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各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)．

各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，建立健全社會(huì)信用體

系，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加

快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特提出如下實(shí)施意見。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的且標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律

為保障的社會(huì)信用制度的目標(biāo)要求，用五年左右時(shí)間建立全省社

會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：以建立社會(huì)信

用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系

建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用

制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)

社會(huì)信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作的模式。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部

門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加

強(qiáng)信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的

方向，推動(dòng)市場化運(yùn)作，規(guī)范有序地建立社會(huì)信用服務(wù)體系。

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的方針。結(jié)合我省實(shí)際，

周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，分階段推進(jìn)

社會(huì)信用體系建設(shè)。

堅(jiān)持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠信宣傳教

育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息

技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通和共享。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、

監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變

管理職能和管理方式，精簡機(jī)構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行

政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法

行政、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完

善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。建立公共

決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事

到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有

效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位

主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，改善行政復(fù)議、信訪

等制度，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正公共信用

失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開

制度，增加政務(wù)活動(dòng)透明度，擴(kuò)大人民群眾參政議政，加強(qiáng)社會(huì)

監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府

采購、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實(shí)現(xiàn)信息化，

為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

(二)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、

其他經(jīng)營性組織和個(gè)體工商戶。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：

1．建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)

(1)整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企

業(yè)征信機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由

省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企

業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。省級(jí)各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本

部門管理對(duì)象信用信息數(shù)據(jù)庫，并在保證國家信息安全的前提下，

依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)

許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機(jī)構(gòu)低成本、高效率地采

集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺(tái)相

連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省企

信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。

(2)省、市、縣(區(qū))實(shí)行聯(lián)合征信。對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，

已涵蓋各市、縣(區(qū))的省級(jí)部門和單位，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直

接聯(lián)通相應(yīng)的省級(jí)部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫

與各市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)庫分別設(shè)置的部門和單位，由省級(jí)部門和

單位負(fù)責(zé)采集各市、縣(區(qū))對(duì)口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省

企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。

(3)各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的

企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實(shí)時(shí)、方便、動(dòng)態(tài)

地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報(bào)系

統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，應(yīng)

用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。

2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用

信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對(duì)內(nèi)為國家機(jī)關(guān)司法和行政提

供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策

參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用

信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。對(duì)于需要獲

取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須依照法律

法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償(指企業(yè)基本信息)或有償（除企

業(yè)基本信息以外的信息)查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和

個(gè)人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單

位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時(shí)也應(yīng)依法辦理。

3.開展企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))。企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))機(jī)構(gòu)與

企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離，實(shí)行總量控制、適度競爭、依法特許經(jīng)營和

市場化運(yùn)作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))。

4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企

分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)企業(yè)投

保保證保險(xiǎn)，以提升企業(yè)的社會(huì)信用度。

5．建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)

一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)

現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，

運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級(jí)劃

分，實(shí)現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6．加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力，強(qiáng)化約束監(jiān)督，

促進(jìn)誠信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分

析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)自身

行為，在生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、

稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)加

強(qiáng)自律，不斷改善自身的社會(huì)信用形象。

7．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在企業(yè)信

用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立

行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)

業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識(shí)，改善業(yè)內(nèi)信用

狀況。

(三)加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)。成立個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)

有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個(gè)人在銀行開立的個(gè)

人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，逐

步整合工商、稅務(wù)、國土、房管等部門擁有個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)，

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個(gè)人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方

案，結(jié)合我省情況，全面組織實(shí)施。

三、社會(huì)信用管理體系建設(shè)的主要措施

(一)建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)

合我省實(shí)際，研究制定企業(yè)和個(gè)人信用的征信管理、信用信息披

露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用保險(xiǎn)與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管

理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證類中

介機(jī)構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。

(二)推行政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)信用的分類管理制度。政府各

行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和

特點(diǎn)，充分利用企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類管理。制

定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信

用指標(biāo)。

(三)建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。建立由政府監(jiān)管部門、

各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防

機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警告提示、限制消

費(fèi)、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲罰。對(duì)信用記

錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政

府采購等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予

優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范。

(四)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于開展企業(yè)和個(gè)人信用

的征信、評(píng)估(評(píng)級(jí))、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法

建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，

對(duì)其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或

被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

(五)加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建

設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及

活動(dòng)，樹立“信用福建”形象。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，利用各種新

聞媒體和教育單位，運(yùn)用各種形式開展信用宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)

員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識(shí)和法治觀念，樹立誠信為本、誠

信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

(六)培育信用市場需求。各級(jí)政府和主管部門要充分利用信

用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定、年審

年檢、專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管、審批事項(xiàng)，以及財(cái)政支持項(xiàng)目等方

面積極使用信用調(diào)查和評(píng)估資料，參考企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)

上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要

實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依

法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大征信需求、發(fā)展信用交易，

擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費(fèi)信貸、投放信

用工具等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

(七)政府對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國家相

關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換軟件

和硬件配套以及省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

等必需資金，各級(jí)財(cái)政部門要給予支持，其余采取市場化方式進(jìn)

行籌集。

四、社會(huì)信用體系建設(shè)的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會(huì)信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門、省級(jí)各主要金融機(jī)構(gòu)

和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省

社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)

事項(xiàng)，督促各部門、各地區(qū)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)

成立公共、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人四個(gè)信用管理體系建設(shè)工作協(xié)

調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)。省社會(huì)信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小

組綜合辦公室合署辦公。

(二)加強(qiáng)部門配合。省直有關(guān)部門在社會(huì)信用體系建設(shè)工作

中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、

有步驟地推開。有關(guān)分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門和媒體開展誠信宣傳教育

工作；

由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法

制辦等有關(guān)部門參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；

由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同省經(jīng)

貿(mào)委、工商局、財(cái)政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)

工作方案并組織實(shí)施，其中由省財(cái)政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部

門參加，擬制我省中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實(shí)施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門參加，做好我

省個(gè)人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)起草我省社會(huì)信

用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；

由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省社會(huì)信用管

理地方標(biāo)準(zhǔn)體系；

由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)

防機(jī)制。

(三)做好基礎(chǔ)工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《公民

道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，

增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。

2.做好信用分類管理和登記上報(bào)工作。各地行政監(jiān)管部門和

執(zhí)法部門要在省社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作

需要，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行不同形式的內(nèi)部分類管理，建立信用檔案，

完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，并做好信用信息

的上報(bào)工作。

3．加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地行政機(jī)關(guān)要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等

多種手段相結(jié)合的管理措施，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要

的懲戒。

4．引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)信用自律。各地要充分發(fā)揮中介機(jī)

構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和

推行信用守則，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人行為，形成維護(hù)信用的良好社會(huì)

風(fēng)氣。

(四)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作責(zé)任。各地、各部門要高度

重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入政府工作的目標(biāo)責(zé)

任制，列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作內(nèi)容，做到管理機(jī)構(gòu)、工

作方案和組織實(shí)施落實(shí)到位，按照全省的統(tǒng)一部署，按時(shí)保質(zhì)完

成任務(wù)。按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，對(duì)社會(huì)信

用體系建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行督查和責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)

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