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建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨中央、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略措施，也是新時期各級物價部門的重要工作任務。為了全面貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號）和省委農村工作會議精神，現(xiàn)就運用價格杠桿和積極的價費政策，促進我省社會主義新農村建設提出如下意見：

一、以科學發(fā)展觀為指導，全面加強農村價格工作

1、切實加強領導，開創(chuàng)全省農村價格工作新局面。陜西是農村經濟比重大的省份，加快建設社會主義新農村對于全面建設小康社會和建設西部經濟強省具有重要戰(zhàn)略意義。各級物價部門要按照十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署和中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的意見要求，把此項工作作為今年和今后一個時期價格工作的“重中之重”，切實抓緊、抓好、抓實。各地要建立由部門“一把手”親自抓、負總責的領導責任制，各級領導要帶頭深入農村開展調研活動，解剖麻雀，抓好試點，找準問題癥結，明確主攻方向，制訂專項工作規(guī)劃，探索運用價格手段促進社會主義新農村建設的途徑、方式和工作思路。

2、充分發(fā)揮物價部門的職能作用，科學確定服務“三農”的目標。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，完善農村市場價格形成機制，促進農村經濟發(fā)展和農民收入增加；從嚴整飭農村市場價格秩序，進一步減輕農民負擔；充分發(fā)揮價格配置資源的導向作用，積極引導社會資源流向農業(yè)；強化價格杠桿和價格基金的分配職能，加大對農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展的支持力度；進一步健全農村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，全面普及涉農價費公示制度和積極推進“價格服務進農家”活動。

3、構建農村價格服務體系，健全價格管理網(wǎng)絡。各地要創(chuàng)新工作思路，整合服務資源，建立適應社會主義新農村建設要求的價格管理機制。農村價格工作以縣級物價部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物價員和農村義務物價監(jiān)督員為依托?？h級物價部門要成立與新農村建設相配套的農村價格管理機構，負責協(xié)調農村價格管理、成本調查、監(jiān)測統(tǒng)計、信息服務和監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設專兼職物價員，行政村應聘請1—2名農村義務物價監(jiān)督員，并把農產品價格監(jiān)測員、農產品成本調查戶、農村物價監(jiān)督員的職能有機結合起來，形成覆蓋全省農村的物價管理服務網(wǎng)絡。

4、全面清理涉農價費政策，為建設社會主義新農村創(chuàng)造良好環(huán)境。各地要組織力量對已出臺的涉農價格和收費政策文件進行全面清理，凡不利于農業(yè)生產、農民生活、農村發(fā)展和無法律法規(guī)依據(jù)的，要一律廢止。會同有關部門逐步取消面向農民征收的行政事業(yè)性收費，對暫時保留的涉農行政事業(yè)性收費標準應從低收取。各地要加強與農民生產生活密切的農機作業(yè)、農機維修、農業(yè)科技推廣咨詢、排澇、牲畜防疫、有線電視收視維護等經營性服務收費的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范收費行為。農村經營服務組織為農民提供服務，必須實行公開、自愿、受益的原則，不得強制服務、強行收費。嚴禁有關部門強制農民參加各種協(xié)會并收取會費或接受有償?shù)蔫b定、認證、信息等服務。

二、運用積極的價格和收費政策，促進農民增產增收

5、加強農業(yè)生產資料價格調控，降低農產品生產成本。完善化肥、種子、農膜、農藥、農用柴油等農業(yè)生產資料價格管理辦法，控制農業(yè)生產資料價格過快上漲。繼續(xù)對化肥生產實行價格優(yōu)惠政策，運用綜合手段調控化肥價格，必要時可規(guī)定最高限價。及時通過成本監(jiān)審、公布中準價等手段干預農藥、種子、農膜價格，縮小其價格變化與成本變化的差異。

6、落實糧食收購價政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。進一步做好糧食價格調控工作，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。及時向社會公布糧食價格信息，合理引導市場預期，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。制止糧食收購中的壓級、壓價和隨意扣雜扣水行為，保護農民利益和種糧積極性。

7、探索農產品價格補貼政策，建立保障農民收益的長效機制。受國內外市場各種因素的影響，農產品價格上行空間有限，農業(yè)收益難以較大幅度提高。為降低農業(yè)生產風險，保證農業(yè)生產和農民收入持續(xù)增長，要落實對農民的種糧直補和小麥良種、大型農機具購置、地膜玉米、奶牛良種以及退耕還林還草等各項補貼。并研究對種糧農民逐步實行化肥、柴油等農業(yè)生產資料直補制度，在農業(yè)生產資料價格上漲超過一定幅度時，給予農民一定的貨幣補償，以保證農民從事農業(yè)生產的正常收益。探索建立占用農村資源的補償機制，加大對農村和農民的經濟補償力度。

