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黨的*會明確提出了加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的總體要求，為切實貫徹**屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、七部委《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》和《省農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》，進一步提高農(nóng)村防范和抵御火災的能力，最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序和生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)農(nóng)村消防工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的**屆三中全會精神，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制。

農(nóng)村消防工作要堅持“因地制宜，量力而行，注重實效，循序漸進，以人為本”的原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村、新建設整體推進;堅持配套建設，公共消防設施與新農(nóng)村、新公共基礎(chǔ)設施同步建設;堅持綜合治理，夯實農(nóng)村火災防控基礎(chǔ);堅持典型引路，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法;堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作。力爭“十一五”期間，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作機制健全，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發(fā)生的目標。

二、工作原則

按照建設社會主義新農(nóng)村、新的要求，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，保障消防工作與新農(nóng)村、新建設同步推進；堅持依法治火，使各項消防法規(guī)在農(nóng)村得到有效執(zhí)行；堅持規(guī)劃先行，確保公共消防設施與新農(nóng)村、新公共基礎(chǔ)設施統(tǒng)籌建設；堅持完善機制，明確盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個部門的責任，確保責任到位、制度到位、人員到位、措施到位；堅持綜合治理，夯實新農(nóng)村、新火災防控基礎(chǔ)；堅持以人為本，提升農(nóng)民消防安全素質(zhì)。

三、工作目標

力爭“十一五”期間，全區(qū)城鄉(xiāng)消防服務均等化明顯推進，各級農(nóng)村消防工作組織機構(gòu)進一步健全，農(nóng)村公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，適合農(nóng)村特點的滅火救援體系初步形成，農(nóng)村火災隱患整治及時有效，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村火災特別是重特大火災得到有效遏制。

四、主要任務

（一）切實加強組織領(lǐng)導，進一步落實農(nóng)村消防工作責任制。

1、進一步落實政府相關(guān)職能部門職責。社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設施需要；財政部門要按照財政管理體制要求，在編制年度部門預算時納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費內(nèi)容；建設（規(guī)劃）部門在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境的指導性目錄時納入消防安全項目，在實施村鎮(zhèn)整治中具體落實公共消防設施建設；農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)忙、秋收時節(jié)，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用；民政部門要指導農(nóng)村基層自治組織加強消防管理；教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校安全常識教育；公安機關(guān)要切實加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導。

2、進一步落實旗縣（市、區(qū)）政府職責。旗縣（市、區(qū)）及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況，對火災隱患及時督促整改；應當將農(nóng)村消防工作納入本行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理制定并完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并將包括消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道和消防通訊等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體和建設規(guī)劃；應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設、農(nóng)牧業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農(nóng)村消防工作。農(nóng)村公用消防設施建設、維護、保養(yǎng)經(jīng)費及專兼職消防員、義務消防隊員等的補助和消防辦公經(jīng)費由旗縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。

3、進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立由政府負責人、公安派出所、、村委會、農(nóng)村有關(guān)單位等人員組成的防火安全委員會，負責本轄區(qū)農(nóng)村消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全第一責任人，對管理范圍內(nèi)的消防工作負責，并確立專人具體負責管轄范圍內(nèi)的消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村實際制定農(nóng)村消防工作計劃，定期召開消防工作會議，研究部署工作任務，組織、督促、協(xié)調(diào)農(nóng)村消防工作的開展；應當督促公安派出所落實農(nóng)村消防監(jiān)督管理工作，定期組織防火安全委員會成員單位開展消防安全檢查，消除火災隱患；應當采取多種形式組織開展農(nóng)村消防宣傳教育，提高農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力；定期組織、村委會成員、消防管理人員學習消防業(yè)務知識，提高消防業(yè)務技能；應當制定落實農(nóng)村消防規(guī)劃，保障公共消防設施的建設和維護管理；應當建立健全消防安全責任制和各項消防安全管理制度，與轄區(qū)內(nèi)火災危險性較大的單位、村委員會簽定《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專（兼）職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦等形式的消防隊伍，根據(jù)撲救火災實際需要配備必要的滅火車輛、器材，開展經(jīng)常性消防訓練和演練，進行消防巡查，承擔火災撲救、社會救助、災害處置工作。

