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一、*年固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況

*年，全市認(rèn)真貫徹中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的要求，在抓好國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，認(rèn)真圍繞“十一五”規(guī)劃和全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力改善投資環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市投資繼續(xù)保持了健康穩(wěn)定的增長態(tài)勢。全年共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1151.7億元，比上年同期增長23.2%。投資運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

（一）投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資43.3億元，增長36.1％；第二產(chǎn)業(yè)完成投資395.1億元，增長10.4％；第三產(chǎn)業(yè)完成投資713.3億元，增長30.8％，產(chǎn)業(yè)投資比重為3.8：34.3：61.9，一產(chǎn)、三產(chǎn)投資比重比上年同期分別提高0.4個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。從國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長看，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長63.9%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長74.8%，文化、體育和娛樂業(yè)增長39.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、社會(huì)事業(yè)投資分別增長32.4%、34.5%、8.4%。從國家、省重點(diǎn)調(diào)控和限制行業(yè)投資看，煤炭、石油等能源工業(yè)下降31.3%，紡織工業(yè)下降14.3%。

（二）城市建設(shè)加快推進(jìn)。*年，以迎接全運(yùn)會(huì)建設(shè)為契機(jī)，城市建設(shè)各方面投入繼續(xù)加大，一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。老城區(qū)，北園大街道路及環(huán)境建設(shè)工程已基本建成通車，歷山路道路改造工程完成大部分工程量，大明湖綜合整治工程拆遷工作進(jìn)入收尾階段，工程建設(shè)已正式開始，小清河綜合治理一期工程也于12月上旬開工建設(shè)，二環(huán)東路道路改造工程、環(huán)城河通航工程等重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，其他前期工作正抓緊推進(jìn)。新城區(qū)，奧體中心工程已完成體育場鋼結(jié)構(gòu)吊裝和體育館二層?xùn)|、西、北側(cè)看臺(tái)模板支設(shè)，完成市政道路快車道，80棟安置房正進(jìn)行裝飾安裝施工，省建比賽訓(xùn)練場館加快實(shí)施，歷城唐冶新區(qū)、高新孫村新區(qū)路網(wǎng)已基本形成，*東聯(lián)供水工程完成朱各務(wù)水庫至章丘電廠段建設(shè)并開始試運(yùn)行，長清大學(xué)科技園繼續(xù)實(shí)施教輔設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。西客站片區(qū)完成規(guī)劃，安置房、道路等設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作，槐蔭臘山片區(qū)、市中九曲片區(qū)、歷下盛福片區(qū)等新區(qū)建設(shè)速度也繼續(xù)加快。對外交通，濟(jì)荷、濟(jì)萊高速*段已經(jīng)相繼竣工通車，膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專用線工程路基及重點(diǎn)橋涵正抓緊建設(shè)。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。*年我市的房地產(chǎn)開發(fā)投資保持了穩(wěn)定增長，全年完成投資193.2億元，增長20.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的17%，與上年基本持平。全年商品房新開工面積398.2萬平方米，竣工面積228.4萬平方米，商品房開發(fā)和銷售情況保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢。

（四）改善民生步伐加快。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，*年努力增加投入，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。圍繞改善居民居住水平，積極推進(jìn)一批棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)工程安置房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，市政府*年重點(diǎn)啟動(dòng)了發(fā)祥巷、經(jīng)一路兩側(cè)、振興街、館驛街等12片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其中發(fā)祥巷改造工程已經(jīng)完成拆遷工作并正式開工建設(shè)，振興街、館驛街西片區(qū)等正在抓緊向前推進(jìn)。燕山新區(qū)A地塊安置房、奧體中心村民安置房、田園新城拆遷安置房等項(xiàng)目進(jìn)展順利，世紀(jì)中華城、濟(jì)發(fā)經(jīng)典小區(qū)等經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，其中世紀(jì)中華城一期工程已建成并向符合條件的低收入家庭出售。市傳染病醫(yī)院已經(jīng)基本竣工，市兒童醫(yī)院外科保健樓主體完成，*婦幼保健院綜合樓進(jìn)行主體施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)順利推進(jìn)，城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施得到較大提升。

*年我市固定資產(chǎn)投資保持了較好的運(yùn)行態(tài)勢，但也存在一些突出矛盾和問題，需要引起重視。一是工業(yè)投入不足。在一產(chǎn)、三產(chǎn)投資大幅提升的同時(shí)，工業(yè)投資持續(xù)萎縮，9月份以前工業(yè)投資一直都是負(fù)增長，全年工業(yè)投資完成386.7億元，增長10.7%，僅占全社會(huì)投資的33.6%。二是資金到位情況不理想。全年我市建設(shè)資金到位1193.3億元，增長10.8%，比去年同期減少11個(gè)百分點(diǎn)。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資到位資金分別下降22.9%、28.8%、58.8%。三是重大項(xiàng)目支撐作用有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市全年億元以上在建項(xiàng)目268個(gè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），比去年同期減少28個(gè)，完成投資402.7億元，下降15.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的35%，下降15個(gè)百分點(diǎn)。其中，新開工億元以上項(xiàng)目90個(gè)，完成投資109.4億元，僅占全部億元項(xiàng)目投資的27%，投資后續(xù)增長的大項(xiàng)目支撐比較乏力。

