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近年以來(lái),市物價(jià)局上級(jí)統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了交通路橋收費(fèi)、建設(shè)和土地系統(tǒng)收費(fèi)、電力價(jià)格、汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格等一系列專項(xiàng)檢查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年至今,市物價(jià)局共查處涉企價(jià)格違法行為41件,實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1065.54萬(wàn)元,有效遏制了針對(duì)企業(yè)的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)歪風(fēng),切實(shí)整頓和凈化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部?jī)r(jià)格環(huán)境,對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起到一定作用。
二、開(kāi)展收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)工作。
一是開(kāi)展汽車(chē)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)整頓工作。為提高汽車(chē)維修服務(wù)收費(fèi)透明度,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,防止價(jià)格欺詐,市物價(jià)局從2008年10月份開(kāi)始著手對(duì)我市汽車(chē)維修服務(wù)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)工作,市物價(jià)局要求市區(qū)汽車(chē)維修企業(yè)要根據(jù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,制作本企業(yè)汽車(chē)維修服務(wù)收費(fèi)、維修配件價(jià)目牌、價(jià)格本并上報(bào)市物價(jià)局辦理監(jiān)制手續(xù),價(jià)目牌、價(jià)目表要在維修現(xiàn)場(chǎng)醒目位置放置,從2008年底開(kāi)始,市物價(jià)局組織了多次全市汽車(chē)維修企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,對(duì)不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的汽車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行了查糾,目前我市絕大部分汽車(chē)維修企業(yè)都已按規(guī)定實(shí)行了統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià),對(duì)前來(lái)維修車(chē)輛的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行明明白白收費(fèi)。
二是規(guī)范商業(yè)銀行明碼標(biāo)價(jià)工作。2008年以來(lái),我市各商業(yè)銀行推出了一系列針對(duì)儲(chǔ)戶的收費(fèi)項(xiàng)目,不少群眾認(rèn)為這些收費(fèi)有不合理或不規(guī)范之處,反應(yīng)較為強(qiáng)烈,市物價(jià)局對(duì)此高度重視,迅速組織開(kāi)展了對(duì)我市各商業(yè)銀行明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況的針對(duì)性檢查,檢查情況表明我市不少商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)情況不理想,個(gè)別單位還抵觸檢查,市物價(jià)局對(duì)這類(lèi)單位進(jìn)行了處罰,情節(jié)嚴(yán)重的還通過(guò)媒體予以曝光。為更好地規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為,市物價(jià)局專門(mén)召開(kāi)了各銀行負(fù)責(zé)人座談會(huì)征詢意見(jiàn),經(jīng)過(guò)充分研討、論證,市物價(jià)局制定出臺(tái)了《關(guān)于商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的通知》,規(guī)定各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)要按要求并根據(jù)金融業(yè)務(wù)的特點(diǎn)采取公示檔、公示牌等方式實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),內(nèi)容應(yīng)包括收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)單位、政策依據(jù)、投訴電話及監(jiān)制單位等,明碼標(biāo)價(jià)格式由市物價(jià)局檢查分局監(jiān)制。至2008年底,我市絕大部分商業(yè)銀行已按市物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)價(jià)格式做好明碼標(biāo)價(jià)及收費(fèi)公示工作,其中市建行在對(duì)比了各家商業(yè)銀行公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,發(fā)現(xiàn)建行某項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比別家高,通過(guò)省建行向中國(guó)建設(shè)銀行總行結(jié)打報(bào)告,要求調(diào)低該項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)建設(shè)銀行總行正式發(fā)文同意市建行的請(qǐng)求。
三是狠抓房地產(chǎn)銷(xiāo)售及中介服務(wù)收費(fèi)統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)工作。針對(duì)我市商品房銷(xiāo)售價(jià)格以及房地中介服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況較為混亂的現(xiàn)象,市物價(jià)局從2007年底起,組織市、區(qū)兩級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多次全市性的房地產(chǎn)銷(xiāo)售和中介服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查,檢點(diǎn)是:1、各房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)是否已申領(lǐng)收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)。2、各房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)是否按照價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià),是否使用經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)價(jià)公示牌。3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房是否按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),是否實(shí)行一房一標(biāo)價(jià)。