4、進一步落實村委會職責。農(nóng)村村應建立由村委會主要負責人、派出所民警、村民小組長、治安巡邏人員組成的消防安全工作組。農(nóng)村村委會消防工作組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會的領(lǐng)導下，負責本轄區(qū)的消防安全管理工作。村委員會應當將消防安全工作列入日常工作內(nèi)容，做好轄區(qū)的消防工作，維護轄區(qū)消防安全；應當健全消防安全制度，完善消防檔案，掌握轄區(qū)消防安全基本情況，指導農(nóng)民群眾制定《防火公約》，并對履行情況進行督促檢查；應當定期組織開展消防安全宣傳教育，提供消防安全服務，對轄區(qū)從業(yè)人員進行消防教育和培訓，組織消防滅火和疏散逃生演習，提高群眾的消防素質(zhì)；應當組織對轄區(qū)單位進行消防安全檢查，對農(nóng)民住戶進行消防安全提示，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違法違章行為，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安派出所報告火災隱患和火災情況；發(fā)生火災，立即報警，及時組織疏散周圍群眾，組織義務消防隊伍撲救初期火災，協(xié)助公安消防部門及公安派出所保護火災現(xiàn)場，調(diào)查火災原因，核查火災損失；負責義務消防隊伍建設以及公共消防設施、器材的維護保養(yǎng)，確保完整好用。

5、進一步落實公安派出所職責。公安派出所應當掌握轄區(qū)消防安全工作的基本情況，每半年向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管公安機關(guān)及公安消防機構(gòu)報告一次，提出消防工作建議；依法對轄區(qū)單位進行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患，重大節(jié)日、重大活動和火災多發(fā)季節(jié)應當組織專項檢查；督促和指導轄區(qū)除公安消防機構(gòu)管轄范圍以外的單位開展消防工作，建立消防安全組織，制定消防安全管理制度，落實各項消防安全責任制，消除火災隱患；組織開展消防法律、法規(guī)和消防知識的宣傳教育工作，指導義務消防組織和農(nóng)民群眾開展防火、滅火和逃生自救演練；受理群眾舉報，依法查處違反消防法律、法規(guī)的行為；受理管轄范圍內(nèi)的公眾聚集場所使用或開業(yè)前的消防安全檢查；督促轄區(qū)內(nèi)符合《省消防安全重點單位界定標準》的單位，向主管公安機關(guān)消防機構(gòu)申報備案；發(fā)生火災后應立即派員迅速到達火災現(xiàn)場，并將火災情況及時向主管公安機關(guān)及公安消防機構(gòu)報告；組織人員進行火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、維持秩序、保護火災現(xiàn)場等工作，并協(xié)助公安消防機構(gòu)開展火災事故調(diào)查。

6、進一步落實農(nóng)村社會單位職責。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的社會單位應建立消防安全制度，落實消防安全責任和措施，制定消防應急預案，保障消防設施完好有效，確保安全出口、疏散通道符合要求和暢通，定期對從業(yè)人員進行消防安全教育培訓，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

（二）認真編制和落實村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，全面推進農(nóng)村消防基礎(chǔ)設施建設。

7、全面加強消防規(guī)劃編制。在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃時，要按照國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)標準，針對平原、草原和林區(qū)、山區(qū)的不同特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)整、村容村貌治理、扶貧、水利建設、農(nóng)電工程建設改造等工作，將農(nóng)民住宅、商業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通信以及消防裝備、多種形式消防隊伍等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村規(guī)劃，納入農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、能源供應、公路建設、農(nóng)業(yè)信息化等工作范疇。已編制、修訂完成規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時補充。凡沒有消防安全內(nèi)容的規(guī)劃，不得批準。2009年底前，旗縣級政府所在地城鎮(zhèn)要把消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃，完成專項消防規(guī)劃的編制、審批工作。

