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發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是全面實施“一主三化”戰(zhàn)略的前提、基礎(chǔ)和核心。為加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高市域經(jīng)濟綜合實力，特作如下決定：

一、明確發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強化工業(yè)主體地位，以市場為導(dǎo)向，以擴大市域經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標(biāo)，以體制、科技創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)和招商引資為載體，以優(yōu)化環(huán)境為保證，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)：從現(xiàn)在起，經(jīng)過五年努力，達(dá)到壯大“四大產(chǎn)業(yè)”，提高“三個比重”的目標(biāo)。即發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大富硒綠色食品、水電、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；著力提高工業(yè)增加值占CDP的比重，工業(yè)稅收占財政收入的比重，工業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重。到*8年，全市工業(yè)增加值達(dá)到16億元，年遞增12%，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上。

二、把握發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重點

3、培植支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市經(jīng)濟特點和資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)存量，大力發(fā)展富硒綠色食品、水電、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)，著重抓好茶葉、魔芋、畜禽產(chǎn)品、干鮮果、蔬菜等產(chǎn)品的精深加工，充分發(fā)揮“富硒、綠色”的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，把一批發(fā)展基礎(chǔ)好、市場潛力大、帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盤大做強。水電產(chǎn)業(yè)充分開發(fā)利用豐富的水能資源，加快電站建設(shè)，重點建設(shè)大龍?zhí)?、老渡口、姚家坪、馬尾溝、馬鹿河、太陽河、云龍河等電站。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以硒資源和道地藥材開發(fā)為重點，吸引國內(nèi)外著名醫(yī)藥企業(yè)投資開發(fā)多種藥用植物資源，積極探索硒藥化、基因藥物等產(chǎn)品開發(fā)和醫(yī)藥中間體的提取，加快推進(jìn)板黨、杜仲、紫油厚樸、窯歸等道地藥材的精深加工。礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)著重改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，大力運用新材料、新技術(shù)、新工藝，加快開發(fā)硒礦、高嶺土、石英砂巖等礦產(chǎn)資源。同時抓好煙葉復(fù)烤、工具、水電設(shè)備、軸承、造紙等企業(yè)的技術(shù)改造與引資合作。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中，推動資產(chǎn)重組，壯大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，提升工業(yè)經(jīng)濟對市域經(jīng)濟的拉動作用。力爭通過5年努力，四大支柱產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，提供的稅收占財政總收入的60%以上。

4、大力招商引資。立足本地優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，使外來資本、人才、技術(shù)、管理成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。招商主體由政府為主轉(zhuǎn)向政府、工業(yè)、中介組織并舉。推行產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商招商、委托招商、業(yè)主招商、網(wǎng)上招商等靈活多樣的招商方式。調(diào)動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，實行責(zé)任到人，全程跟蹤服務(wù)，力爭每年引進(jìn)2-3個1000萬元以上的項目。對招商引資工作成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

5、加強項目工作。強化“抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，設(shè)立“*市工業(yè)項目辦公室”，建立立足本地優(yōu)勢資源，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目庫，爭取更多的工業(yè)項目進(jìn)入國家、省、州計劃“籠子”，進(jìn)入投資市場。實施項目法人責(zé)任制，堅持企業(yè)選擇項目、投資主體決策項目、市場機制運作項目的原則。爭取每年竣工一批、開工一批、立項和儲備一批工業(yè)項目，滾動發(fā)展，增強后勁。堅持項目工作目標(biāo)化和目標(biāo)責(zé)任化，強化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，對重點項目進(jìn)行督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。加強項目建設(shè)和管理，建立嚴(yán)格的考評機制，提高項目的履約率、資金到位率和開工率。

6、發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)板塊經(jīng)濟。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，走政府引導(dǎo)、市場運作、逐步開發(fā)、滾動發(fā)展的路子，把工業(yè)園區(qū)建成市域經(jīng)濟帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新示范區(qū)，項目、資金和人才密集區(qū)，行政管理高效區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中人力、物力、財力建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、富硒綠色食品工業(yè)園、藥業(yè)工業(yè)園等。積極鼓勵和引導(dǎo)重點項目、骨干企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體優(yōu)勢。對進(jìn)入園區(qū)的重大項目實行“政策跟著項目走”。力爭通過5年努力，85%以上的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。