8、提高農產品成本調查、價格監(jiān)測和信息服務水平，引導農村產業(yè)結構調整。進一步加強農產品成本調查工作，使其全面、詳細、真實地反映農業(yè)生產成本效益情況，為制定農村經濟、農業(yè)補貼和農產品價格政策提供科學依據(jù)。開展對不同耕作方式、生產技術、規(guī)模類型、組織形式、品種品質的農產品生產成本收益情況調查，通過成本收益對比分析，幫助農民找到提高效益、增加收入的新途徑。加強農產品價格監(jiān)測和信息服務工作，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、經營大戶的價格信息服務網(wǎng)絡，及時向農民提供價格信息咨詢服務，引導農民應用新技術調整生產結構，促進農村經濟發(fā)展。

9、積極運用價格調節(jié)基金，促進農村產業(yè)發(fā)展。各級物價部門要積極為我省社會主義新農村建設籌措價格調節(jié)基金。運用價格調節(jié)基金支持農村價格監(jiān)測、信息網(wǎng)絡和農副產品生產基地建設，促進農村產業(yè)的發(fā)展，千方百計增加農民收入。對形成規(guī)模的果業(yè)、奶業(yè)、大棚菜、畜禽和種畜、種禽企業(yè)給予價格補貼性扶持；支持與農副產品相關的科研和科技成果的引進、示范及推廣；扶持科技含量高的無公害、綠色、有機蔬菜、優(yōu)質果品等農副產品的生產。

10、規(guī)范農產品檢驗認證收費，繼續(xù)搞活農產品流通。對農產品檢驗、檢疫和認證費可實行減收優(yōu)惠，大力支持農民發(fā)展養(yǎng)殖產品、園藝產品、林特產品以及無公害、綠色、有機等健康食品，進一步提高農產品效益和質量安全水平。對綠色食品認證及標志使用，要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委的《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法》的有關規(guī)定。對無公害農產品認證，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得收取任何費用。對農機產品檢驗和畜禽、畜禽產品檢疫以及農產品出入境檢驗檢疫，要嚴格執(zhí)行中省有關收費規(guī)定，嚴禁重復檢驗、重復收費。繼續(xù)實行運送鮮活農副產品通行費的減免范圍，暢開“綠色通道”，搞活農產品流通。

三、合理運用收費政策，支持農村基礎設施建設

11、加強農村建材市場價格的監(jiān)控，加快農村基礎設施建設。加強沙、石、水泥、鋼筋等道路修筑材料和變壓器、電桿、電纜等農村電網(wǎng)改造材料的價格監(jiān)管，防止因局部供求緊張等因素，人為提高農村基礎設施材料價格，抬高工程造價。各地可采用公布最高限價或最高加價控制率等措施適時進行調控，保證農村基礎設施建設順利進行。

12、規(guī)范農民建房收費，減輕農民建房負擔。為改善農村生活環(huán)境和村容村貌，各地要針對農民建房中亂收費、高收費的問題，進一步規(guī)范收費行為。按照國家和省上的有關規(guī)定，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，一律不得再收取農民生活用地權屬變更登記費、農民建房用地土地登記費、農民生活用地權屬調查和地籍測繪費等涉及農民建房的行政事業(yè)性收費。對農民建房過程中的經營服務性收費，不得違背農民意愿，強行收取。各地要向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，以科學規(guī)劃和節(jié)約村莊建設用地。

13、規(guī)范有線電視等收費，繁榮農村文化事業(yè)。為扶持農村地區(qū)通信及廣播電視事業(yè)發(fā)展，要在充分征求社會有關方面和廣大農民意見的基礎上，對農民實行收費優(yōu)惠政策，從低制定農村地區(qū)的有線電視收視維護費和安裝材料費標準。按照中省有關規(guī)定，降低用于“村村通工程”的無線電通信和無線電廣播電視傳輸發(fā)射臺站的頻率占用費收費標準，免收衛(wèi)星地球站（或衛(wèi)星移動電話）、電視差轉臺、廣播差轉臺的頻率占用費。鼓勵電信企業(yè)推出適合農村市場和農民需求的電信套餐。規(guī)范圖書館、體育設施使用等收費，滿足廣大農民多層次、多方面的精神文化需求，繁榮農村文化事業(yè)。

四、合理制定農村資源價格政策，促進資源能源的節(jié)約和利用

14、發(fā)揮價格機制對水需求的調節(jié)作用，促進農業(yè)用水節(jié)約和效率提高。水資源短缺是我省經濟發(fā)展的瓶頸，各地要加快推進農業(yè)用水價格改革，完善農業(yè)水費計收辦法，加強農業(yè)末級渠系水價管理，全面推行面向農民的終端水價制度。對農民生產、生活用水要免收水資源費、水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證工本費等收費，降低農業(yè)用水成本。按照“誰投資、誰受益”原則，支持鼓勵社會資金參與農村水利工程建設。要充分考慮農民用水戶的承受能力，合理制定農村水利工程供水、農村人畜飲水、農村機井灌溉用水和農村自來水等價格。通過農村水價改革與調整，改變大水漫灌方式，減少用水量，達到節(jié)水目的。