8、全面加強基礎(chǔ)消防設施建設。要按照因地制宜、量力而行、適度超前的原則，結(jié)合路改工程，拓寬、硬化道路，保障消防車通行需要，嚴禁在村設置影響消防車通行的固定、永久性障礙物；結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程設置消防水源，凡設有供水管網(wǎng)的鎮(zhèn)，在新建、改建工程中，一并實施消火栓建設；設有自來水管網(wǎng)的村要按標準安裝室外消火栓，并設置明顯標志；利用天然水源作為消防水源的村鎮(zhèn)，要設置消防車取水口等取水設施；不具備條件的村可設置消防蓄水池或水井，消防水池應采取防凍措施。各村應設直撥電話，并設專人值班，直撥電話號碼報所在旗縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)備案；各村應充分利用村鎮(zhèn)廣播站兼做消防宣傳和火災應急廣播，用于指導安全疏散和火災撲救。要按照“一村一隊一車一泵一栓一牌”的工作思路，2010年底前，60%的村實現(xiàn)建立一支消防隊伍、購置或改裝一輛消防水罐車、配備一臺消防專用水泵、安裝一個室外消火栓或消防蓄水池（水井）、設立一塊戶外消防宣傳牌；2011年底前，全區(qū)所有的村要實現(xiàn)上述目標。

（三）采取切實有效措施，全面提升農(nóng)村火災防控能力。

9、深入強化消防宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、廣播電視“村村通”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地和載體，推動構(gòu)建農(nóng)村消防宣傳體系。要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦農(nóng)民夜校、送消防文化下鄉(xiāng)等多種形式，結(jié)合重大節(jié)日、普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，推進消防宣傳教育下鄉(xiāng)、入戶、進課堂，形成人人講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。**年底前，應將消防知識全面納入各類義務教育、在職教育、技能培訓的主要內(nèi)容；2009年底前，全區(qū)農(nóng)村在校師生接受消防知識教育率應達到100%。應在農(nóng)村主要道路、集鎮(zhèn)街道、旅游風景點、古建筑區(qū)設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防警示牌或標語。每年重點季節(jié)、重大節(jié)假日期間，應開展有針對性消防宣傳教育活動。要定期對老、弱、病、殘、幼人員進行消防安全教育，落實消防安全防護措施。每年“119消防日”應組織開展一次農(nóng)民參與的消防宣傳活動。要大力加強重點工種、崗位上崗前消防安全培訓工作，2010年底前，農(nóng)村80%的消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防培訓合格人員。

10、深入整治火災隱患。公安消防監(jiān)督機構(gòu)和公安派出所要組織對農(nóng)戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災因素；要督促、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共聚集、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點場所、重點部位開展消防安全檢查，督促業(yè)主、農(nóng)戶開展消防安全自查；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合村整治，積極推廣應用適合農(nóng)村特點的阻燃、耐火建筑材料，重點解決農(nóng)村學校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題。在重大節(jié)日、活動期間和備耕、收獲季節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟條件，分清輕重緩急，實施重點檢查，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)家樂旅游、草垛、麥場、木屋毗連區(qū)以及育種、養(yǎng)殖、種植場所火災隱患的督促整改力度，堅決防止發(fā)生火災事故。林區(qū)、山區(qū)村鎮(zhèn)要將居家防火和森林防火有機結(jié)合，防止“山火進家、家火上山”。

11、深入發(fā)展多種形式消防隊伍。要建立適合農(nóng)村特點的能撲救初期火災的滅火救援體系。平原、草原地區(qū)村鎮(zhèn)應建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等專職或兼職消防隊為主體，村民志愿、義務消防隊為補充的多種形式消防隊伍。林區(qū)、山區(qū)村鎮(zhèn)應結(jié)合各自實際，建立一支義務消防隊。農(nóng)村多種形式消防隊設備可以采用改裝的簡易消防車、拖拉機安裝水罐和手抬消防泵等，設施可以利用農(nóng)村水利灌溉、人畜飲水工程和防洪、抗旱設備。要積極學習先進地區(qū)做法，在農(nóng)村依托“草原119”火災撲救新模式，爭取在2010年底前，建立起以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊伍為中心，以鎮(zhèn)、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡，切實提高農(nóng)村抗御火災的能力。

12、深入落實保障措施。要將農(nóng)村消防工作任務層層分解，建立督查、考評、獎懲機制，每年年底，由各級防火安全委員會統(tǒng)一組織考評，考評結(jié)果納入政府目標責任考評和領(lǐng)導干部政績考評，納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和平安地區(qū)考評。各級公安消防等政府職能部門要加大監(jiān)督力度，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位、單位負責人及其工作人員，要嚴格依法給予行政處罰；對發(fā)生火災造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。各級政府部門要按照分級管理、資源整合的原則，按照職責將新農(nóng)村建設消防工作經(jīng)費納入部門預算，避免重復投入。同時，積極引導和鼓勵社會力量加大對農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展的投入。