對(duì)不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者,檢查人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范標(biāo)價(jià),并責(zé)令限期整改,經(jīng)過(guò)價(jià)格部門(mén)檢查、整頓、處罰、曝光多管齊下,目前,我市房地產(chǎn)銷(xiāo)售和中介服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況良好,我市絕大多數(shù)房地產(chǎn)中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),使用經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)制的標(biāo)價(jià)牌。市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也已普遍實(shí)行一房一標(biāo)價(jià),并主動(dòng)將銷(xiāo)售價(jià)格報(bào)價(jià)格部門(mén)備案。
一是強(qiáng)化了信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)治保主任、中心戶長(zhǎng)制度,全鄉(xiāng)共配有17名治保主任、400余名中心戶長(zhǎng),及時(shí)向鄉(xiāng)綜治辦、派出所報(bào)送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)了調(diào)解中心力量,做到了人員、制度、報(bào)酬三到位,并實(shí)行法庭向鄉(xiāng)調(diào)解中心派駐指導(dǎo)員制度,設(shè)立民事糾紛調(diào)解庭,由文明法庭2名法官和鄉(xiāng)調(diào)解中心2名調(diào)解員組成,進(jìn)行訴前調(diào)解,實(shí)現(xiàn)了化解矛盾走在訴訟前的目的,并為群眾提供法律咨詢答疑服務(wù),真正讓調(diào)解中心發(fā)揮應(yīng)有作用。各村成立調(diào)解委員會(huì),配齊了17個(gè)村61名調(diào)解隊(duì)伍,利用村干部和無(wú)職黨員、老黨員、老干部擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員,發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢(shì),解決民間矛盾糾紛。對(duì)調(diào)委會(huì)解決不了的問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)調(diào)解中心,為解決問(wèn)題贏得時(shí)間,真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20*年,全鄉(xiāng)成功調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛130余起,未出現(xiàn)一起集體上訪案件。
三是強(qiáng)化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全鄉(xiāng)17個(gè)村全部建立了治安聯(lián)防組織,全鄉(xiāng)共組織140多人參與治安聯(lián)防,并實(shí)行治安承包責(zé)任制、十戶聯(lián)防制、黨員治安聯(lián)防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯(lián)動(dòng)制管理,織密了防控網(wǎng)絡(luò),有效預(yù)防了各類(lèi)案件的發(fā)生。
二、落實(shí)“四個(gè)到位”,打造平安創(chuàng)建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)
一是領(lǐng)導(dǎo)到位,全面落實(shí)工作職責(zé)。成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。指導(dǎo)各村加強(qiáng)了以黨支部為核心的治安組織建設(shè),健全了融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網(wǎng)絡(luò),各站所社加強(qiáng)了內(nèi)保組織建設(shè),全面落實(shí)了第一責(zé)任人的職責(zé)。
二是宣傳到位,確保平安創(chuàng)建活動(dòng)深入人民。全鄉(xiāng)粉刷永久性墻體標(biāo)語(yǔ)120幅,制作平安宣傳欄17余個(gè),懸掛宣傳橫幅5幅,發(fā)放宣傳資料5000余份,并采取宣傳車(chē)、廣播喇叭等形式,廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義,做到家喻戶曉,人人皆知,營(yíng)造了“上下聯(lián)動(dòng)千家創(chuàng),萬(wàn)人防范保平安”濃厚氛圍。
三是制度到位,確保平安創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。黨委、政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究平安建設(shè)工作,并把構(gòu)建“平安延壽,和諧延壽”納入到“十一五”規(guī)劃中,使這項(xiàng)工作達(dá)到黨委有決定、政府有規(guī)劃、辦事有機(jī)構(gòu)、落實(shí)有依據(jù)的“四有”要求。同時(shí),按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實(shí)了村、站所社、個(gè)體工商戶在“平安創(chuàng)建”活動(dòng)中第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行了鄉(xiāng)駐村干部包村責(zé)任制,制定了考核獎(jiǎng)懲細(xì)則,實(shí)施綜治風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,鄉(xiāng)村干部分別向鄉(xiāng)政府交納800元、100元風(fēng)險(xiǎn)抵押金,抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對(duì)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)進(jìn)行檢查,對(duì)措施得力,創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展好的村、站所社和個(gè)體工商戶,給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。對(duì)達(dá)不到要求的,實(shí)行“一票否決”,在全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng),向黨委政府寫(xiě)出書(shū)面檢查,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。真正做到了分解責(zé)任,傳遞壓力,確保條條有壓力,塊塊有責(zé)任,上下有信心。
四是投入到位,確保有錢(qián)辦事。鄉(xiāng)黨委、政府從“穩(wěn)定也是發(fā)展”的思想和“花錢(qián)買(mǎi)平安、投入保穩(wěn)定”的高度出發(fā),確保了平安創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)投入和硬件建設(shè)。近年來(lái)投資10余萬(wàn)元專設(shè)了平安創(chuàng)建辦公室,并配齊辦公設(shè)備和巡邏車(chē)、彩電等設(shè)備。投入3.4萬(wàn)元用于平安創(chuàng)建宣傳經(jīng)費(fèi)。同時(shí),各村從辦公經(jīng)費(fèi)中對(duì)巡邏隊(duì)員進(jìn)行生活補(bǔ)貼每人每年120元,提高了巡邏隊(duì)員的工作積極性。
