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2009年，是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持旅游平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，推進(jìn)懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。根據(jù)國家、省旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署及市紀(jì)委三屆五次全會工作要求。結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的*大、*屆三中全會、*屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院廉政工作會議、省紀(jì)委八屆五次全會、市紀(jì)委三屆五次全會以及全省、全市旅游工作會議精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好《實(shí)施方案》的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，為推動閩北旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要工作要求

今年重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委*屆三次全會、省紀(jì)委八屆五次全會和市紀(jì)委三屆五次全會精神

突出抓好政治紀(jì)律教育，進(jìn)一步深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，拓展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識和憂患意識，始終做到講黨性、重品行、作表率。

（二）持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)

1、深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)開展“三服務(wù)三滿意”活動。教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大黨員干部堅(jiān)持把“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績令人滿意、工作效率令人滿意，工作態(tài)度令人滿意”作為自己的第一責(zé)任。積極參加市直機(jī)關(guān)黨工委、市委農(nóng)辦開展的“互聯(lián)互動，掛村服務(wù)”活動，深化掛村服務(wù)工作。二是開展作風(fēng)建設(shè)專題教育。把作風(fēng)建設(shè)作為黨員教育、管理、監(jiān)督的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)宗旨意識、強(qiáng)化群眾觀念、遵守黨紀(jì)國法、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三是繼續(xù)將機(jī)關(guān)效能的八項(xiàng)制度與旅游政風(fēng)行風(fēng)評議工作結(jié)合起來。堅(jiān)持完善以“首問責(zé)任制”、“崗位責(zé)任制”、“失誤追究制”、“服務(wù)承諾制”等一系列機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，努力形成較為完善的局機(jī)關(guān)管理制度體系，做到以制度管人、管事、管錢、管物，切實(shí)提高機(jī)關(guān)辦事效率。四是繼續(xù)健全完善績效考評機(jī)制，把績效考評與評先評優(yōu)、提拔任用、獎勵懲處結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。五是積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好“三公”（公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用）專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展最佳服務(wù)科室”建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)干部職工的工作熱情，著力解決機(jī)關(guān)“冷、懶、混、松、虛”問題，努力樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效、誠信的服務(wù)型機(jī)關(guān)形象。六是加強(qiáng)旅游行業(yè)廉政文化建設(shè)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論與政策、法律與法規(guī)，使黨員干部真正學(xué)會、弄懂并且能夠運(yùn)用于實(shí)踐，謀劃工作。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布的《旅行社條例》，通過學(xué)習(xí)，著眼于職能轉(zhuǎn)變、依法行政，建立服務(wù)型、效能型、責(zé)任型的機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)旅游行業(yè)廉政文化建設(shè)，開展豐富多彩廉政文化活動，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，圍繞社會主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德進(jìn)行教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，擴(kuò)大廉政文化滲透力和影響力。

2、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉思想教育工作。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委*屆三次全會、省紀(jì)委八屆五次全會、市紀(jì)委三屆五次全會精神，按照*市貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作方案要求，認(rèn)真制定《*市旅游局2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，著力抓好中紀(jì)委*屆三次全會明確的五項(xiàng)重點(diǎn)工作：(1)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為。(2)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益相沖突的行為。(3)治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝區(qū)或公園建房等問題；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場價(jià)格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。(4)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取利益。(5)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，突出理想信念和紀(jì)律教育，把反腐倡廉的思想教育融入黨員干部的教育、管理、培養(yǎng)使用的各個(gè)方面，納入黨建工作的整體部署。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。認(rèn)真履行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等賦予的監(jiān)督職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)，不斷完善落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話等制度及領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會（含雙重）制度。要推行落實(shí)廉政談話制度，對機(jī)關(guān)黨員干部特別是重點(diǎn)崗位干部和職工進(jìn)行廉政或提醒談話教育。積極推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，確保黨員對黨內(nèi)事務(wù)和單位事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)和查辦案件工作。

4、積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。按照“黨政一把手是第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照市紀(jì)委三屆五次全會的工作部署，制定2009年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并抓好責(zé)任制的分解落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科員層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任追究。

5、繼續(xù)抓好治理公權(quán)力投資入股和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在局機(jī)關(guān)開展治理公權(quán)力投資入股專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，為本人或配偶、子女和其他親友謀取各種不正當(dāng)利益的突出問題。進(jìn)一步探索長效管理機(jī)制，真正從源頭上杜絕公權(quán)力投資入股行為。繼續(xù)將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與各項(xiàng)旅游業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作相結(jié)合，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）全面履行監(jiān)督職能，保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)

1、加強(qiáng)對旅游系統(tǒng)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院廉政工作會議精神，會同有關(guān)部門繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金管理使用等的檢查，掌握實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)和制度依據(jù)，保證項(xiàng)目符合規(guī)定投向、資金?？顚Ｓ煤凸_透明，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要求，結(jié)合旅游部門實(shí)際，制定具體《實(shí)施方案》，并與市紀(jì)委2009年反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)分解落實(shí)意見結(jié)合，緊緊抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出新思路、新舉措，加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)對旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。增強(qiáng)安全意識，預(yù)防失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職、廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督。開展效能監(jiān)察，完善績效評估，推動行政機(jī)關(guān)有效管理，提高執(zhí)行力。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)對政府信息公開條例實(shí)施情況的檢查。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為等失職瀆職行為作為問責(zé)重點(diǎn)，追究給國家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

4、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力抓好第*屆中央紀(jì)委第三次全會明確的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（四）完善制度、推進(jìn)改革，拓展源頭預(yù)防和治理腐敗工作領(lǐng)域

一要完善制度。認(rèn)真落實(shí)全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要求，堅(jiān)持完善科學(xué)民主依法的決策機(jī)制，在干部任免、重大財(cái)務(wù)開支、重大事項(xiàng)決策等問題上，堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的要求，集體研究決定，增強(qiáng)制度對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力和強(qiáng)制力，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)對象、重要權(quán)力、重大事件的監(jiān)督。要及時(shí)對制度進(jìn)行清理、修訂和完善，把制度中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的程序性規(guī)定。要加大制度宣貫力度，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對部門和班子內(nèi)部的反腐倡廉負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；班子成員要按照分工抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二要推進(jìn)改革。深入推進(jìn)行政管理體制改革，圍繞效率、公正和廉潔，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高網(wǎng)上審批及監(jiān)察實(shí)效，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)鞏固和拓展糾風(fēng)專項(xiàng)治理成果，針對一些不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)的問題，在加大查處力度的同時(shí)，更加注重用預(yù)防的思路和治本的辦法，在建立健全長效機(jī)制上下功夫。