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加強干部作風(fēng)建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的根本保證。為深入貫徹總書記在中央紀委第七次全體會議上的重要講話精神，全面加強干部作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見》，中共寧波市委、寧波市人民政府《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，就開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，全面加強干部作風(fēng)建設(shè)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀委七次全會上的講話精神，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，根據(jù)新形勢新任務(wù)要求，圍繞“五注重、五解決、五強化”的要求，堅持標本兼治，著力解決突出問題，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，努力實現(xiàn)全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)、干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步轉(zhuǎn)變，促進黨群干群關(guān)系的進一步改善，為推進“三大行動綱領(lǐng)”的實施、加快建設(shè)現(xiàn)代化和諧鄞州提供有力保障。

二、目標要求

開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，各級黨組織、廣大機關(guān)干部、基層站所工作人員和行政村干部要注重在五個方面狠下功夫：注重統(tǒng)一思想，對新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性的認識不斷提高，加強作風(fēng)建設(shè)的自覺性和主動性進一步增強；注重解決問題，自覺踐行“八個方面的良好風(fēng)氣”，著力促進思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；注重推進工作，以作風(fēng)建設(shè)推動工作落實，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性，對“三大行動綱領(lǐng)”等決策部署的貫徹力、執(zhí)行力、落實力進一步增強；注重制度規(guī)范，健全完善符合實際、切實管用的作風(fēng)建設(shè)制度和規(guī)范，保持良好作風(fēng)的長效機制進一步形成；注重領(lǐng)導(dǎo)垂范，按照具有“善于學(xué)習(xí)之本、銳意進取之氣、狠抓落實之力、駕馭全局之功、體恤民眾之情”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部示范參與“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，進一步樹立政治堅定、勤奮好學(xué)的形象，真抓實干、開拓創(chuàng)新的形象，心系百姓、真情為民的形象，民主和諧、團結(jié)協(xié)作的形象，道德高尚、清廉節(jié)儉的形象。

三、活動內(nèi)容

按照“八個方面的良好風(fēng)氣”要求，緊密結(jié)合我區(qū)實際，努力解決五個方面的突出問題：加強思想作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些干部安于現(xiàn)狀、不思進取，心浮氣躁、脫離群眾，是非不辨、自由主義的問題；加強學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些干部學(xué)不求深、思不求解，本本主義、教條主義，照本宣科、學(xué)用脫節(jié)的問題；加強工作作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些干部不求實效、形式主義、虛報浮夸、敷衍塞責(zé)、急功近利的問題；加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨斷專行，一些領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、各行其是的問題；加強生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些干部榮辱不分、情趣低級，鋪張浪費、貪圖享受，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級部門“公款吃喝、公款旅游、公車私用、公費接待”的問題。在開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，要突出重點，努力強化五個方面的意識：

（一）狠抓落實，強化責(zé)任意識。增強執(zhí)行力，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行，明確責(zé)任分工，加強工作督查，實行區(qū)委常委會定期分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制、重點項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和部門領(lǐng)導(dǎo)分工落實制，推行區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)工作實報制，建立重要工作重點項目專項督查制，把區(qū)委區(qū)政府決策部署的力度轉(zhuǎn)化為工作執(zhí)行的力度，加快推動各項工作的落實。強化述職評議，實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記、區(qū)級部門主要負責(zé)人向區(qū)委全委會年度述職制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，在全區(qū)上下形成用心謀事、專心干事的良好氛圍。嚴格考核獎懲，健全年度目標管理和專項工作考核，全面落實各項獎優(yōu)懲劣制度，實行考核結(jié)果、工作業(yè)績與干部提拔任用、考核獎金發(fā)放、榮譽評比授予等掛鉤，做到嚴執(zhí)行、真兌現(xiàn)，不斷激發(fā)廣大干部真抓實干的工作熱情。

（二）深入基層，強化群眾意識。密切聯(lián)系基層，規(guī)范實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村、聯(lián)點聯(lián)線保穩(wěn)定制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部包片聯(lián)村制度，落實機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層工作的責(zé)任。定期下訪約訪，搭建多種形式的溝通平臺，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾、基層干部、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、先進模范、民主人士交朋友制度，認真聽取意見和建議。深入調(diào)查研究，落實下基層有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常性到基層、到群眾中開展調(diào)查研究，了解面上情況，掌握一手資料，幫助基層理清發(fā)展思路，推動整體工作。