三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè),提升平安創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)能力
一是深化“平安進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。家庭是最大的基礎(chǔ),社會(huì)是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭細(xì)胞組成的,只有將平安工作延伸到每個(gè)家庭,抓好群眾基礎(chǔ),形成“人人關(guān)心治安、家家參與防范”的良好局面,才能真正抓住平安創(chuàng)建的根本,提高平安創(chuàng)建的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制意識(shí)和科技素質(zhì)為重點(diǎn),以宣傳教育為主線,以家庭的平安促進(jìn)社會(huì)平安的“平安家庭”創(chuàng)建工作思路,建立了從鄉(xiāng)到村的創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展了內(nèi)容為平安意識(shí)、治安防范、矛盾調(diào)處、法律知識(shí)、致富技術(shù)、文明新風(fēng)、安全知識(shí)進(jìn)家的“平安進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。全鄉(xiāng)92%的家庭達(dá)到和諧文明戶標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)對(duì)平安家庭的管理。對(duì)已命名的3772戶平安家庭進(jìn)行張榜公布,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合村規(guī)民約,以村民小組為單位,每月對(duì)平安家庭進(jìn)行一次評(píng)定,對(duì)存在違反計(jì)劃生育政策、有家庭暴力等十個(gè)問(wèn)題之一的,經(jīng)村民指出連續(xù)3個(gè)月仍不改正的,經(jīng)村兩委班子研究,建議鄉(xiāng)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給予摘牌處理。對(duì)未被命名的農(nóng)戶,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,采取集中學(xué)習(xí)教育的方法,加大面對(duì)面教育力度,促其逐步符合平安家庭標(biāo)準(zhǔn),盡量減少不穩(wěn)定因素。
三是提高平安創(chuàng)建隊(duì)伍素
質(zhì)?;鶎雨?duì)伍是創(chuàng)建的最大保障,在警力和綜治人員較少、穩(wěn)定工作任務(wù)日益繁重的形勢(shì)下,我們對(duì)綜治辦的同志政治上高看一眼,經(jīng)濟(jì)上多補(bǔ)一點(diǎn),既在政治上關(guān)心,又在生活上體貼。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍,政治建隊(duì)伍,大力加強(qiáng)隊(duì)伍全方位建設(shè),切實(shí)加大了綜治干部使用和職級(jí)配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭,工作上有干頭,極大地調(diào)動(dòng)了廣大綜治干部的工作積極性。
四、齊抓共管,形成平安創(chuàng)建強(qiáng)大合力
平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以人為本,充分發(fā)揮社會(huì)各界和廣大群眾的智慧與力量,努力營(yíng)造全民發(fā)動(dòng)、全社會(huì)參與、齊抓共管、共建平安的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。
一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,露頭就打。20*年通過(guò)“禁毒、打六”等集中整治活動(dòng),抓獲違法人員4名,治安處罰7人,刑事案件6件,始終保持了對(duì)刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻和高壓態(tài)勢(shì),全鄉(xiāng)的治安、刑事犯罪案件明顯下降,經(jīng)公眾群眾安全感大幅提高。
二是抓好綜合治理,集中解決突出治安問(wèn)題。組織精干力量,著重解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動(dòng)人口、校園周邊及網(wǎng)吧、盜竊等專項(xiàng)活動(dòng)的治理,最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。
“科技是第一生產(chǎn)力”。在全球信息化的今天,稅收信息化建設(shè)代表著稅收工作的發(fā)展趨勢(shì),是推進(jìn)稅收工作技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有效手段和必由之路,是稅收工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。幾年來(lái),××縣國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子基于對(duì)稅收信息化的全新認(rèn)識(shí)與迫切要求,帶領(lǐng)全局干部職工更新觀念,創(chuàng)造條件,開(kāi)拓進(jìn)取,以“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效”的指導(dǎo)方針不斷推進(jìn)縣局的信息化建設(shè),極大地促進(jìn)了我局的稅收征管及內(nèi)部管理,使我局的組織收入工作實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越,現(xiàn)將幾年來(lái)我局的信息化建設(shè)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、以創(chuàng)新精神不斷提高gstmis運(yùn)用水平,全面提升征管質(zhì)量和工作效率,開(kāi)創(chuàng)了我局稅收工作的新局面。
gxtmis是全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)凝聚十年軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)己廣泛應(yīng)用的征收管理軟件,該軟件基本涵蓋了稅收科管的主要內(nèi)容。從該軟件一開(kāi)始推廣,我局就全員培訓(xùn)、全力以赴進(jìn)行推廣應(yīng)用。該軟件的推廣應(yīng)用,使我局一是基本結(jié)束了手工開(kāi)票的歷史,大大緩解了人手不足的矛盾,解放了大量的勞動(dòng)力,極大地提高了工作效率;二是有效的防止了執(zhí)法的隨意性,規(guī)范了全局的稅收征管業(yè)務(wù),提高了稅收征管的質(zhì)量和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止*年10月,我局納入計(jì)算機(jī)征管的納稅戶已達(dá)5134戶,從1998年至*年,通過(guò)計(jì)算機(jī)征收的稅款已達(dá)4.3億元,占全局組織收入的99.81%,稅款征收和稅收管理對(duì)稅收信息化的依存度達(dá)99%以上。*年,在區(qū)局對(duì)我局征管“七率”、稽查“八率”進(jìn)行的考核中,我們分別獲得了98.51分和99.22分的好成績(jī)。