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各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步加強和規(guī)范市區(qū)個體各稅收征管，充分利用社會資源，全力推進(jìn)社會綜合治稅，實現(xiàn)“個體稅收社區(qū)管”的目標(biāo)，決定在我區(qū)推行以個體稅收委托代征為主要內(nèi)容的社會綜合治稅工作?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和市政府《關(guān)于實行社會綜合治稅加強稅源控管工作的通知》（鹽政發(fā)〔*7〕166號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，按照“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)作、司法保障、信息化支撐”的要求，進(jìn)一步夯實個體征管基礎(chǔ)，優(yōu)化稅收服務(wù)，在市區(qū)設(shè)立國、地稅聯(lián)合委托代征點，實現(xiàn)普遍征收。充分發(fā)揮社會力量的綜合治稅作用，堅持用科學(xué)、法制、規(guī)范的手段，強化稅收征管，營造公平有序的稅收環(huán)境，取得政府財政收入增加、稅務(wù)機關(guān)稅源稅基控管力度加大、納稅人滿意度提高的“多方共贏”的效果。

二、基本原則

1、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門密切配合，社會力量直接參與的原則。

2、堅持“三個有利于”原則，即有利于營造公平納稅環(huán)境，提高納稅人的納稅意識；有利于方便納稅人，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率；有利于強化稅收征管，提高管理水平，促進(jìn)財政增收。

3、堅持分步實施的原則。加強綜合治稅管理工作，首先是強化個體稅收的征收管理，提高個體稅收的登記率、申報率和入庫率；其次是通過綜合治稅組織網(wǎng)絡(luò)，及時掌握和傳遞涉稅信息，使稅收征管逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

三、組織機構(gòu)

區(qū)成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合治稅辦公室，區(qū)綜合治稅辦公室設(shè)在區(qū)財政局。下設(shè)兩個個體稅收征收處（以建軍路為界，路北成立鹽城市*區(qū)個體稅收黃海路征收處；路南成立鹽城市*區(qū)個體稅收沿河路征收處）對外掛牌、駐點辦公。工作人員由區(qū)綜合治稅辦公室人員，市國、地稅局相關(guān)分局個體稅收管理科人員，街道辦事處相關(guān)人員及代征人員組成。

四、職責(zé)分工

綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職辦事機構(gòu)職責(zé)分工

1、區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治稅工作。各成員單位主要職責(zé)：

（1）政府辦。負(fù)責(zé)各成員單位之間的協(xié)調(diào)工作，召集各成員單位共同研究綜合治稅工作中的問題。

（2）財政部門。掌握全區(qū)稅收動態(tài)變化，會同稅務(wù)等部門提出綜合治稅工作中出現(xiàn)問題的解決方案，開設(shè)綜合治稅機構(gòu)經(jīng)費專戶，加強對經(jīng)費的管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對區(qū)治稅辦開設(shè)的代征稅費財政專戶的管理。

（3）稅務(wù)部門。一是具體組織稅收管理和政策的宣傳工作；二是負(fù)責(zé)對征收處的代征業(yè)務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)；三是根據(jù)工商部門信息和征收處的巡查信息辦理稅務(wù)登記、定額核定，組織催報催繳、信息巡查；四是對綜合治稅辦公室報告的納稅人不繳、少繳或拒繳稅款及其他違反稅法的行為進(jìn)行依法處理；五是根據(jù)綜合治稅辦公室的申請，發(fā)放相關(guān)票、證，與綜合治稅辦公室按規(guī)定辦理票款結(jié)報手續(xù)并及時解繳入庫；六是定期向綜合治稅辦公室結(jié)算劃撥代征稅款手續(xù)費；七是負(fù)責(zé)綜合治稅辦公室軟件的開發(fā)和維護(hù)；八是掌握轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營開業(yè)戶、停業(yè)復(fù)業(yè)戶、非正常戶、注銷戶等信息，聯(lián)合綜合治稅辦公室等有關(guān)單位采取相應(yīng)措施進(jìn)行整治。

（4）街道辦事處。一是積極組織落實區(qū)綜合治稅辦公室下達(dá)的綜合治稅任務(wù)，確保完成本轄區(qū)個體稅費的年度代征必成指標(biāo)；二是組織社區(qū)做好本轄區(qū)內(nèi)個體稅收的催報催繳工作；三是督促各社區(qū)對轄區(qū)經(jīng)營戶實施日常巡查，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營開業(yè)戶、停業(yè)復(fù)業(yè)戶、非正常戶、注銷戶、無證無照戶等信息，調(diào)查評估經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時向稅務(wù)部門報告；四是按照區(qū)綜治辦的年度工作重點，協(xié)調(diào)社區(qū)與相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、個人出租房屋戶、無照無證戶等稅收的聯(lián)合整治工作。

