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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，順利實施全縣學(xué)校義務(wù)教育師資交流工作，促進(jìn)教育公平、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干意見》（教師[*]2號）、阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干意見》（阜政辦[*]72號）精神，結(jié)合全縣中小學(xué)校義務(wù)教育師資現(xiàn)狀，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和完善我縣義務(wù)教育教師資源均衡配置提出如下意見：

一、充分認(rèn)識均衡配置義務(wù)教育教師資源的重要性和緊迫性

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，首先要做到教師資源的均衡配置。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村教師資源普遍存在嚴(yán)重缺額、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高等問題，縣城義務(wù)教育也存在著優(yōu)質(zhì)資源較少、難以滿足人民群眾需要等矛盾。正視當(dāng)前面臨的問題，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，建立“以縣為主”的義務(wù)教育教師資源均衡配置的長效機(jī)制，是促進(jìn)教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障，也是實現(xiàn)全縣教育崛起的關(guān)鍵所在。

二、切實建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制

按照《義務(wù)教育法》、省政府《關(guān)于實施〈國務(wù)院關(guān)于實施基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》（皖政[*]85號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（皖政[*]04號）和阜陽市人民政府辦公室阜政辦[*]72號的要求，進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，落實縣教育行政部門管理教師和嚴(yán)格按照條件依法聘任中小學(xué)校長的職責(zé)，履行對包括義務(wù)教育階段學(xué)校教師在內(nèi)的教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核獎懲等管理職能。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府宏觀管理、政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入主渠道的作用；堅持以人為本和教師的主體作用，調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持因地制宜、從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制，均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。

各級、各有關(guān)部門要高度重視義務(wù)教育教師資源均衡配置工作，教育行政部門要深入調(diào)查研究，全面摸清本地教師隊伍現(xiàn)狀，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。要把義務(wù)教育教師資源配置工作與學(xué)校布局聽證和人事制度改革結(jié)合起來、與實施農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工作結(jié)合起來、努力促進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

三、建立穩(wěn)定的教師補(bǔ)充機(jī)制，滿足教育教學(xué)工作需要

按照省政府辦公廳皖政辦[*]60號文件要求，在省政府核定的編制總額內(nèi)，實行教職工編制動態(tài)管理。定期對學(xué)校編制進(jìn)行調(diào)整，報編制部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工，對所缺教師崗位應(yīng)及時補(bǔ)充人員，對缺額較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作出規(guī)劃，在3—5年內(nèi)補(bǔ)足到位。在招聘教師時優(yōu)先面向農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科的崗位。加強(qiáng)布局調(diào)整，整合教育資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)村和城區(qū)學(xué)校師資在學(xué)科、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面基本均衡。

（二）扎實做好教師招聘工作。教師招聘工作在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事和教育部門每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師缺編情況擬定出教師招聘計劃和招聘方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報市人事部門核準(zhǔn)和市編制部門、市教育主管部門備案后實施。嚴(yán)格教師招聘條件，實行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，聘任教師必須取得《教師資格條例》規(guī)定的教師資格；規(guī)范教師招聘程序，統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用，由教育、人事、財政、編制等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）推行教職工聘用（任）制。積極推行教職工聘用

（任）制工作，深化中小學(xué)人事制度改革，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校崗位設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直中小學(xué)要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結(jié)構(gòu)比例科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，由教師聘任委員會根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則，確定擬聘對象，嚴(yán)格按聘任程序進(jìn)行聘任。城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村中心學(xué)校和其他有條件的農(nóng)村中小學(xué)要設(shè)置5—10%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，建立固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。

四、建立定期交流機(jī)制，開通教師和校長的合理流動渠道，盤活教育資源

縣教育局要按照管理權(quán)限組織全縣中小學(xué)校長、教師的合理流動，建立定期交流制度，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊伍建設(shè)為重點，引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向缺額學(xué)校流動。

合理劃定轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)，縣教育局制定學(xué)區(qū)內(nèi)校長（含副校長，下同）、教師交流制度。原則上縣鎮(zhèn)學(xué)區(qū)范圍，凡男50周歲以下、女45周歲以下，在同一所學(xué)校任教滿6年的教師和任職滿兩屆的校長，要進(jìn)行交流；農(nóng)村學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的初級中學(xué)之間，中心小學(xué)與村完小、村完小與村小之間校長、教師也應(yīng)參照上述條件交流，切實盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。

五、抓好支教，資源共享，切實提高薄弱學(xué)校師資水平

建立和完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教定期服務(wù)制度，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置。

（一）建立支教制度。城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1—3年。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，現(xiàn)職任期內(nèi)應(yīng)有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教，任教期間關(guān)系不轉(zhuǎn)、待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)評聘、評優(yōu)、評先等方面優(yōu)先考慮。

（二）完善支教內(nèi)容?？h教育局要成立由城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師組成的講師團(tuán)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)或定期上優(yōu)質(zhì)示范課，送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動。省、市示范學(xué)校的骨干教師定期安排到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，每年支教人數(shù)不得少于本單位高級教師人數(shù)的2%；城鎮(zhèn)中小學(xué)每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教1年，支教期間服從受援學(xué)校管理。各級骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師作為指導(dǎo)幫扶對象，其指導(dǎo)幫扶成效作為教育行政部門對各級骨干教師評后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后，推薦和評選特級教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人等省、市、縣級骨干教師，要把在農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績作為重要考評內(nèi)容。

（三）改進(jìn)支教模式。開展城鎮(zhèn)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村中心學(xué)校與完小、教學(xué)點之間“結(jié)對子”活動。采取長期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學(xué)科教師走教制等靈活多樣的支教形式，支援薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校要選送中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校教師一起開展教育教學(xué)工作，以促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊伍整體水平的提高。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和校長后備人選到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職支教，選派農(nóng)村薄弱學(xué)校校長到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉?？h教育局要把農(nóng)村薄弱學(xué)校校長的培訓(xùn)作為干訓(xùn)工作的重點，通過任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題研修等多種形式，全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校校長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

各有關(guān)部門要把義務(wù)教育教師資源均衡配置擺上位置，高度重視。教育行政部門要深入開展調(diào)查研究，全面摸清本地教師隊伍現(xiàn)狀，制定切實可行的實施方案和工作計劃，認(rèn)真組織實施。要把義務(wù)教育教師資源均衡配置工作與學(xué)校布局調(diào)整和人事制度改革結(jié)合起來、與實施中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工程和加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)結(jié)合起來、與當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，努力促進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師繼續(xù)教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師繼續(xù)教育工作，以提高教師整體素質(zhì)為重點，以新課程課堂教學(xué)為主要內(nèi)容，以遠(yuǎn)程教育和校本研修為主要形式，以開展教師教學(xué)業(yè)務(wù)競賽為抓手，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照財政部、教育部印發(fā)的《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》規(guī)定，保證義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師繼續(xù)教育。要加大投入，撥出?？钣糜诹x務(wù)教育階段學(xué)校教師繼續(xù)教育工作，確保每位農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校老師在5年內(nèi)都能得到一次高質(zhì)量的免費(fèi)培訓(xùn)，努力提高受訓(xùn)者教育教學(xué)水平，適應(yīng)實施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育新課程改革需要。