稅收信息化為稅收的發(fā)展插上了騰飛的翅膀,自1998年以來(lái),我局的稅收收入年均增長(zhǎng)35.7%,稅收總量在全區(qū)的排名由1998年的第45位上升至*年的第5位,*年稅收收入有望突破2億元大關(guān),兩年內(nèi)翻一番,開(kāi)創(chuàng)了我局稅收工作的新局面,信息化效果的顯現(xiàn),激發(fā)了全局干部職工創(chuàng)新熱情,為了進(jìn)一步減少工作強(qiáng)度,降低稅收成本和增加效益,*年,我局充分利用現(xiàn)有的操作平臺(tái),在gxtmis應(yīng)用比較成熟的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)了gxtmis外掛征收臺(tái)帳軟件,幫助提升管理價(jià)值。該系統(tǒng)為我局提供了一套稅收工作基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)解決方案,使我局稅收人員擺脫了繁重的手工記帳、統(tǒng)計(jì)過(guò)程,并能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控管理,之前時(shí)查詢企業(yè)欠稅信息,據(jù)統(tǒng)計(jì),該系統(tǒng)的信息管理已為我局壓縮欠稅3500多萬(wàn)元,進(jìn)一步提高了稅收信息的及時(shí)性、有效性和真實(shí)性。
二、以嚴(yán)格的管理制度,保證金稅工程的運(yùn)行暢通無(wú)阻。
*年7月開(kāi)通的金稅工程,扭轉(zhuǎn)了1994年以來(lái)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票犯罪活動(dòng)一度十分猖獗的局面,有力地打擊了不法份子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國(guó)家稅款的犯罪行為,大幅度提高了對(duì)增值稅一般納稅人的稅收征管、稽查工作的質(zhì)量和效率,加強(qiáng)了對(duì)稅源的控管,促進(jìn)了增值稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。因而,如何抓好金稅工程工作,保證金稅工程各子系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,就成為我局領(lǐng)導(dǎo)班子的主要抓的重頭工作。兩年來(lái),我局牢牢樹(shù)立“金稅工程是增值稅管理的生命線”的思想,一方面狠抓金稅工程的推進(jìn),另一方面不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理,“嚴(yán)”字當(dāng)頭建立健全保證金稅工程建設(shè)和運(yùn)行安全的各項(xiàng)管理制度,從發(fā)票發(fā)售、申報(bào)認(rèn)證、稽核一直到協(xié)查的全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),都建立了嚴(yán)格的崗責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上相互監(jiān)督、制約的措施,堵塞了在增值稅管理中的漏洞,大大減少了我局執(zhí)法的隨意性。兩年多來(lái),我局在金稅工程的運(yùn)行中,沒(méi)有發(fā)生一例責(zé)任事故,金稅工程“四率”均達(dá)100%。我局近兩年稅收收入的高增長(zhǎng)率,與嚴(yán)格執(zhí)行金稅程有關(guān)制度、征管質(zhì)量得到提高息息相關(guān),是信息化效益的凸現(xiàn)。
三、將信息技術(shù)廣泛用于內(nèi)部管理,提高管理效率,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
××縣國(guó)家稅務(wù)局在不斷探索稅收信息化的同時(shí),還開(kāi)展了微機(jī)技術(shù)在內(nèi)部管理上的廣泛運(yùn)用:
(一)為使我局人力資源得到合理配置和開(kāi)發(fā),加大人事管理力度,我們實(shí)現(xiàn)了人事檔案信息的計(jì)算機(jī)信息化管理。對(duì)我局114名干部的個(gè)人基本情況、家庭成員及社會(huì)主要關(guān)系、教育狀況、培訓(xùn)狀況、獎(jiǎng)懲記錄、工作經(jīng)歷、個(gè)人特長(zhǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)辦法等基礎(chǔ)檔案信息進(jìn)行了全面詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和登記,并進(jìn)行個(gè)人照片掃描、文字錄入和數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作。在人事管理中,人事統(tǒng)計(jì)工作是人事工作的重要基礎(chǔ),按照傳統(tǒng)的工作方法,完成一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,往往需要投入大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。周期長(zhǎng),過(guò)程繁瑣,而且準(zhǔn)確性、時(shí)效性差,統(tǒng)計(jì)手段的落后直接影響了工作的成效。有時(shí)各種數(shù)據(jù),用的時(shí)候出不來(lái),出來(lái)的時(shí)候又用不上,人事統(tǒng)計(jì)成了人事管理工作的一個(gè)棘手的難題。人力資源的管理信息化,使人事管理動(dòng)態(tài)化,能自動(dòng)生成各類(lèi)報(bào)表,使各種人力資源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)的效率得到提高。使我局人事管理工作有了新的突破。
(二)在工資管理工作中,使用工資管理軟件,變?cè)瓉?lái)的分部門(mén)核算為統(tǒng)一核算,提高了工作效率,使原來(lái)的十五個(gè)部門(mén)核算員減少到一個(gè)人就能完成,同時(shí)堵塞了手工操作中的漏洞,提高了正確率,并方便各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。
(三)為強(qiáng)化考勤信息化管理,我局利用考勤機(jī)組成的網(wǎng)絡(luò)考勤系統(tǒng),并配備監(jiān)控系統(tǒng)完善考勤管理。在考勤時(shí)間,干部職工直接通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站錄入個(gè)人密碼,考勤機(jī)記錄人員簽到時(shí)間信息。計(jì)算機(jī)定期或?qū)崟r(shí)采集各考勤機(jī)中保存的數(shù)據(jù),可分別進(jìn)行分類(lèi)匯總、統(tǒng)計(jì)或查詢,生成各種考勤報(bào)表等。該系統(tǒng)配合完善的管理制度,將形成一個(gè)方便、快捷、高效的稅收工作考勤管理體系,只要在內(nèi)部網(wǎng)站錄入個(gè)人密碼,就如同簽名一樣,完成簽到過(guò)程。該系統(tǒng)將嚴(yán)格控制代替簽到、班中外出、遲到、早退等違紀(jì)行為;能迅速、全面、準(zhǔn)確的獲得各種考勤數(shù)據(jù),隨時(shí)調(diào)取、閱讀考勤情況,隨時(shí)監(jiān)控考勤過(guò)程;便于查詢、管理,減少人工統(tǒng)計(jì)的工作量,并確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的正確性、及時(shí)性和多樣性,同時(shí)編制規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。信息技術(shù)使人事管理、工資管理、考勤管理得以完善,對(duì)我局的干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)起了人力不可替代的作用。
