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我國(guó)對(duì)外承包工程是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新興事業(yè)，對(duì)發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作起到了重要作用。目前，我國(guó)完全具備了進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外承包工程的能力和條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，現(xiàn)就大力發(fā)展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展對(duì)外承包工程的重要性

隨著我國(guó)改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，國(guó)際工程承包已超出單純的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，是國(guó)際貿(mào)易特別是成套設(shè)備貿(mào)易的重要方式。各地區(qū)、各部門要站在全局的、政治的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展對(duì)外承包工程的重要性，把發(fā)展對(duì)外承包工程作為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略的重要措施切實(shí)抓出成效。要深刻認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)前形勢(shì)下，大力發(fā)展對(duì)外承包工程，有利于擴(kuò)大出口，加快我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展的進(jìn)程；有利于有效利用國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)富余的工程建設(shè)能力；有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，融人經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，培育我國(guó)的跨國(guó)公司，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是同發(fā)展中國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展。

二、進(jìn)一步加大開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的力度

(一)與主要國(guó)家建立雙邊關(guān)系和磋商機(jī)制，并在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后充分利用WYO的多邊磋商機(jī)制，加強(qiáng)政府談判力度，為我國(guó)企業(yè)進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)排除障礙，特別是岐視性待遇和技術(shù)性壁壘。

(二)建立信息交換機(jī)制和信息網(wǎng)。與有關(guān)國(guó)際金融組織和結(jié)構(gòu)協(xié)商建立固定的信息交換機(jī)制；充分發(fā)揮我國(guó)駐外使(領(lǐng))館等政府派出機(jī)構(gòu)及其他渠道的作用，廣泛收集信息，建立國(guó)際承包工程信息網(wǎng)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服

(三)實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外承包工程與對(duì)外援助、對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易相互促進(jìn)，共同發(fā)展。尤其是要充分利用我國(guó)的國(guó)際地位、雙邊關(guān)系和對(duì)外援助在發(fā)展中國(guó)家中的廣泛影響，為開(kāi)展對(duì)外承包工程創(chuàng)造條件。對(duì)外承包工程要盡量帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套技術(shù)設(shè)備和材料的出口。

(四)大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，合理調(diào)整市場(chǎng)布局。在鞏固和深度開(kāi)發(fā)亞洲、非洲和中東等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要加大開(kāi)拓拉丁美洲市場(chǎng)的力度，努力開(kāi)拓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

(五)確立正確的市場(chǎng)營(yíng)銷思路。引導(dǎo)和支持企業(yè)以技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)承攬大型工程項(xiàng)目，同時(shí)，要緊密配合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動(dòng)利用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)富余的工程建設(shè)能力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(六)加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過(guò)中外合作辦學(xué)以及中、短期專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批在國(guó)際上得到認(rèn)可的高級(jí)工程管理人員，建立一支通外語(yǔ)、懂法律、善營(yíng)銷管理的對(duì)外承包工程人才隊(duì)伍。

(七)逐步完善適合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外承包工程社會(huì)服務(wù)體系。重點(diǎn)是完善對(duì)外承包工程的金融服務(wù)，同時(shí)還要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、海關(guān)通(報(bào))關(guān)、人員出入境等方面的服務(wù)。

三、進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。培育骨干企業(yè)，實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略

(一)按照“走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際工程承包市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，加快賦予大中型企業(yè)特別是大型專業(yè)工程企業(yè)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)外承包工程的優(yōu)勢(shì)和作用。

(二)對(duì)外承包工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理，并針對(duì)企業(yè)的實(shí)力和水平實(shí)行分類指導(dǎo)和分級(jí)管理。

(三)對(duì)有實(shí)力有條件的大型企業(yè)在融資、項(xiàng)目信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外事審批等方面提供便利支持，鼓勵(lì)大型企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料、技術(shù)與勞務(wù)出口的總承包工程項(xiàng)目，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型承包工程企業(yè)。

四、建立健全對(duì)外承包工程法規(guī)，完善監(jiān)管手段和措施，保證工程質(zhì)量。維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序

(一)加快立法步伐，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》。

(二)制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防患能力，維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，特別要防范和制止影響我國(guó)際聲譽(yù)的惡性事件生。制訂對(duì)外承包工程企業(yè)分級(jí)管理辦法；建立對(duì)外承包工程項(xiàng)目許可制度；加強(qiáng)我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)駐在國(guó)市場(chǎng)的一線監(jiān)管；完善對(duì)外承包工程項(xiàng)下設(shè)備材料、物質(zhì)出口的管理辦法和對(duì)外承包工程的金融和外匯管理體制。

五、采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展

(一)從國(guó)際合作基金中撥出3000萬(wàn)美元，設(shè)立“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金”，專門用于解決我國(guó)企業(yè)在承攬實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目時(shí)開(kāi)具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問(wèn)題。

(二)允許從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作基金的利息收入中對(duì)符合條件的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的流動(dòng)資金貸款予以適當(dāng)貼息，支持對(duì)外承包工程企業(yè)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料出口和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(三)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極對(duì)承包工程企業(yè)在國(guó)外承攬工程項(xiàng)目予以支持。

(四)對(duì)我國(guó)企業(yè)在境外承攬的能帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料出口的承包工程項(xiàng)目(設(shè)備和材料出口額占項(xiàng)目合同的比例不少于15％)，中國(guó)進(jìn)出口銀行可在符合信貸原則的前提下對(duì)項(xiàng)目的流動(dòng)資金貸款積極予以支持。

(五)各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則，積極安排對(duì)外承包工程企業(yè)所需流動(dòng)資金貸款，對(duì)實(shí)力強(qiáng)，重合同，守信用的對(duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)后授予或擴(kuò)大授信額度。在授信額度內(nèi)，銀行可視企業(yè)信譽(yù)情況決定是否要求提供抵押或擔(dān)保。

(六)各商業(yè)銀行、政策性銀行應(yīng)對(duì)具備條件的建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)——擁有——經(jīng)營(yíng)(BOO)、建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOOT)等項(xiàng)目的融資予以支持，將其納入國(guó)家境外投資項(xiàng)目統(tǒng)一管理，按規(guī)定進(jìn)行審批。

(七)根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神，允許具備條件的企業(yè)按程序履行審批手續(xù)后，利用境內(nèi)外上市和發(fā)行債券等方式籌措資金，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外承包工程的領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)涉及計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、銀行、外匯、稅收和外交等部門，各部門在政策上要一致，相互配合，積極采取措施予以支持。建筑、交通、鐵道、電力、冶金、化工、石油、通訊、地質(zhì)等部門要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。各地人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施推動(dòng)本地區(qū)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展