15、合理制定農村電價政策，科學、均衡利用電力資源。要在保證資源使用效果的前提下，研究制定適合農村的季節(jié)、時段、峰谷電價，適當拉開淡旺季電價浮動幅度，引導農民改變農業(yè)生產用電習慣，促進電力的科學、均衡使用，減少電力資源浪費現(xiàn)象。繼續(xù)完善農業(yè)生產用電優(yōu)惠政策，加大農網(wǎng)改造力度，全面改善農村供電條件，降低農村供電線路損耗和變壓器損耗。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)各類用電同價工作，降低農村工商業(yè)的經營成本，促進農村商品產銷和經濟發(fā)展。

16、加強農產品技術投入產出分析，引導發(fā)展循環(huán)農業(yè)。各地要積極推廣保護環(huán)境的農業(yè)技術、廢棄物綜合利用技術、可再生能源開發(fā)利用技術的應用，促進農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。結合農產品成本調查工作，注重分析農業(yè)技術進步對農產品成本變動的影響，加大價格政策引導技術、資金和人力資源流向農村的力度，促進農業(yè)技術的推廣普及和發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的新型農業(yè)，推動高新技術、高附加值優(yōu)勢明顯的農產品的生產與發(fā)展。

17、落實國家生態(tài)能源價格政策，促進農村清潔能源的應用。積極推進農村生態(tài)能源和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，科學制定我省沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源價格政策，推動農村沼氣的廣泛使用。建立農村污水和垃圾處理收費制度，加快農村污水、垃圾處理的社會化進程。

五、積極推進農村公共事業(yè)價格改革，努力改善農民生產生活條件

18、清理歧視性價費政策，規(guī)范就業(yè)培訓收費行為。各地要進一步清理和取消針對農民進城務工的各項歧視性價費政策。進城務工農民子女接受義務教育的收費要與當?shù)貙W生一視同仁。嚴禁有關部門和單位利用辦理農民進城務工等審批事項或手續(xù)時，搭車收費，強制服務收費。各地要切實加強農民就業(yè)培訓方面的收費管理，特別是要規(guī)范涉及農民職業(yè)教育和技能培訓的收費行為。凡對農民職業(yè)技術培訓安排有專項資金的，不得向農民收取培訓費。嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業(yè)資格鑒定并收取費用。

19、從嚴監(jiān)管農村教育收費，加快發(fā)展農村義務教育。從20*年起，已全部免除了我省農村義務教育階段學生學雜費，并對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。各級物價部門要全面清理現(xiàn)行農村義務教育階段中、小學校與新機制不符的收費政策，全部取消向農村義務教育階段學校收取的各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕各種形式的亂收費，確保新機制的順利運行。各地寄宿制工程建設過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金均應予以免收；涉及的經營服務性收費應適當予以減收。加強農村中小學教材價格管理，減輕農村學生家長經濟負擔。

20、整頓藥品和醫(yī)療服務價格，減輕農民就醫(yī)用藥負擔。各地要針對目前農村醫(yī)療衛(wèi)生服務設施落后，農民看病難、看病貴的問題，及時研究建立與農民收入水平相適應的農村藥品價格和醫(yī)療服務收費監(jiān)管體系，加快醫(yī)藥分離的體制改革，切實減輕農民醫(yī)藥費用負擔。要配合新型農村合作醫(yī)療試點工作，進一步降低藥品價格，從低制定農村醫(yī)療收費標準，支持農村開辦平價藥店和低價醫(yī)院，完善農村衛(wèi)生服務體系，促進農村衛(wèi)生保健水平不斷提高。

六、加大涉農價費監(jiān)管力度，切實保護農民的合法權益

21、鞏固涉農價費公示成果，防止農民負擔反彈。涉農價格和收費公示制度是保護農民利益、減輕農民負擔的“民心工程”，各地要進一步加大工作力度，充分發(fā)揮公示制度的作用，完善涉農價格和收費公示制度的有關措施。要在全面清理涉農收費，改進公示形式、范圍、內容的基礎上，健全配套措施，強化監(jiān)督檢查，鞏固公示成果，確保減輕農民負擔的各項價費政策落實到位，防止農民負擔反彈。

22、加強涉農價費的監(jiān)督檢查，維護農民合法權益。各地要組織開展經常性的涉農價費大檢查，重點查處農業(yè)生產資料、農村用電用水、農村教育、醫(yī)療、殯葬等價格和農產品檢驗、檢疫、認證等收費中的違法行為，確保國家和省上各項支農惠農的價費政策落到實處。要以“12358”價格舉報電話為載體，暢通社會監(jiān)督渠道，認真受理農民群眾對亂漲價、亂收費的投訴舉報，從嚴打擊損害和侵犯農民利益的各種亂漲價、亂收費行為。對典型案件要公開曝光，起到查處一個、震懾一片、教育一方的警示作用。