四,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和高漲的工作熱情,短時(shí)間、高質(zhì)量完成ctais試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步加快我局稅收信息化步伐。
緊緊盯住稅收信息化發(fā)展的前沿,做好“科技加管理”文章,全面提高隊(duì)伍素質(zhì),不斷開(kāi)創(chuàng)我局稅收工作的新局面是我局領(lǐng)導(dǎo)班子近年來(lái)訂下的目標(biāo)?!吨袊?guó)稅收征管信息系統(tǒng)(ctais)》是國(guó)家稅務(wù)總局“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容之一,是全國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)的主體軟件。為此,在今年3月××市國(guó)家稅務(wù)局將我局定為××市ctais試點(diǎn)單位后,我局又主動(dòng)申請(qǐng),在7月底經(jīng)自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)成為全區(qū)ctais三個(gè)試點(diǎn)單位之一。這是區(qū)、市兩級(jí)國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局的充分信任,也是我局信息化發(fā)展一個(gè)不可多得的契機(jī)。為進(jìn)一步加快我局稅收信息化的步伐,為××市局全面推行ctais系統(tǒng)積累經(jīng)驗(yàn),為廣西縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)推行ctais樹(shù)立樣板,為中國(guó)稅收信息化建設(shè)奉獻(xiàn)××國(guó)稅人的一份力量,我局集中全部人力、物力,強(qiáng)調(diào)提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律,按照“積極穩(wěn)妥、精心組織、穩(wěn)步實(shí)施、確保必勝”的工作方針,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和夜以繼日的高漲工作熱情,團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),僅用三個(gè)月的時(shí)間就完成了試點(diǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了ctais前臺(tái)上線運(yùn)行。ctais的成功試運(yùn)行將使我局進(jìn)入新一輪即以信息化建設(shè)為前提的征管改革,是維護(hù)稅法嚴(yán)肅性、與涉稅違法犯罪斗爭(zhēng)的“殺手锏”,是加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本措施,是新時(shí)期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要措施和保障。
以推廣應(yīng)用ctais為契機(jī),我局建立了統(tǒng)一的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件應(yīng)用和監(jiān)督考核以及制約等工作機(jī)制。按照集約化的要求,壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量,簡(jiǎn)化和規(guī)范內(nèi)外工作程序,降低稅收征收成本和納稅人的納稅成本,以最小的投入求得最大的產(chǎn)出。進(jìn)一步調(diào)整了征管機(jī)構(gòu),提高集中征收度,重組征管業(yè)務(wù),建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效、合理、規(guī)范的崗責(zé)體系,建立起“多元化申報(bào),縣一級(jí)征收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,縣一級(jí)稽查”的專業(yè)化稅收征管新格局,并計(jì)劃用三到五年的時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)多元化、稅款征收集中化、稅源管理屬地化,稅務(wù)稽查專業(yè)化、征管信息一體化,稅收成本最小化、稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化。
為完成這次ctais試點(diǎn)工作,我局付出了極大的努力:
(一)制定詳盡的實(shí)施方案。整個(gè)試點(diǎn)工作過(guò)程,我局共制定了包括《××縣國(guó)家稅務(wù)局ctais推行工作實(shí)施方案》在內(nèi)的個(gè)方案,使每一個(gè)參戰(zhàn)人員明確各自的職責(zé),打有準(zhǔn)備的仗。
(二)科學(xué)合理地完善崗責(zé)體系,為試點(diǎn)工作提供組織保障。根據(jù)ctais的業(yè)務(wù)流程對(duì)全局的崗責(zé)進(jìn)行了重新修訂、完善和調(diào)整。
(三)抓好人員培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。為適應(yīng)試點(diǎn)工作對(duì)人員素質(zhì)的要求,我局采取外出考察、網(wǎng)頁(yè)教學(xué)、辦班等多種方法,分別對(duì)全局的所有干部職工進(jìn)行了試點(diǎn)相關(guān)操作的技術(shù)培訓(xùn)。
(四)科學(xué)、準(zhǔn)確完整地準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。為保證試點(diǎn)工作的科學(xué)性,我局堅(jiān)持四級(jí)審核原則,數(shù)據(jù)小組自審、分局組織人員又審、互審、最后集中縣局專門(mén)人員再審,層層把關(guān),追究責(zé)任,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
(五)全局人員的忘我工作態(tài)度。全局共有116人直接參與了ctais推行相關(guān)的工作,占全局的100%,共計(jì)加班加點(diǎn)近5000多人次、近萬(wàn)小時(shí)。
五、加大信息化建設(shè)設(shè)備的投入和信息化人才的培養(yǎng)
信息化建設(shè)需要大量設(shè)備的投入支撐。為此,我局想方設(shè)法集中財(cái)力加大設(shè)備的投入量,至目前為止,我局計(jì)算機(jī)擁有數(shù)達(dá)到人手一臺(tái),中層以上干部還配備了手提電腦,建立了網(wǎng)絡(luò)教室和多功能的數(shù)字、語(yǔ)音會(huì)議廳??h局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)的重視造就了一批信息技術(shù)與稅收實(shí)務(wù)復(fù)合型人才,通過(guò)幾年的努力,我局已全員通過(guò)計(jì)算機(jī)nit考試,并有一位同志在全區(qū)計(jì)算機(jī)比賽中獲得第二名。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 價(jià)格管理 兼職物價(jià)員 團(tuán)隊(duì)建議
中圖分類(lèi)號(hào):F243
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2013)03-175-02
隨著“看病難、看病貴”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,引起公眾對(duì)醫(yī)院收費(fèi)問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注,在歷年對(duì)公立醫(yī)院的各項(xiàng)檢查中,物價(jià)檢查成為其中一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。如何合理收費(fèi)成為各公立醫(yī)院關(guān)注的焦點(diǎn),也是一個(gè)課題,這需要建立一個(gè)研究?jī)r(jià)格的專業(yè)團(tuán)隊(duì),研究物價(jià)政策,對(duì)臨床科室進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo),并和醫(yī)政處、信息科室協(xié)作,在符合醫(yī)療文書(shū)的基礎(chǔ)上更加完善地書(shū)寫(xiě)醫(yī)囑,使收費(fèi)有理有據(jù)。
