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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[*]53號）和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理，深化我縣“收支兩條線”改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)履行公共事務(wù)管理職能，利用國有資源或者國有資產(chǎn)，提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括：

（一）政府性基金。即各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財政資金。主要包括散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、國有土地使用權(quán)出讓金、其他政府性基金收入。

（二）專項(xiàng)收入。專項(xiàng)收入是政府用于社會有關(guān)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)、治理而依法向特定對象收取的費(fèi)用，用途明確、專一。主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用及價款收入。

（三）彩票公益金。即政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財政資金。

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用，含經(jīng)政府部門授權(quán)或委托，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取的具有壟斷性、強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和培訓(xùn)收費(fèi)。

（五）罰沒收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。

（六）國有資本經(jīng)營收入。即依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定取得的國有資本投資收益或轉(zhuǎn)讓國有資本收益等，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入。國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門、省人民政府的規(guī)定，利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收入。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，含城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、壟斷經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)使用所取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入；國有資源有償使用收入，包括水面租賃收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（八）其他政府非稅收入。即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他政府非稅收入。包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈收入以及財政性資金存款取得的利息收入等，含財政全額撥款的行政事業(yè)單位的其他經(jīng)營收入。

二、政府非稅收入管理的原則

政府非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理原則。政府非稅收入作為縣級政府財政收入的重要組成部分，其征收主體是縣人民政府，征收管理的主管部門是縣財政局，其所屬的政府非稅收入管理局負(fù)責(zé)全縣政府非稅收入的具體工作。各有關(guān)部門和執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行收繳分離的方式收取政府非稅收入，收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額作為政府非稅收入，并將其及時、足額繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，保證各項(xiàng)政府非稅收入全部納入財政管理。有下列行為之一的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者將其征收的政府非稅收入繳入其他帳戶不直接繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”的；

2、擅自設(shè)立或增減政府非稅收入項(xiàng)目、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍；

3、擅自減征、免征或緩征政府非稅收入，繼續(xù)征收或者變換名稱征收國家已明令取消的政府非稅收入項(xiàng)目；

4、隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、滯壓、坐支、挪用、私分政府非稅收入；

5、違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收或收取政府非稅收入；

6、將需分成的政府非稅收入直接或變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位或拖延、隱瞞、截留上下級分成的政府非稅收入；

7、違反規(guī)定的其他行為。

三、加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理

要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將所有政府非稅收入全部納入財政管理。要按照“兩塊資金、統(tǒng)一計劃、收支統(tǒng)管、綜合平衡”的財政預(yù)算管理體制,實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。在編制預(yù)算時，將政府非稅收入（剔除具有專門用途的政府性基金）與一般預(yù)算支出對應(yīng)起來，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化支出項(xiàng)目。通過編制綜合財政預(yù)算,確保各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),改變部門的分配不公現(xiàn)象,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。具體如下：

1、核定執(zhí)收執(zhí)罰單位收入基數(shù)。除“國有土地使用權(quán)出讓金收入”、“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”外，其它政府非稅收入以上年收入數(shù)為基數(shù)（考慮當(dāng)年增減因素需提供相關(guān)政策文件依據(jù)）。

2、合理確定執(zhí)收執(zhí)罰單位的征收業(yè)務(wù)成本。除“政府性基金收入”、“中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）及幼兒園的各類收入”、“捐贈收入”、“國有資本經(jīng)營收入”、“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”“主管部門集中收入”、“上級補(bǔ)助收入”等收入外，單位組織的其它政府非稅收入在編制部門綜合財政預(yù)算時一律按照20%的比例安排“征收業(yè)務(wù)成本支出”。

3、在編制部門綜合財政預(yù)算時，要按照統(tǒng)一的支出口徑、標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算。一是單位的“工資福利支出”、“對個人和家庭的補(bǔ)助支出”、“商品和服務(wù)支出”、“基本建設(shè)支出”等一般預(yù)算支出全部由財政預(yù)算內(nèi)安排的，其組織的政府非稅收入除安排20%的“征收業(yè)務(wù)成本支出”外，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。二是單位的一般預(yù)算支出財政預(yù)算內(nèi)未安排的，均從其組織的政府非稅收入中安排，另外安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，結(jié)余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。

4、各單位要按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好各項(xiàng)收入的征收工作，對當(dāng)年完不成收入基數(shù)的，財政部門應(yīng)按照相應(yīng)的比例扣減其當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”等預(yù)算指標(biāo)；如超收，只安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。

四、嚴(yán)格政府非稅收入票據(jù)管理

政府非稅收入票據(jù)管理采取“單位申請、憑證領(lǐng)票、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊換新、票款同行、專項(xiàng)稽查”的原則，實(shí)現(xiàn)以票管費(fèi)、以票促收。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度，嚴(yán)格做到票款同行?？h財政局所屬的政府非稅收入管理局具體負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。縣政府非稅收入管理局將定期、不定期對票據(jù)管理政策執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁白條和使用非財政、稅務(wù)部門監(jiān)制的各種票據(jù)，對各種違規(guī)使用票據(jù)行為，按《安徽省政府非稅收入票據(jù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處罰、處分。

五、強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督管理

財政、監(jiān)察、物價、審計、金融等部門和單位要密切配合，對各單位的執(zhí)收執(zhí)罰項(xiàng)目、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要依法行政，按程序依規(guī)、依率收繳，做到應(yīng)收盡收、及時足額上繳財政。嚴(yán)禁無項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支、私分政府非稅收入，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。對違反規(guī)定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院427號令）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令）等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、本意見從*年7月1日起執(zhí)行

凡與本意見相抵觸的以本意見為準(zhǔn)。以后中央、省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。本意見由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。