（三）提高效能，強化服務(wù)意識。深化政務(wù)公開，創(chuàng)新審批方式，削減審批事項和環(huán)節(jié)，推行部門并審聯(lián)審；整合審批事項、下放審批權(quán)限，按照能進則進原則擴大行政服務(wù)中心審批項目服務(wù)范圍；推進政務(wù)信息公開化，強化政務(wù)管理信息化，加快建設(shè)電子政務(wù)。提高辦事效率，完善辦事公開承諾制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，簡化辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，辦好“105陽光熱線”；嚴格控制會議規(guī)模和數(shù)量，切實精簡各類文件，提高工作效率。加強行風(fēng)建設(shè)，深化行風(fēng)民主評議與糾風(fēng)治亂工作，發(fā)揮效能投訴熱線作用，拓展機關(guān)效能監(jiān)察渠道，著力解決群眾反映強烈的行風(fēng)問題；開展創(chuàng)建“群眾滿意站所”等活動，督促基層站所主動為民辦實事辦好事。

（四）厲行節(jié)約，強化節(jié)儉意識。嚴格控制職務(wù)消費，健全落實車輛使用管理制度，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定駕駛公車，加強公務(wù)用車管理；嚴禁黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部之間用公款進行非公務(wù)性宴請，加強公務(wù)接待管理；嚴格出國（境）審批條件和程序，禁止公款旅游，加強公費出國（境）和國內(nèi)學(xué)習(xí)考察管理。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴格禁止黨政機關(guān)辦公大樓超標建設(shè)和豪華裝修；提倡節(jié)儉辦公，減少辦公用具用品支出。嚴格財政資金管理，嚴肅財經(jīng)工作紀律，強化財政支出績效考評，切實加強政府負債管理；加強部門預(yù)算、預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益；嚴格按規(guī)定發(fā)放津貼補貼獎金，提高干部收入透明度。

（五）嚴格監(jiān)管，強化廉潔意識。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行區(qū)級部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要負責(zé)人向區(qū)紀委全會報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況制度，不斷完善懲防體系。規(guī)范權(quán)力運行，加大對干部選拔、財政資金使用、土地出讓、工程招投標與建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)管，加強公共交易平臺建設(shè)，實施政府投資項目全程審計；推進農(nóng)村基層廉潔工程，深化農(nóng)村基層特別是行政村和基層站所廉政建設(shè)，確保權(quán)力規(guī)范行使。堅持從嚴治理，嚴格查處各種腐敗行為，堅決禁止干部隊伍中的賭博現(xiàn)象，切實糾正是非榮辱不分、道德紀律渙散之風(fēng)。

四、實施步驟

全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，按照大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效的思路，分三個階段實施：

第一階段：宣傳發(fā)動，提高認識（*年3月－4月）

3月下旬，召開全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作動員部署。3月下旬至4月初，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門要統(tǒng)一思想，結(jié)合自身實際，制訂工作方案，成立工作班子，及時動員部署，使各級干部充分認識開展活動的重要意義。各單位黨組織主要負責(zé)人要親自主持召開動員大會，作動員講話。4月份，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)集中開展“聯(lián)鎮(zhèn)帶村工作月”活動，作為轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)、推動基層工作的切入點。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門要通過上黨課、聽報告、交流討論等多種形式，深入學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述、總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，認真學(xué)習(xí)《黨章》、《公務(wù)員法》和加強干部作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)讀本，并聯(lián)系實際，組織開展改進作風(fēng)建設(shè)大討論。各單位以支部為單位集中學(xué)習(xí)不少于二次，集中討論不少于一次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專門就作風(fēng)建設(shè)講一次以上黨課。要組織區(qū)作風(fēng)建設(shè)講師團，到基層巡回輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。各級組織、宣傳部門要與紀檢監(jiān)察機關(guān)密切配合，建立規(guī)范化的日常教育、管理機制。要把加強干部作風(fēng)建設(shè)納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨校教育計劃、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性、針對性的教育。要加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳媒體，強化輿論宣傳，為開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動營造良好氛圍。