一、價(jià)格管理在醫(yī)院管理中的重要作用
隨著我國(guó)公立醫(yī)院改革的不斷深入,藥品零加成試點(diǎn)的推進(jìn),我國(guó)公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入由藥品收入和醫(yī)療收入轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療收入。公立醫(yī)院實(shí)行藥品的零加成后,醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入主要由診療和醫(yī)技收入構(gòu)成,如何在合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上提高醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入是價(jià)格管理的重要課題。通過(guò)研究物價(jià)政策和《河南省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目匯編》,規(guī)范收費(fèi)和開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目,增加公立醫(yī)院醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入。
二、建立科學(xué)的價(jià)格管理體系
建立科學(xué)的價(jià)格管理體系,完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制系,促進(jìn)筆者所在的鄭州人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,也是提高我院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。
我院的科室多、人員廣,會(huì)出現(xiàn)個(gè)別科室或個(gè)人對(duì)物價(jià)政策和《河南省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格匯編》把握和理解上的不同,或者為了科室利益出現(xiàn)超范圍收費(fèi),進(jìn)而影響我院對(duì)價(jià)格的整體化管理。為了保證醫(yī)院價(jià)格管理體系的高效運(yùn)行,我們通過(guò)對(duì)管理體系的完善,進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
根據(jù)工作需要成立價(jià)格管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)價(jià)格管理辦公室,由主管院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),書(shū)記、業(yè)務(wù)院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),由紀(jì)檢、醫(yī)政、護(hù)理部、審計(jì)、招標(biāo)辦、計(jì)財(cái)部、物價(jià)辦、藥學(xué)部、醫(yī)保辦等各職能科室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。價(jià)格管理小組下設(shè)辦公室,由計(jì)財(cái)部主任擔(dān)任辦公室主任,設(shè)立專職物價(jià)員和兼職物價(jià)員共34名,負(fù)責(zé)全院的物價(jià)管理工作。
(一)制定完善的制度,明確職責(zé)和分工
完善制度、實(shí)行規(guī)范化管理,促進(jìn)全體員工高效、公正地履行各自的職責(zé)。推動(dòng)各項(xiàng)價(jià)格管理的制定,相繼出臺(tái)了《關(guān)于成立價(jià)格管理委員會(huì)的通知》、《關(guān)于醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《出院患者費(fèi)用審查制度》、《關(guān)于臨床科室申報(bào)新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的規(guī)定》、《費(fèi)用核查制度》、《價(jià)格投訴查實(shí)處理辦法》、《關(guān)于一次性特殊耗材管理的規(guī)定》、《費(fèi)用清單制度》等,使價(jià)格管理領(lǐng)導(dǎo)小組人員和專職物價(jià)員以及兼職物價(jià)員明確了日常的工作方向和內(nèi)容。
(二)兼職物價(jià)員的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成和建設(shè)
1.人員構(gòu)成:團(tuán)隊(duì)建設(shè)是通過(guò)溝通、分工、協(xié)作共同完善我院的價(jià)格管理體系。我院的兼職物價(jià)員由護(hù)士長(zhǎng)推薦熟悉本科室收費(fèi)情況的護(hù)士,同時(shí)具備認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致、善于思考總結(jié)的特質(zhì),并能和本科室的主任和護(hù)士長(zhǎng)進(jìn)行有效的溝通,監(jiān)督本科室規(guī)范收費(fèi)。
2.培訓(xùn)方式:召開(kāi)物價(jià)各種專題會(huì)議,給各臨床科室主任、護(hù)士長(zhǎng)以及兼職物價(jià)員培訓(xùn)如何規(guī)范收費(fèi),學(xué)習(xí)《河南省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格匯編》,掌握每個(gè)診療項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵中“含”和“包括”的不同,講解是否所有的材料都能收費(fèi),“除外”內(nèi)容中材料如何收費(fèi)。開(kāi)通價(jià)格管理公共郵箱,將《河南省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格匯編》電子版和申請(qǐng)維護(hù)收費(fèi)的特殊耗材申請(qǐng)表,以及如何正確收費(fèi)的培訓(xùn)稿等放到郵箱中,方便臨床科室隨時(shí)查找收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確掌握物價(jià)政策。
每月物價(jià)辦專職物價(jià)員隨機(jī)抽取涉及各科的歸檔病歷檢查,各科兼職物價(jià)員交叉互查,最后將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中起來(lái),大家互相討論該收費(fèi)是否合理,形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決的問(wèn)題由專職物價(jià)員進(jìn)行記錄,并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)教后及時(shí)反饋給臨床科室。會(huì)議結(jié)束后由兼職物價(jià)員進(jìn)行記錄并在該科室第二天的晨會(huì)上向主任和護(hù)士長(zhǎng)匯報(bào)并監(jiān)督本科室按規(guī)定完善醫(yī)囑、規(guī)范收費(fèi)。