（5）工商部門。按月向稅務(wù)部門傳遞個體工商戶設(shè)立、變更、注銷等信息，定期與稅務(wù)部門核對登記信息。

（6）公安部門。協(xié)助稅務(wù)部門嚴(yán)厲打擊納稅人的偷、逃、騙、抗稅等違法行為。

2、區(qū)綜合治稅辦公室的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)全區(qū)綜合治稅管理工作，研究制定綜合治稅的有關(guān)管理制度，協(xié)調(diào)、解決綜合治稅工作中遇到的問題，協(xié)助稅務(wù)部門完成各項征管工作任務(wù)；二是對各征收處的個體稅收委托代征工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；三是加強對重點和新增稅源的培育支持，研究制定促進(jìn)稅收增長的有關(guān)政策；四是統(tǒng)一牽頭與稅務(wù)部門簽訂個體稅收委托代征協(xié)議，并按年分解下達(dá)各街道辦事處個體稅收代征必成任務(wù)目標(biāo)；五是構(gòu)建全區(qū)綜合治稅信息共享平臺；六是督促各街道落實區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組決議事項，建立和落實*區(qū)聯(lián)席會議制度；七是維護(hù)市區(qū)正常的稅收秩序，協(xié)調(diào)街道社區(qū)、公安等有關(guān)部門，配合稅務(wù)部門及時處理偷、逃、騙、抗稅等違法行為，依法實施稅收處罰；八是制定年度綜合治稅工作重點；九是開設(shè)代征稅費財政專戶，專用于歸集代征稅費；十是完成區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的其他工作。

3、征收處主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)綜合治稅的具體管理工作；二是協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收政策宣傳及其它稅務(wù)管理；三是做好轄區(qū)內(nèi)個體工商戶（不含個體運輸業(yè)主）和個人出租房屋的有關(guān)稅款、基金、規(guī)費的代征工作；四是及時向稅務(wù)部門報告納稅人違反稅法的行為，收集并向稅務(wù)、工商部門報告當(dāng)?shù)仄髽I(yè)異地注冊、外地開票和無證無照戶等信息；五是共同與社區(qū)對轄區(qū)經(jīng)營戶實施日常巡查，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營開業(yè)戶、停業(yè)復(fù)業(yè)戶、非正常戶、注銷戶、無照無證戶等信息，調(diào)查評估經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時向稅務(wù)部門報告；六是對轄區(qū)內(nèi)的個體戶稅收定額，組織社區(qū)、經(jīng)營戶代表進(jìn)行合議后向稅務(wù)部門提出建議；七是與社區(qū)及相關(guān)部門共同完成對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、個人出租房屋戶、無照無證戶等稅收的聯(lián)合整治工作；八是完成區(qū)治稅辦下達(dá)的其它工作。

五、機構(gòu)日常經(jīng)費來源

各征收處的經(jīng)費來源為主要稅務(wù)部門的代征手續(xù)費和政府撥款，單獨設(shè)立經(jīng)費賬戶，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)管理。經(jīng)費使用堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則，經(jīng)費支出主要用于人員工資、福利、保險、軟件日常維護(hù)、正常辦公及設(shè)備購置等。

六、實施時間

從*8年6月起，開始實施地稅個體稅收委托代征工作，6月-7月為試運行階段，8月份全面運行。國、地稅聯(lián)合委托代征工作從*9年開始。

七、考核和獎懲

區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組每年對社會綜合治稅工作進(jìn)行一次考評，一是對照區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整街道稅收考核結(jié)算辦法的通知》（亭政發(fā)〔*7〕216號）文件精神，凡因街道社會綜合治稅工作不力，而造成漏征、漏管的協(xié)護(hù)稅收入，經(jīng)稅務(wù)部門和征收處征收上來，一律劃為區(qū)直收入。社區(qū)當(dāng)年實現(xiàn)的社會綜合治稅收入，年終協(xié)護(hù)稅財力結(jié)算明確到社區(qū)；對工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對舉報各類納稅人偷、逃、騙稅行為的檢舉人，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查實后，按規(guī)定給予獎勵。二是對未完成工作目標(biāo)的街道，相應(yīng)扣減其支出基數(shù)。三是對違法違紀(jì)行為的處理。對征收處不繳已代征稅款，或為納稅人隱瞞應(yīng)納稅所得、不扣或少扣稅款的，由主管稅務(wù)機關(guān)依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)予以查處，觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。代征人員以權(quán)謀私、徇私舞弊以及包庇、縱容、協(xié)助納稅人偷、逃、騙稅的，由稅務(wù)機關(guān)建議，區(qū)治稅辦及時解聘，并依法查處。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級對綜合治稅工作要統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視綜合治稅工作，積極支持和配合此項工作的開展，幫助和解決工作進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各成員單位要嚴(yán)格按照自己的職責(zé)分工，開展工作，確保綜合治稅工作有序推進(jìn)和可持續(xù)開展。