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為建設(shè)一支高素質(zhì)、社會(huì)化的人才隊(duì)伍，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）和《中共中央組織部、人事部〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

二、改革的范圍及對(duì)象

政府財(cái)政全額和差額預(yù)算（核定收支和定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經(jīng)費(fèi)來源靠政府財(cái)政撥款，仍依照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的省屬自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。

1、建立和推進(jìn)事業(yè)單位聘用合同制度。實(shí)行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重大改革。要通過破除終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推進(jìn)聘用制，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用轉(zhuǎn)變。實(shí)行聘用制關(guān)鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。實(shí)行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用，實(shí)行公開、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規(guī)范聘用程序。

2、實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制。

對(duì)管理崗位人員，要逐步實(shí)行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績(jī)、資歷的職員等級(jí)系列，職員等級(jí)要實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。

對(duì)工勤崗位人員、要建立符合工人特點(diǎn)的崗位等級(jí)規(guī)范，明確各崗位（等級(jí)）的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、逐步實(shí)行公開招聘和考試錄用制度。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進(jìn)人員入手（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員分流等政策性安置人員，上級(jí)主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位之間調(diào)動(dòng)的人員除外），在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會(huì)的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好出人關(guān)。

4、事業(yè)單位及其職工（含臨時(shí)聘用人員）按國(guó)家和省的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲制度，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，堅(jiān)持辭職、辭退和退休制度，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業(yè)單位人員考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度、規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。使獎(jiǎng)懲成為事業(yè)單位重要的激勵(lì)約束手段，調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3、建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要內(nèi)容和職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、人才流動(dòng)的必要條件之一，并進(jìn)入本人的業(yè)務(wù)檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業(yè)單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮人才作用，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道，增強(qiáng)用人制度的靈活性，解決能進(jìn)能出的問題。

5、建立和健全符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的離退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家離退休政策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法，加強(qiáng)離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。對(duì)已到退休年齡，但仍承擔(dān)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省政府主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機(jī)制。

引入自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，搞活內(nèi)部分配。認(rèn)真落實(shí)績(jī)效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號(hào)）精神，進(jìn)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持強(qiáng)度，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對(duì)活工資部分重新分配；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立“重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)”，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3、開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛起鉤來。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，允許在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。省里將選擇幾個(gè)有條件的事業(yè)單位，在不增加財(cái)政支出，不減少財(cái)政收入、確保國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，積極進(jìn)行技術(shù)要素參與分配的試點(diǎn)。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計(jì)地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況，針對(duì)未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道。

1、未聘人員的安置要堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流服務(wù)工作，對(duì)未聘人員進(jìn)行管理，為未聘人員在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進(jìn)行調(diào)劑、流動(dòng)提供服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人才交流服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持。

3、通過市場(chǎng)配置搞活事業(yè)單位的人才流動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)未聘人員向基層、向農(nóng)村和國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，向更能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的崗位流動(dòng)。引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)用到生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新財(cái)富。對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可給予適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機(jī)制。

通過建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，開展人事爭(zhēng)議仲裁，進(jìn)行人事執(zhí)法檢查，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

1、在實(shí)行政事分開，下放事業(yè)單位人事管理權(quán)限的同時(shí)，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理和監(jiān)督制度。

2、充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位職工的合法權(quán)益，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

3、各級(jí)人事部門要對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證，要建立和完善人事仲裁機(jī)構(gòu)，開展人事爭(zhēng)議仲裁，維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

4加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。

四、工作安排

事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國(guó)家人事部指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施，在實(shí)踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務(wù)：（一）制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個(gè)配套文件；（二）省、地、縣三級(jí)20%的教育、衛(wèi)生、科研部門完成合理設(shè)置崗位，競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作；（四）選擇貴州工業(yè)大學(xué)等單位作為績(jī)效掛鉤、生產(chǎn)要素參與分配試點(diǎn)。

2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進(jìn)，2005年基本完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作難度大。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮教育、科研、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門的作用，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)與編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度和工作班子，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證工作的順利進(jìn)行。