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我市自開展市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)和政務(wù)公開工作以來，在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量等方面取得了積極成效。為全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新政務(wù)公開工作，市委、市政府決定，從*年起在各縣、區(qū)（市）黨政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想

以黨的*大和*屆三中、四中全會(huì)精神及“*”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為主題，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型。服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型機(jī)關(guān)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境提供有力保障。

二、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)和要求

各級(jí)黨政部門要參照市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于*年11月編印的《遵義市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作手冊(cè)》，結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，圍繞提高機(jī)關(guān)效能，建立職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明的管理制度。

（一）今年各縣、區(qū)（市）黨政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)建立以下制度

1．崗位責(zé)任制。按照“三定”方案，對(duì)單位、科室以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)等內(nèi)容具體化。

2．首問責(zé)任制。首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)負(fù)責(zé)地告知詢問事項(xiàng)并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。

3．一次性告知制。經(jīng)辦人員必須一次性告知辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料以及不辦理的理由。

4．限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)；機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨（政）務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。

5．否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員對(duì)申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由書面報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

6．服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向群眾公開。

7．效能投訴制。設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)，專人具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本部門機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。

8．效能考評(píng)制。各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定一套較科學(xué)、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效量化考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。

9．失職追究制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人民的利益遭受損失的，視情節(jié)依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

上述9項(xiàng)制度要用黨（政）務(wù)公開欄或辦事指南、明白卡等形式對(duì)外公開。

（二）市直黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入開展效能建設(shè)工作

1．黨政各部門要結(jié)合“三定”方案，將本部門、科室以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，掛牌上崗。

2．各部門及其科室與工作人員要做到年初有工作計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)。

3．為切實(shí)解決部門之間以及部門對(duì)群眾辦事存在的推諉、拖拉、卡壓、辦事效率低下等問題，今年重點(diǎn)抓市直黨政部門及其科室對(duì)外服務(wù)的規(guī)范化管理。各部門及其科室必須將本部門、本科室服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序、辦理須知、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承諾時(shí)限、投訴處理等內(nèi)容印制成服務(wù)指南對(duì)外公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

4．上述要求納入市直機(jī)關(guān)年終效能建設(shè)檢查考核內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)思想教育，搞好集中整頓

強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的教育，在機(jī)關(guān)干部中大力提倡責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、群眾第一、服務(wù)至上的先進(jìn)機(jī)關(guān)文化。通過廣泛征詢和查找在規(guī)范執(zhí)法、行政效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，著力從觀念、體制、服務(wù)上找差距；深刻剖析原因，研究解決辦法，并抓好整改措施的落實(shí)。

（四）認(rèn)真受理投訴，加大效能監(jiān)察力度

各縣、區(qū)（市）要建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心，開通投訴電話，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類投訴。賦予效能建設(shè)投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到“有訴必理、有理必果”。各級(jí)效能辦公室要定期調(diào)度和檢查，重點(diǎn)檢查各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況。通過受理投訴、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛等不勤不廉行為。

（五）開展“機(jī)關(guān)效能民主評(píng)議活動(dòng)”

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，今年下半年在市政府各工作部門和部分中央、省屬駐遵單位及具有行政管理職能的事業(yè)單位中開展“機(jī)關(guān)效能民主評(píng)議活動(dòng)”。在評(píng)議中列為重點(diǎn)整改的單位，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)批評(píng)、誡勉談話。測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終目標(biāo)考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。垂直管理部門評(píng)議結(jié)果報(bào)上一級(jí)主管部門。具體實(shí)施方案由市監(jiān)察局和市政務(wù)中心共同擬定。

（六）落實(shí)措施，確保效能建設(shè)工作取得實(shí)效

1．建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)督檢查，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的工作格局，成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等日常工作。

2．加大宣傳力度。通過各種會(huì)議和報(bào)刊、電視、廣播等媒體，加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的宣傳力度。辦好“行風(fēng)熱線”，傾聽群眾呼聲，解答群眾提問，改進(jìn)工作方法。各縣、區(qū)（市）和市直各單位都要選出1至3個(gè)單位或服務(wù)窗口、1至3名工作人員作為效能建設(shè)的典型，撰寫典型材料2篇，報(bào)市效能辦公室。

3．暢通監(jiān)督渠道。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，定期不定期地組織檢查和評(píng)議，監(jiān)督各部門各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。

4、完善績(jī)效考核制度。市負(fù)責(zé)對(duì)各縣、區(qū)（市）和市直各部門、各單位的效能考核；各縣、區(qū)（市）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及縣。區(qū)（市）直部門的效能考核工作。考核結(jié)果應(yīng)納入各單位年終效能檢查考核內(nèi)容。