7、加強工業(yè)經(jīng)濟與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供支撐。以培植龍頭企業(yè)為核心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)化。按照經(jīng)營機制活、科技含量高、帶動能力強的要求，重點培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、高新化、外向化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

三、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

8、放寬市場準(zhǔn)入條件。放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡法律、法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目，都允許各類高層主體進(jìn)入和經(jīng)營。降低市場準(zhǔn)入門檻，對申請設(shè)立注冊資本50萬元以下的有限公司可試行注冊資本分期到位。對注冊資本達(dá)到*萬元的企業(yè)或注冊資本達(dá)到100萬元的高新技術(shù)企業(yè)、省著名商標(biāo)持有企業(yè)、省級“重合同守信用”企業(yè)，可申請冠省名。放寬申請企業(yè)集團登記條件，核心企業(yè)注冊資本1000萬元、集團合并注冊資本3000萬元的可申請冠州名。對依法經(jīng)營、照章納稅、連續(xù)三年未受到行政機關(guān)處罰的企業(yè)，經(jīng)申請和有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，可享受企業(yè)有關(guān)年檢（審）免檢（審）。加快企業(yè)登記前置審批項目實行分類管理，嚴(yán)格界定并盡量減少先審批后發(fā)照的項目。實行后置審批方式改革，積極推行現(xiàn)場審批、現(xiàn)場年檢（審）等方式。

9、實行用地優(yōu)惠政策。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資企業(yè)所需新建或擴建用地的，可通過劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓或租賃方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，出讓金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，在工業(yè)園區(qū)按30%收?。煌馍掏顿Y和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品出口型企業(yè)，出讓金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%收取，在工業(yè)園區(qū)按10%收取。在工業(yè)園區(qū)落戶的高新技術(shù)和產(chǎn)品出口型項目，其投資超過800萬元的，可實行三年內(nèi)以實納稅抵繳出讓金的方式取得土地使用權(quán)。凡一次性繳納土地出讓金有困難的項目，可在首次繳納總額的10%后，三年內(nèi)分期繳納，不計利息。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，按每平方米1元收取年租金。以租賃方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)項目，以當(dāng)年土地評估價的2%支付年租金。

10、加大財稅扶持力度。市財政每年預(yù)算安排*萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于工業(yè)項目的前期費用，高新技術(shù)項目和科技產(chǎn)品建設(shè)開發(fā)中的招商引資、貸款貼息、技術(shù)開發(fā)以及對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻(xiàn)者的獎勵。新辦工業(yè)企業(yè)免征所得稅3年，屬國家鼓勵類企業(yè)3年后至2010年期間減按15%的稅率征收；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓中獲取的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等年凈收入在30萬元以下的，免征企業(yè)所得稅。新辦工業(yè)企業(yè)從投產(chǎn)之日起，企業(yè)繳納增值稅地方留成部分，三年內(nèi)由財政分段按比例予以獎勵。其中，企業(yè)年繳納增值稅100萬元（含100萬元）以下的部分，按地方留成的60%獎勵，工業(yè)園區(qū)內(nèi)按80%獎勵；100-300萬元（含300萬元）的部分，按地方留成的40%獎勵，工業(yè)園區(qū)內(nèi)按50%獎勵；300萬元以上的部分，按地方留成的20%獎勵，工業(yè)園區(qū)內(nèi)按30%獎勵。

11、享受收費優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先待遇。企業(yè)立項、審批發(fā)證、登記注冊等手續(xù)，在本市辦理的，只收取工本費；項目建設(shè)期間免繳市級及以下的行政事業(yè)性收費，服務(wù)性收費只收成本費；免繳本市有關(guān)單位征收的各項集資；市外客商投資企業(yè)辦理以上有關(guān)手續(xù)由市招商引資服務(wù)中心代辦。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，廠區(qū)以外的道路由市政府負(fù)責(zé)建設(shè)，優(yōu)先開通，不收取任何費用；自來水主管道優(yōu)先建設(shè)，支網(wǎng)免收開通費；電費按同網(wǎng)同價的政策規(guī)定執(zhí)行，增容需要架設(shè)配電專線的，只收成本費；除稅收、水電、電費、氣費、社會保險費外，其它行政事業(yè)性收費由市招商引資服務(wù)中心統(tǒng)一代收，再與有關(guān)部門結(jié)算。

