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動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批動(dòng)漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求之間還有很大差距，與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家差距更大。為推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。

（二）指導(dǎo)思想。按照繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、內(nèi)容積極健康、貼近群眾的動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)效益顯著的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）基本思路。立足我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)條件。采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售。鼓勵(lì)與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)政策推動(dòng)，逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng)作、動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型動(dòng)漫龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè)，創(chuàng)造一批有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌。力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，使國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、精品力作不斷涌現(xiàn)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動(dòng)漫大國(guó)和強(qiáng)國(guó)行列，在逐步占據(jù)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議由文化部牽頭，教育部、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在文化部。

二、加大投入力度，重點(diǎn)支持原創(chuàng)行為，推動(dòng)形成成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈

（六）中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)建設(shè)，以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加大投入，積極支持動(dòng)漫原創(chuàng)行為，推動(dòng)形成成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）建立優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣機(jī)制。設(shè)立國(guó)家級(jí)動(dòng)漫原創(chuàng)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛(ài)的我國(guó)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出、演出、出版，通過(guò)舉辦各種動(dòng)漫原創(chuàng)大賽和展覽等活動(dòng)，推廣動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品。

（八）鼓勵(lì)動(dòng)漫出版和播映機(jī)構(gòu)增加國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，采取有效措施增加對(duì)出版、刊載、播出和演出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。

三、支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

（九）加大投融資支持力度，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。消除阻礙社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙，鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本平等地投資和參與各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和文化領(lǐng)域引進(jìn)外資有關(guān)政策，引導(dǎo)外商投資各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持。將具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍。優(yōu)先安排符合條件的動(dòng)漫企業(yè)境內(nèi)上市融資。

（十）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外）,暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。享受上述優(yōu)惠政策的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，由財(cái)政部和稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（十一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

四、支持國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)漫“產(chǎn)、學(xué)、研”一體發(fā)展

（十二）積極支持建設(shè)集人才教育與培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體的國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。部際聯(lián)席會(huì)議要做好國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃，制訂基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定，建立有關(guān)評(píng)估機(jī)制。

（十三）新認(rèn)定的國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要優(yōu)先與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分利用已有的政策、技術(shù)、服務(wù)、場(chǎng)所等條件。

（十四）國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，每三年進(jìn)行一次評(píng)估和調(diào)整。

五、支持動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障

（十五）科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門要通過(guò)現(xiàn)有渠道加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動(dòng)動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系與共享機(jī)制的建立。

（十六）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校等通過(guò)各種方式，向有關(guān)單位提供動(dòng)漫創(chuàng)作工具和相關(guān)服務(wù)。

六、支持動(dòng)漫人才培養(yǎng)，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

（十七）發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)。要把動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入國(guó)家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當(dāng)支持。按照市場(chǎng)需求和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善動(dòng)漫人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，改革人才培養(yǎng)模式，積極利用職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式培養(yǎng)動(dòng)漫人才。通過(guò)舉辦創(chuàng)作比賽、建立興趣小組等方式，培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的影響。充分發(fā)揮動(dòng)漫企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等教育和職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)和單位的積極性，開(kāi)展動(dòng)漫技術(shù)與人才培訓(xùn)。

（十八）積極利用海外優(yōu)勢(shì)教育資源。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)“出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)”等渠道來(lái)培養(yǎng)動(dòng)漫教師隊(duì)伍和優(yōu)秀人才；聘請(qǐng)海外動(dòng)漫創(chuàng)意、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家來(lái)華講學(xué)和工作。

七、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（十九）加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵(lì)動(dòng)漫作品著作權(quán)登記，依法采取措施重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。

（二十）加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查，確保動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。

八、支持動(dòng)漫產(chǎn)品“走出去”,拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（二十一）建立健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系。支持我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，適當(dāng)補(bǔ)助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)。通過(guò)“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”渠道，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國(guó)進(jìn)出口銀行可以為動(dòng)漫企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國(guó)家出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品海外市場(chǎng)營(yíng)銷。

（二十二）企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動(dòng)漫版權(quán)可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

九、倡導(dǎo)行業(yè)自律，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

（二十三）各級(jí)文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門要對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督。鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)漫分級(jí)制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由協(xié)會(huì)成員共同承擔(dān)，也可經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)接受一定的社會(huì)贊助。

十、做好動(dòng)漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和享受扶持政策的動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作

（二十四）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和享受本意見(jiàn)規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由部際聯(lián)席會(huì)議制定。

（二十五）對(duì)享受本意見(jiàn)規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十六）享受本意見(jiàn)規(guī)定政策動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定和年審組織工作由省級(jí)以上文化、廣電、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)等部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十七）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要相互支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十八）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定配套實(shí)施細(xì)則和具體政策措施。