三、深化政務(wù)公開工作，進(jìn)一步柵機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市開展政務(wù)公開工作的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《遵義政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》（遵府辦發(fā)［*］152號(hào)）。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。要切實(shí)做到“事前、事中、事后”政務(wù)三公開，并向便民服務(wù)公開拓展，營(yíng)造全社會(huì)公開、公平、公正的良好環(huán)境。

（一）充分發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)

深化政務(wù)公開工作，要同推進(jìn)行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革和干部人事制度改革，落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)，推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限和程序

1．規(guī)范和拓展政務(wù)公開內(nèi)容。凡不涉及黨和國(guó)家秘密的政府決策、行政管理、公共事務(wù)等都要公開。

（1）市直部門、單位政務(wù)公開的內(nèi)容除按照前面機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還必須公開領(lǐng)導(dǎo)干部分工、主要職責(zé)和廉潔自律情況，由部門行使的各項(xiàng)行政審批，財(cái)政資金的預(yù)決算執(zhí)行情況，罰沒款的收繳等事項(xiàng)；工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)情況；機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)的開支情況，干部任用、職稱評(píng)定及獎(jiǎng)懲情況；部門干部群眾關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

（2）縣、區(qū)（市）政府政務(wù)公開的內(nèi)容?？h級(jí)干部分工、主要職責(zé)和廉潔自律情況；年度工作自標(biāo)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資、各項(xiàng)改革措施和方案以及階段性重點(diǎn)工作；年度財(cái)政預(yù)決算及執(zhí)行情況；上級(jí)政府或部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況；債權(quán)債務(wù)情況；各種涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理使用情況；工程項(xiàng)目招投標(biāo)和辦公用品的采購(gòu)情況；縣屬部門負(fù)責(zé)人的人事任免情況；優(yōu)撫、撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等對(duì)象確定和款物的撥付、發(fā)放情況；征用土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助資金的發(fā)放情況；預(yù)算外資金和基金的征收政策、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等情況；社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管資金的收支情況；建設(shè)規(guī)劃、宅基地和生育指標(biāo)的安排審批情況以及群眾關(guān)心的其它重要事項(xiàng)。

（3）學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容。單位的工作職責(zé)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍；辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果；收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴及追究；工程項(xiàng)目招投標(biāo)和辦公用品的采購(gòu)情況；內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)的開支情況；干部任用、職稱評(píng)定及獎(jiǎng)懲情況等。

2．規(guī)范公開形式。公開的形式要因地制宜、簡(jiǎn)便易行。靈活多樣、重在實(shí)效。

（1）設(shè)置服務(wù)窗口（政務(wù)服務(wù)中心）及公開欄，印發(fā)《服務(wù)告知單》、《服務(wù)指南》、文件手冊(cè)等。主要用于規(guī)費(fèi)征收和行政審批、許可證發(fā)放、登記依據(jù)、辦事程序、時(shí)限、條件及管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)等方面的公開。有固定公開欄的，要在公開欄的右下角統(tǒng)一增設(shè)“提問欄”和“回音壁”，群眾的意見、疑問和建議可寫在“提問欄”，由所在單位在“回音壁”上負(fù)責(zé)答復(fù)。

（2）召開新聞會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等。在行政機(jī)關(guān)作出涉及群眾利益的重大決策之前，廣泛聽取群眾和有關(guān)人員的意見。

（3）通過新聞媒體信息。主要用于公布重大決策、重大事項(xiàng)以及需要讓群眾周知的事宜，如工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、面向社會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目以及涉及群眾和管理相對(duì)人利益的管理活動(dòng)等事項(xiàng)。

3．規(guī)范公開程序。指定專人負(fù)責(zé)定期搜集整理應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，提交本單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬公開的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議、審核，根據(jù)公開內(nèi)容采取相應(yīng)形式進(jìn)行公開。

4．規(guī)范公開檔案。及時(shí)搜集整理公開過的資料，按時(shí)間、按類別裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，妥善保管，以備查閱。

（三）完善政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作

已進(jìn)駐政務(wù)中心的單位要進(jìn)行自查，所有保留的行政審批事項(xiàng)（含備案、轉(zhuǎn)報(bào)等）和便民利民服務(wù)事項(xiàng)都要納入政務(wù)中心，嚴(yán)禁“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”；政務(wù)中心要適時(shí)對(duì)政務(wù)大廳窗口進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和完善運(yùn)行機(jī)制。

（四）省、市列建強(qiáng)縣、區(qū)（市）今年內(nèi)必須建立縣（市）政府政務(wù)服務(wù)中心。要把該項(xiàng)工作列入年度政務(wù)公開考評(píng)內(nèi)容。市政務(wù)服務(wù)中心要積極指導(dǎo)各縣（市）政務(wù)中心的建設(shè)工作。

政務(wù)公開和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)抓不懈。全市各級(jí)各部門一定要從全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照本意見要求，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)采取措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作邁上新水平。