12、加大金融信貸支持力度。加強企業(yè)信用信息征集、評估體系建設(shè)，定期對企業(yè)的經(jīng)濟效益、發(fā)展前景、誠信等方面進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果授予不同信用資質(zhì)，確定信貸支持重點企業(yè)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保金進(jìn)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵和支持中小企業(yè)以適銷對路的庫存產(chǎn)品和可靠的應(yīng)收款作保證向銀行申請貸款。

13、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。鞏固企業(yè)民營化改革成果，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持以人為本，建立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度。深化人事、勞動、分配三項改革，推進(jìn)廠務(wù)公開，建立健全科學(xué)的決策機制。進(jìn)一步深化社會保障體制改革，完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)按照市場需要的國家產(chǎn)業(yè)政策，加強技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強和改善企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)部管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)，推動上網(wǎng)工程和電子商務(wù)，提高企業(yè)的競爭能力。加大技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)力度，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用占銷售收入的比重，一般企業(yè)要達(dá)1%以上，重點企業(yè)3%以上，高新技術(shù)企業(yè)5%以上。大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強企業(yè)與科研機構(gòu)，大專院校的技術(shù)合作、開發(fā)和交流，加大科技成果推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的45%。企業(yè)引進(jìn)人才帶入的科技項目或科研成果，投產(chǎn)后三年內(nèi)按新增稅后利潤的10%給予獎勵。

14、加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。著力抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培育企業(yè)家人才市場，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍；提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)表模的重點推薦對象，重視推薦有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)濟者擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，建立定期聽取有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展建議的制度。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立企業(yè)人才信息庫，加大對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度。積極引進(jìn)具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才。按照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈市委組織部、市人事局、市編辦關(guān)于為加快發(fā)展民營經(jīng)濟提供人才服務(wù)的實施辦法〉的通知》（恩市辦發(fā)[*3]15號），鼓勵科技人員和機關(guān)干部到重點民營企業(yè)工作和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到重點民營企業(yè)工作。建立人才激勵政策，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者、個私業(yè)主、科研人員，政治上給榮譽，社會上給地位，經(jīng)濟上給實惠。

15、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。完善“招商引資服務(wù)中心和投拆中心”，為外來投資者提供“一門受理、集中審批、一口收費、限時辦結(jié)”服務(wù)。堅持依法行政，清理和規(guī)范有關(guān)政策文件，切實解決“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”的問題。規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、考評制、公示制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規(guī)范收費管理，杜絕“三亂”行為。大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法利益，倡導(dǎo)“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚，培育信用政府、信用企業(yè)、信用個人、信用中介組織，建設(shè)“信用*”。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，強化行業(yè)自律。樹立“企業(yè)優(yōu)先”觀念，營造“尊重投資者、關(guān)愛納稅人”的良好社會氛圍。

四、加強和改進(jìn)對工業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

16、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的方針不動搖，進(jìn)一步強化工業(yè)主體意識，做到工業(yè)發(fā)展和計劃優(yōu)先考慮、工業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)先制定、工業(yè)發(fā)展中的困難和問題優(yōu)先解決、工業(yè)人才優(yōu)先提拔重用。成立*市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)定位、科技進(jìn)步、環(huán)境整治、改革改組等重大事項，協(xié)調(diào)解決工業(yè)項目建設(shè)及工業(yè)經(jīng)濟運行的難點問題，對全市工業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和考核。實行一個產(chǎn)業(yè)，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個專班負(fù)責(zé)的工作機制，強化對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具體問題的研究和落實。成立市工業(yè)經(jīng)濟咨詢小組，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題開展調(diào)查研究，總結(jié)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。

17、嚴(yán)格工業(yè)考核制度。推行各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目制度，切實幫助解決項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。建立工業(yè)經(jīng)濟考核體系，以工業(yè)用電量、勞動用工量、入庫稅金、社會保障覆蓋面、安全生產(chǎn)為主要依據(jù)，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門進(jìn)行考核。完善招商引資、外貿(mào)出口、投資環(huán)境考核辦法，將考核情況作為干部任用的重要依據(jù)。

18、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。各級黨委和政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮力推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。各部門要強化大局觀念，增強中心意識，轉(zhuǎn)變工作職能，以發(fā)展工業(yè)為己任，以服務(wù)工業(yè)為本職，找準(zhǔn)參與工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的切入點，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，以實際行動為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)。市直有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的配套政策和辦法，報市委、市政府審定后實施。