前言：本站為你精心整理了環(huán)保局加強(qiáng)節(jié)能減排資源開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕30號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕33號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)采的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對(duì)緊缺，全市原煤保有儲(chǔ)量約1億噸，年開(kāi)采原煤約130萬(wàn)噸，煤礦年開(kāi)采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬(wàn)元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬(wàn)多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時(shí)，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時(shí)，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬(wàn)噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型增長(zhǎng)模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂(lè)觀(guān)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，忽視資源保護(hù)；有的資源開(kāi)發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不夠到位的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的*大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實(shí)黨的*大精神、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省的決策部署上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價(jià)計(jì)算）比“*”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自覺(jué)節(jié)能機(jī)制。

㈡主要工作措施

1、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能超過(guò)3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹(shù)立一批節(jié)能示范項(xiàng)目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對(duì)新鋼公司等13家重點(diǎn)用能企業(yè)、19家市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對(duì)新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。加大對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門(mén)窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚時(shí)間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實(shí)”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車(chē)。嚴(yán)格報(bào)廢汽車(chē)回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車(chē)違規(guī)過(guò)戶(hù)、銷(xiāo)戶(hù)、無(wú)證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實(shí)提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門(mén)要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)）文件精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽(yáng)能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研單位大力開(kāi)發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系?！?”期間我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點(diǎn)用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制，從今年開(kāi)始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，對(duì)超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專(zhuān)職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)節(jié)能減排行政主管部門(mén)，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通過(guò)明察、暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查等辦法，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光并依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話(huà)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目突破、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品輸出，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅(jiān)持依法和科學(xué)合理采伐，加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營(yíng)加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實(shí)行部門(mén)管理，進(jìn)行有計(jì)劃審批。資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級(jí)政府要對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行開(kāi)采規(guī)劃，要?jiǎng)澏ㄩ_(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開(kāi)采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開(kāi)采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國(guó)家所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹(shù)木和破壞植被與城市綠線(xiàn)。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報(bào)林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核同意后，再由有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開(kāi)挖開(kāi)采由國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)施管理。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須由國(guó)土資源主管部門(mén)審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國(guó)土資源主管部門(mén)審批的礦產(chǎn)資源為：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)、省國(guó)土資源主管部門(mén)審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國(guó)土資源主管部門(mén)授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開(kāi)采；市國(guó)土資源主管部門(mén)授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開(kāi)采，不得越界、越層開(kāi)采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對(duì)暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)保護(hù)的原則。保護(hù)性開(kāi)采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省下達(dá)的年度開(kāi)采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開(kāi)采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購(gòu)單位銷(xiāo)售保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人都不能運(yùn)輸、收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)采礦許可證和無(wú)計(jì)劃開(kāi)采憑證的保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹(shù)木、叢林、移動(dòng)植被由市城市管理行政主管部門(mén)實(shí)施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹(shù)名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對(duì)城市生態(tài)和景觀(guān)產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線(xiàn)。城市綠線(xiàn)內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市綠線(xiàn)內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線(xiàn)的控制線(xiàn)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門(mén)組織相關(guān)單位論證，落實(shí)補(bǔ)救措施，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需臨時(shí)占用城市綠線(xiàn)內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線(xiàn)的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報(bào)告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施管理。林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工木竹，對(duì)無(wú)證采伐、非法運(yùn)輸、無(wú)證收購(gòu)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹(shù)移植的管理，嚴(yán)格控制大樹(shù)運(yùn)輸出市。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實(shí)行辦證收費(fèi)，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開(kāi)采資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開(kāi)挖開(kāi)采。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)的出讓?zhuān)仨殗?yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開(kāi)挖開(kāi)采合同及其他開(kāi)采權(quán)出讓行為。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式有償取得，依法取得的開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開(kāi)采資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納開(kāi)采權(quán)價(jià)款和開(kāi)采權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項(xiàng)稅費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實(shí)行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開(kāi)采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項(xiàng)目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。開(kāi)采的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開(kāi)采完成后，開(kāi)采單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，開(kāi)露的山體要復(fù)土種草植樹(shù)、恢復(fù)綠貌。采伐的樹(shù)木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對(duì)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國(guó)土資源管理部門(mén)不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任追究

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)國(guó)土和林業(yè)部門(mén)作為資源開(kāi)發(fā)的主管部門(mén)，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開(kāi)發(fā)工作。對(duì)資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號(hào)）、《*市城市綠線(xiàn)管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號(hào)）實(shí)施管理。資源主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員必須依法行使職權(quán)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬(wàn)噸和4.898萬(wàn)噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點(diǎn)流域污染治理為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測(cè)并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，切實(shí)改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)對(duì)新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車(chē)輛。3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬(wàn)噸生活污水處理廠(chǎng)，市區(qū)內(nèi)要新上無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠(chǎng)和垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開(kāi)展測(cè)土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實(shí)施農(nóng)村無(wú)動(dòng)力生活污水處理設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行限期整改，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入，健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實(shí)施好主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控，并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作。

2、實(shí)行環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度。要將環(huán)境保護(hù)納入地方和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并公布考核結(jié)果。在有關(guān)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)行為的查處力度，定期監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)行政審批和履行職責(zé)的行為，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行政審批、不依法履行職責(zé)的部門(mén)和個(gè)人，造成嚴(yán)重后果的，要依照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)追究其行政責(zé)任、法律責(zé)任。因違反產(chǎn)業(yè)政策，違反區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣?huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期不解決或處理不當(dāng)?shù)模婪ㄒ兰o(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。對(duì)因重大決策失誤或違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究其行政責(zé)任、法律責(zé)任。