第二階段：查找問題，邊整邊改（*年5月－8月）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門要用4個月的時間，對干部作風(fēng)方面存在的突出問題，進行認真查找和深刻整改。要通過各種形式和渠道，廣泛征求群眾意見。各級黨委（黨組）和基層黨支部要召開專題會議，對照總書記倡導(dǎo)的“八個方面的良好風(fēng)氣”，從思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)各個方面查找問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議，認真進行剖析，查找原因，研究提出整改措施。要廣泛開展作風(fēng)建設(shè)“金點子”征集活動，促進整改工作落實。要堅持邊整邊改，把整改貫穿活動的始終。要落實整改責(zé)任，圍繞開展創(chuàng)建群眾滿意機關(guān)、群眾滿意站所、群眾滿意村（社區(qū)）“三創(chuàng)建”活動，針對突出問題實施專項治理，并采取適當方式公布，接受社會監(jiān)督。要探索開展有關(guān)評議活動，加強明查暗訪，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：建章立制，鞏固成果（*年9月－12月）

作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須常抓不懈。要立足長遠，把解決問題與建章立制結(jié)合起來，注重從制度上鞏固整改成果，進一步健全和落實有關(guān)制度，通過制度管人管事管權(quán)，用制度規(guī)范行為，使作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成長效機制，發(fā)揮長效作用。要注重不斷總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，認真提煉和推廣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門的好做法、好經(jīng)驗。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部以適當?shù)男问?，向社會作出公開廉政承諾，把作風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)干部日常的實際行為，主動接受社會的監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對“作風(fēng)建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由區(qū)紀委、區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、機關(guān)黨工委、人事局、財政局、糾風(fēng)辦等部門的負責(zé)同志組成。區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)委書記擔(dān)任，副組長由區(qū)委副書記區(qū)紀委書記、區(qū)委常委區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委常委區(qū)委組織部部長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)紀委，所需工作人員從各成員單位抽調(diào)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定具體的實施方案，精心組織實施。

（二）明確分工，落實責(zé)任。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，狠抓“作風(fēng)建設(shè)年”活動落實，把各項目標任務(wù)分解到人、落實到崗。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主抓，班子成員分工負責(zé)合力抓，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實效；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶頭解決自身作風(fēng)上的突出問題，重抓本級、帶動下級、作好表率。要嚴肅認真處理基層和群眾反映強烈的問題，做到事事有著落、件件有回應(yīng)。要健全責(zé)任追究制度，對發(fā)生重大案件、重大事故和惡性事件，對不正之風(fēng)嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的單位和部門，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要視情形追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年底，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門要對活動開展情況進行自查，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作書面報告；領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織力量進行抽查。

（三）整合載體，因勢利導(dǎo)。“作風(fēng)建設(shè)年”活動是一項系統(tǒng)工程，要用統(tǒng)籌的方法，在創(chuàng)新載體、整合資源上下功夫，形成推動作風(fēng)建設(shè)不斷深化的整體合力。干部作風(fēng)建設(shè)，要與思想教育結(jié)合起來，建立起經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育機制；要與以“團結(jié)和諧干在實處，科學(xué)發(fā)展走在前列”為主要內(nèi)容的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動結(jié)合起來，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想政治建設(shè)；要與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，把作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自律行為，真正做到經(jīng)得起各種誘惑和考驗；要與推動工作結(jié)合起來，用好的作風(fēng)推動區(qū)委、區(qū)政府決策部署的落實，用好的工作業(yè)績檢驗作風(fēng)建設(shè)的實際成效。

（四）督促檢查，務(wù)求實效。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，重在解決問題、重在群眾滿意、重在取得實效，決不能走過場、搞形式主義。區(qū)委將成立督導(dǎo)組，采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合的辦法，切實加強對“作風(fēng)建設(shè)年”活動的專項督查。區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照部署和要求，加強對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各部門活動開展情況的定期指導(dǎo)、督促檢查，及時解決出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要專門設(shè)立監(jiān)督電話，向社會公布，接受群眾舉報。要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，通過開展視察、專題督查、調(diào)研和民主評議等形式，推動作風(fēng)方面突出問題的解決。區(qū)相關(guān)考核部門要把“作風(fēng)建設(shè)年”活動納入今年的年終目標考核，并作為考察班子和干部的重要內(nèi)容，力爭通過各種形式的督查，使作風(fēng)建設(shè)真正落到實處、取得明顯成效。