guī)劃局提供所有建設建筑項目規(guī)劃、用途、立項審批等涉稅信息。

13、建設局提供建筑工程施工許可證或準建證發(fā)放情況，市政建設項目情況，商品房（店鋪）預售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權證發(fā)放情況、房產(chǎn)租賃情況、低價位商品房批準建設與銷售情況、房地產(chǎn)開發(fā)項目資質審批項目審批情況等涉稅信息。

14、招投標中心提供建設工程招投標情況：包括建設項目招投標情況，項目合同備案，國有資金投入的住宅建設工程招投標情況（招標公告）、直接發(fā)包的項目備案情況，房屋竣工驗收備案等涉稅信息。

15、環(huán)保局提供全縣環(huán)境保護規(guī)劃情況信息。

16、交通局提供公路建設工程許可等情況，國省道的大中修及省交通廳組織的公路及航道工程建設的招投標信息，提供當年度公路建設投資計劃及港口建設規(guī)劃與立項信息、各類車輛、船舶營運證發(fā)放（船舶檢驗的信息）等涉稅信息。

17、水利局提供水利建設項目批文情況及水利項目招投標情況。

18、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提供農(nóng)林業(yè)開發(fā)基本建設投資計劃等情況。

19、文化局提供文化經(jīng)營許可證發(fā)放和各種演出及人員情況等涉稅信息。提供舉辦文化藝術活動計劃、文化團體演出登記信息。

20、衛(wèi)生局提供營利性和非營利性醫(yī)療機構的認定和年審、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的發(fā)放、衛(wèi)生許可證的發(fā)放等涉稅信息。

21、體育局提供體育比賽及體育界知名人士來龍有償活動等涉稅信息。

22、統(tǒng)計局提供地區(qū)生產(chǎn)總值及構成，工業(yè)生產(chǎn)情況，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益情況，固定資產(chǎn)投資，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)情況，存貸款情況，物價情況，人民生活日常勞動工資情況，相關地區(qū)比較情況等涉稅信息。

23、物價局提供核準的行政事業(yè)單位經(jīng)營服務性收費項目、標準等情況，并提供相應收費許可證發(fā)放情況等涉稅信息。

24、殘聯(lián)提供《殘疾人證》發(fā)放情況等其他涉稅信息。

25、審計局提供涉稅審計信息、涉稅審計結論、審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議，審計發(fā)現(xiàn)的涉稅線索等情況。

26、司法局提供律師事務所登記批準信息。

27、銀行及其他金融機構按照有關規(guī)定，依法向稅務機關提供相關納稅人開設存款帳戶資料等情況，每月向稅務部門提供民福企業(yè)向殘疾工支付工資情況。人民銀行依法協(xié)助稅務機關查詢相關納稅人開立賬戶情況、銀監(jiān)（外匯）部門提供非貿(mào)易項目售付匯憑證管理、出口收匯核銷信息。

28、糧食局提供國有糧食購銷企業(yè)的名單和其他糧食企業(yè)名單以及國有糧食購銷企業(yè)的變更、改制信息。

29、供電局提供有關納稅人的用電信息。

30、招商局提供招商引資項目的有關信息。

31、國、地稅雙方定期互通有關稅收征管信息。

32、法院、檢察院會商提供案件涉稅信息。

33、其他有關部門和納稅人應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，向稅務部門提供相關涉稅信息，積極配合稅務機關做好社會綜合治稅工作。

（二）健全社會化征收體系

委托代征、代扣、代收工作是實現(xiàn)社會綜合治稅的重要手段，稅務機關可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，依照委托代征規(guī)定辦理和操作，有關機關、單位和個人應當給予支持和協(xié)助。委托代征的稅收主要包括：