專職物價(jià)員發(fā)起召開(kāi)物價(jià)研討會(huì),對(duì)目前在用的診療項(xiàng)目進(jìn)行梳理,并在會(huì)議上各科兼職物價(jià)員進(jìn)行交流。將一些診療項(xiàng)目進(jìn)行研究確認(rèn)如何收費(fèi),既符合本省的物價(jià)政策,又能在完善醫(yī)囑后合理收費(fèi)。
兼職物價(jià)員兩人一小組,共分成16個(gè)小組,推舉2名隊(duì)長(zhǎng),在隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下檢查各臨床科室的運(yùn)行病歷和門(mén)診收費(fèi)是否規(guī)范,價(jià)格公示是否準(zhǔn)確、日清單是否及時(shí)打印并下發(fā)至病人手中,日清單上是否有病人或家屬的簽字。
通過(guò)組織形式多樣的培訓(xùn),增加各科室之間的聯(lián)系,提高兼職物價(jià)員的綜合素質(zhì),并增加了兼職物價(jià)員凝聚力和責(zé)任感。各科室的兼職物價(jià)員都能站在醫(yī)院的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,而不是只考慮本科室的小利益。
3.目標(biāo)責(zé)任:兼職物價(jià)員協(xié)助本科室主任和護(hù)士長(zhǎng)進(jìn)行價(jià)格管理,對(duì)新進(jìn)護(hù)士進(jìn)行記賬培訓(xùn)。促進(jìn)本科室的收費(fèi)合理、規(guī)范?;颊咄对V的涉及收費(fèi)情況及時(shí)進(jìn)行解釋工作,如果確實(shí)屬不合理收費(fèi),及時(shí)協(xié)助退費(fèi)并將相關(guān)責(zé)任人上報(bào)。及時(shí)將本科室開(kāi)展的新技術(shù)新項(xiàng)目上報(bào)并提供成本核算資料,協(xié)助專職物價(jià)員完成成本測(cè)算工作。
4.評(píng)先評(píng)優(yōu):結(jié)合一年來(lái)的院內(nèi)檢查及上級(jí)主管部門(mén)的檢查結(jié)果,以及配合專職物價(jià)員的工作情況,我院對(duì)工作中表現(xiàn)突出的兼職物價(jià)員進(jìn)行表彰,并評(píng)選出優(yōu)秀兼職物價(jià)員。通過(guò)評(píng)先評(píng)優(yōu)的活動(dòng),增加兼職物價(jià)員的榮譽(yù)感和責(zé)任心。
三、兼職物價(jià)員在價(jià)格管理中發(fā)揮重要的作用
1.減少物價(jià)投訴:我院從建立兼職物價(jià)員團(tuán)隊(duì)以來(lái),來(lái)自患者的投訴日漸減少?;颊邔?duì)我院收費(fèi)由了解到信任,提升了我院知名度。
2.增加業(yè)務(wù)收入:通過(guò)熟悉掌握每個(gè)診療項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵中“含”和“包括”的含義,使臨床科室在收費(fèi)時(shí)更加明確什么能收什么不能收。杜絕漏收費(fèi),以前我院沒(méi)有設(shè)立兼職物價(jià)員時(shí),臨床科室的大夫在處理突發(fā)急救時(shí)是先治療后下醫(yī)囑,有時(shí)過(guò)后會(huì)忘下醫(yī)囑,造成漏費(fèi)現(xiàn)象。兼職物價(jià)員通過(guò)了解后,提出改進(jìn)措施,杜絕漏費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
減少違規(guī)收費(fèi)的罰款支出,歷年開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目除了能夠提高醫(yī)療技術(shù),為患者減輕痛苦、縮短治療時(shí)間外還能提高醫(yī)療收入,為醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。我院新建病房樓的床位費(fèi)和新項(xiàng)目申報(bào)后,經(jīng)論證審批增加了我院的業(yè)務(wù)收入。
3.歷年在迎接各種上級(jí)單位檢查中,得到檢查組的認(rèn)可并取得好評(píng),這是對(duì)我院價(jià)格管理工作的認(rèn)可也是對(duì)我院兼職物價(jià)員團(tuán)隊(duì)的肯定。
綜上所述,通過(guò)對(duì)兼職物價(jià)員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)使臨床準(zhǔn)確掌握物價(jià)政策、規(guī)范了醫(yī)療收費(fèi)、建立了科學(xué)的價(jià)格管理體系、增加了我院業(yè)務(wù)收入,使我院的價(jià)格管理系統(tǒng)高效運(yùn)行,提高我院價(jià)格管理質(zhì)量的目標(biāo),使我醫(yī)院在向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),也為患者提供一個(gè)公平的收費(fèi)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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為了刺激經(jīng)濟(jì),美國(guó)將開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī),每月多印1000億美元貨幣。由此,市場(chǎng)對(duì)美元貶值預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng),而美元貶值,將直接推高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格,并可能導(dǎo)致投機(jī)基金的炒作,這將是影響后市初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的主要不確定因素。國(guó)家外匯管理局10月27日公布的數(shù)據(jù)顯示,9月銀行代客結(jié)售匯順差284億美元,延續(xù)了7月和8月250億美元以上的順差規(guī)模。這一數(shù)字意味著,跨境資金大量流入國(guó)內(nèi)的狀況仍在持續(xù)。
此次全球性的流動(dòng)性泛濫始于美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策推動(dòng)美元貶值,繼而將熱錢(qián)“驅(qū)趕”至中國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體。全球基金追蹤和研究機(jī)構(gòu)EPFR Global的最新數(shù)據(jù)顯示,在截至10月21日的一周內(nèi),全球投資者向新興市場(chǎng)股票基金共投入58億美元,再次創(chuàng)下資金流入的紀(jì)錄。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,新興市場(chǎng)在美元貶值時(shí)往往資金非常充裕,而當(dāng)美元匯率觸底時(shí),資本通常會(huì)外流。美元在20世紀(jì)80年代中期以后大幅貶值,但1989年開(kāi)始止跌回升,當(dāng)時(shí)日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的資產(chǎn)泡沫相繼破滅。1995年美元再次出現(xiàn)止跌回升時(shí),流入新興市場(chǎng)的私人資本顯著減少,引發(fā)了亞洲金融危機(jī),大量資本從東南亞國(guó)家撤離。新加坡金融管理局10月27日在其最新的宏觀經(jīng)濟(jì)綜述中表示,亞洲所面臨的資本流入激增風(fēng)險(xiǎn)有所升高,如果本地區(qū)經(jīng)濟(jì)體無(wú)法有效調(diào)節(jié)這些資金流,那么,通脹壓力增大所導(dǎo)致的資本無(wú)序倒流就可能發(fā)生。