1、擁有并使用車輛、船舶的納稅人應當繳納的地方稅收，可委托公安（車管）、交通（港航）等部門在年檢時代征。

2、從事客貨運輸和城市公共客運出租的納稅人應繳納的地方稅收，可委托交通、建設、公路稽征運管部門或有關中介機構代征。

3、國稅部門為小規(guī)模納稅人代開發(fā)票、臨時發(fā)票、超定額補稅、稽查補稅等應繳納的地方稅（費），可委托國稅部門代征。

4、單位和個人從事各種彩票銷售及兌獎、文藝演出及商業(yè)性比賽應繳納的地方稅收，可委托民政、文化、體育等部門代征。

5、房屋租賃應繳納的地方稅收可委托公安、房管部門、相關物業(yè)管理部門或居委會、村委會代征。

6、各集貿(mào)市場內(nèi)的零散稅收，可委托市場管理部門代征。

7、儲蓄存款利息所得個人所得稅，由銀行或其它金融機構代扣代繳。

8、依據(jù)有關規(guī)定可以實行委托代征的其他稅收，稅務機關根據(jù)實際需要委托相關機關、單位、個人代征。

（三）密切部門聯(lián)合執(zhí)法

稅務機關應當采取切實有效措施，堵漏增收，依法組織稅收收入，任何機關、單位和個人不得非法干預、阻撓或者取代稅務機關依法執(zhí)行職務，保障地方經(jīng)濟的發(fā)展。聯(lián)合執(zhí)法主要包括：

1、轉讓土地使用權、銷售不動產(chǎn)的單位和個人必須取得稅務機關監(jiān)制的合法、有效發(fā)票或納稅憑證。否則房屋、國土管理部門不予辦理使用權、產(chǎn)權的過戶手續(xù)。

2、房屋、車輛管理等有關部門在稅務機關扣押、查封有關動產(chǎn)或者不動產(chǎn)時，不得為扣押、查封的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。

3、審計部門應將行政事業(yè)單位應稅收入是否準確完稅、行政事業(yè)單位接收票據(jù)的規(guī)范性作為必審項目，并將審計結果及時反饋稅務部門。

4、公安機關應當與稅務機關加強協(xié)作，加大力度打擊稅收違法行為，維護稅收秩序，配合稅務機關對欠繳稅款的納稅人或者法定代表人在出境前未結清稅款、滯納金，又不提供擔保的，進行阻止出境。

5、銀行及其他金融機構依照國家有關規(guī)定，協(xié)助配合稅務機關依法實施賬戶查詢、凍結以及款項劃繳工作。

6、法院在宣布企業(yè)破產(chǎn)后應及時通知稅務機關進行債權申報。

7、法院對稅務機關依法提請的強制執(zhí)行申請，應積極實施。

8、國土部門辦理國有土地使用權出（轉）讓手續(xù)時，憑稅務部門向納稅人出具的完稅憑據(jù)，國土部門方可辦理出（轉）讓手續(xù)。

9、工商部門辦理納稅人工商登記注銷時，協(xié)助稅務機關督促納稅人按征管法的有關規(guī)定辦理稅務登記注銷手續(xù)。

10、交通港航部門進行船舶檢驗時，應查驗相關發(fā)票，無合法、有效發(fā)票的不予發(fā)放船舶檢驗合格證明。

11、任何單位和個人均有權對違反稅收法律、法規(guī)以及侵犯自身合法權益的行為進行舉報。稅務機關接到舉報后應當及時予以查實，依法處理。

（四）加強績效評估考核

1、績效評估方式：績效評估工作由縣綜合治稅領導小組負責，績效評估對象為已明確職責的部門，績效評估采取平時抽查和年底綜合考核的方式進行。

2、績效評估內(nèi)容：相關部門、單位涉稅信息傳遞情況；受托代征單位的稅款代征情況；相關部門、單位履行綜合管理職責情況；相關部門、單位作為扣繳義務人的稅款扣繳情況；稅務機關利用社會綜合治稅成果的情況。

3、獎懲制度：對社會綜合治稅工作高度重視、措施得力并有突出成績的部門和單位，給予通報表彰。對社會綜合治稅工作不重視、措施不得力的部門和單位，以及不按規(guī)定期限和要求提供信息或提供虛假信息的部門和單位，給予通報批評。對未按規(guī)定代征代繳稅款，違反稅收票證管理規(guī)定的部門和單位，按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定處理。若以上行為造成稅款流失等嚴重后果的，則要依法追究有關單位主要負責人和直接責任人的責任。