在全球央行利率維持在低位的背景下,受中國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面、人民幣升值預(yù)期、中外利差、中國(guó)資產(chǎn)收益率高等因素吸引,中國(guó)更面臨著全球流動(dòng)性泛濫造成的資本流入壓力較大。據(jù)香港《文匯報(bào)》日前報(bào)道,約6500億港元的“熱錢(qián)”正流入香港;甚至近日有消息稱,“金融大鱷”索羅斯在亞洲的首個(gè)辦公室已經(jīng)落戶香港。此外,商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘10月26日視察第108屆廣交會(huì)時(shí)也表示,美元發(fā)行不受控制以及國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲,正在給中國(guó)帶來(lái)輸入性通脹“沖擊”。這是中國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員首次直言美國(guó)量化寬松政策沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì),也被解讀為中美在11月舉行的(G20)峰會(huì)之前的角力。
事實(shí)上,今年以來(lái),我國(guó)原材料價(jià)格的快速上漲也是外貿(mào)企業(yè)所無(wú)法回避的因素之一。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的調(diào)查顯示,由于用工緊張及廣東省各市普遍上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),今年以來(lái)企業(yè)用工成本普遍提高20%左右,六成以上的企業(yè)預(yù)期年內(nèi)薪酬仍將上漲;同時(shí)企業(yè)原材料購(gòu)進(jìn)成本普遍有10%左右的增長(zhǎng),鋼材、銅材、塑料、棉花等主要原材料價(jià)格同比上漲兩成以上;另外,用電成本上升、海運(yùn)成本成倍提高,也加大了企業(yè)的成本壓力。以著名家電企業(yè)格蘭仕為例,該企業(yè)去年3~4季度以來(lái)原材料價(jià)格上漲了20%,勞工工資上漲35%,航運(yùn)物流等費(fèi)用也在增加,該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,加上人民幣快速升值,企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,可謂“雪上加霜”。當(dāng)然,廣東并不是特例,據(jù)江蘇省113家商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,原材料成本上漲迅猛,侵蝕企業(yè)利潤(rùn),今年以來(lái)該省超過(guò)七成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯上升,超過(guò)六成的企業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格提高,企業(yè)平均用工成本上升15%以上。
值得指出的是,美國(guó)開(kāi)動(dòng)“印鈔機(jī)”的同時(shí),也使中國(guó)加劇了被動(dòng)超發(fā)貨幣的口子的增大,這就是從匯率形成機(jī)制里被動(dòng)釋放出來(lái)的天量貨幣。據(jù)央行10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)第三季度國(guó)家外匯儲(chǔ)備大增1940億美元。事實(shí)上,每年新增的國(guó)家外匯儲(chǔ)備,全部是央行用基礎(chǔ)貨幣買(mǎi)進(jìn)來(lái)的。按什么價(jià)買(mǎi)?匯率是什么價(jià)就按什么價(jià)(更準(zhǔn)確地說(shuō):央行出什么價(jià)購(gòu)匯,匯率就是什么價(jià))。1997~2005年間人民幣兌美元匯率為8.26元,意味著每增加1美元國(guó)家外匯儲(chǔ)備,央行就要增加動(dòng)用8.26元人民幣的基礎(chǔ)貨幣向商業(yè)銀行購(gòu)匯,這8.26元“高能貨幣”轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行,再乘上4~5倍的貨幣周轉(zhuǎn)速度,可放給市場(chǎng)的貸款總額就是40元人民幣上下。也就說(shuō),人民幣匯率的形成機(jī)制,在事實(shí)上已經(jīng)成為貨幣當(dāng)局被動(dòng)發(fā)行人民幣的機(jī)制。
由此可以看出,我國(guó)這輪通貨膨脹的主要原因,不再是由傳統(tǒng)的供不應(yīng)求因素導(dǎo)致,而是由貨幣超發(fā)帶來(lái)的。據(jù)央行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)9月末廣義貨幣M₂余額69.64萬(wàn)億元,折算成美元超過(guò)10萬(wàn)億美元,相當(dāng)于全年GDP的200%以上。而根據(jù)10月美聯(lián)儲(chǔ)公布的數(shù)據(jù)顯示,9月份美國(guó)M₂為8.742萬(wàn)億美元,占美國(guó)全年GDP的比例約61%。因此,美國(guó)在多次實(shí)行量化寬松的貨幣政策后,其實(shí)際貨幣流通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。如果考慮到美元大部分流向全球,而人民幣幾乎全在自身經(jīng)濟(jì)體內(nèi)流通,因此中國(guó)的貨幣超發(fā)現(xiàn)象相對(duì)較高。
目前的貨幣超發(fā),一部分是由于投資巨大和信貸投放過(guò)多造成的,一部分則是外匯占款增加導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放過(guò)量導(dǎo)致的,還有一部分原因是由于匯率原因?qū)е碌?。這三部分原因最終導(dǎo)致中國(guó)的物價(jià)出現(xiàn)通脹預(yù)期加重的狀態(tài),前一個(gè)原因是內(nèi)生性的,后兩個(gè)原因是外生性的,屬于輸入性通貨膨脹。中國(guó)2010年9月末外匯儲(chǔ)備為2.648萬(wàn)億美元,而2009年年底外匯儲(chǔ)備余額為2.399萬(wàn)億美元,9個(gè)月增加了0.249萬(wàn)億美元,相當(dāng)于向流通領(lǐng)域又增發(fā)了1.6萬(wàn)億左右的基礎(chǔ)貨幣。而中國(guó)目前是原油、鐵礦石、銅等原材料的進(jìn)口大國(guó),在人民幣匯率沒(méi)有大幅度升值之前,巨大的進(jìn)口成本直接拉動(dòng)了中國(guó)的通貨膨脹。
央行10月27日的《2010年三季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》稱,由于糧食價(jià)格上漲和收入分配及資源價(jià)格進(jìn)一步改革的影響,再考慮到國(guó)際大宗商品價(jià)格的不確定性,未來(lái)物價(jià)上漲壓力不容忽視。報(bào)告指出,有四方面因素將會(huì)推動(dòng)價(jià)格水平上漲:一是主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)一步實(shí)施定量寬松貨幣政策,近期國(guó)際大宗商品價(jià)格快速回升,目前國(guó)際大宗商品價(jià)格CRB現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)已超過(guò)危機(jī)前最高水平;二是當(dāng)前的貨幣信貸環(huán)境仍較為寬松,2009年9月至2010年5月M₁增速已連續(xù)9個(gè)月接近或超過(guò)30%,前期貨幣信貸高增長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng)還將持續(xù)一段時(shí)間;三是明年糧價(jià)存在較大上漲壓力,雖然今年糧食豐收在望,但種糧成本提高,工業(yè)用糧需求增加,再加上國(guó)際糧食價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)預(yù)期的影響導(dǎo)致的惜售等現(xiàn)象,糧食價(jià)格仍可能繼續(xù)上漲;四是收入分配和資源價(jià)格改革可能推高明年的物價(jià)。