二、*年投資計(jì)劃指標(biāo)安排

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合《*市“十一五”規(guī)劃綱要》，初步確定*年投資計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，正確處理好宏觀調(diào)控和加快發(fā)展的關(guān)系，積極貫徹各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，進(jìn)一步深化投資體制改革，突出投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范投資管理，切實(shí)提高投資質(zhì)量和效益，努力保持投資穩(wěn)定健康增長。

經(jīng)初步測算，*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1380億元，增長20%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)53億元，占3.9%，增長22%；第二產(chǎn)業(yè)435億元，占31.5%，增長10%；第三產(chǎn)業(yè)892億元，占64.6%，增長25%。

三、*年投資建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國家、省有關(guān)政策要求，立足我市實(shí)際，按照市委、市政府確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，*年將重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化城市建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)支撐、大力改善民生等方面加大投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力保持投資穩(wěn)定健康增長。

（一）圍繞迎接全運(yùn)會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)。為全力做好迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作，市委、市政府確定要繼續(xù)加大現(xiàn)代化城市建設(shè)力度，加快推進(jìn)與全運(yùn)會(huì)密切相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)和綜合整治項(xiàng)目，推動(dòng)城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市容市貌和城市載體功能進(jìn)一步提升。根據(jù)城市綜合建設(shè)發(fā)展需要，初步安排*年城建投資600億元，其中迎全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資350億元左右。一是積極推進(jìn)全運(yùn)會(huì)體育場館及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加快奧體中心體育場、體育館、游泳館和網(wǎng)球館等市級(jí)“一場三館”建設(shè)進(jìn)度，盡快開工建設(shè)歷城體育館等區(qū)級(jí)場館、奧體中心周邊星級(jí)酒店、奧體購物中心、運(yùn)動(dòng)員村、奧體中心重點(diǎn)工程安置房等工程，加快推進(jìn)現(xiàn)有星級(jí)酒店改造進(jìn)度。二是加快道路交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通設(shè)施重點(diǎn)是搞好二環(huán)東路、奧體中路、轉(zhuǎn)山西路、玉函路等城市道路的新建和改造，加快大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)濟(jì)商高速公路、黃河北鐵路等項(xiàng)目前期工作等，能源設(shè)施主要是加快推進(jìn)黃臺(tái)電廠以大代小城市供熱工程、西部熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)液化天然氣儲(chǔ)備基地等。三是加快生態(tài)及環(huán)境工程建設(shè)，盡快實(shí)施奧體中心周邊山體綠化工程，進(jìn)行*市水質(zhì)凈化一廠和二廠工藝改造，盡快開工建設(shè)水質(zhì)凈化三廠、第二生活垃圾處理廠，搞好城市出入口和窗口部位整治和破損山體整治，實(shí)施夜景亮化工程。四是加快供水、防洪等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施東聯(lián)供水工程等項(xiàng)目，積極推進(jìn)水體污染控制與治理配套示范工程項(xiàng)目，加快實(shí)施臘山分洪工程、城區(qū)防洪體系完善工程等，積極推進(jìn)小清河綜合治理工程，*年計(jì)劃投資28億元，完成干流擴(kuò)挖15公里，建設(shè)城市道路12.6公里，鋪設(shè)截污管線56公里等。

（二）圍繞提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，繼續(xù)加大工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入。工業(yè)，初步安排*年工業(yè)投資425億元，圍繞做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好重汽工業(yè)園、吉利汽車、機(jī)車工廠遷建、力諾集團(tuán)300兆瓦光伏發(fā)電等一批大項(xiàng)目建設(shè)，爭取中興*手機(jī)配套化及軟件測試生產(chǎn)、山東同欣電子半導(dǎo)體等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日建成。服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快恒隆廣場等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加快*國際會(huì)展中心配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)國家信息通信國際創(chuàng)新園（CIIIC）、國家級(jí)軟件出口創(chuàng)新基地、國家級(jí)動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)臘山分洪工程、章丘垛莊水庫除險(xiǎn)加固工程、濟(jì)陽澄波湖水庫等水利項(xiàng)目，積極推進(jìn)平陰伊利奶源基地、章丘商河優(yōu)質(zhì)糧食基地、商河生豬良種擴(kuò)繁場改造等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。

（三）圍繞改善民生，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善落實(shí)相關(guān)政策，積極破解出現(xiàn)的各種問題，在加快一期棚戶區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)包括小園莊、菜市莊等十六個(gè)片區(qū)在內(nèi)的棚戶區(qū)改造二期工程，總占地約130公頃，總拆遷面積117萬平方米。繼續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)市圖書館新館的前期工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，加快長清大學(xué)科技園、歷城彩石、章丘高校新校區(qū)建設(shè)步伐。努力改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，初步安排*年房地產(chǎn)開發(fā)投資250億元，通過加強(qiáng)規(guī)劃、土地政策的引導(dǎo)，保持普通商品住房在商品房中的主體地位，控制高檔商品房建設(shè)，提高普通商品住房的供應(yīng)比例。合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理，嚴(yán)格控制銷售對象，初步計(jì)劃*年我市經(jīng)濟(jì)適用住房年內(nèi)計(jì)劃竣工70萬平方米，繼續(xù)加快濟(jì)發(fā)經(jīng)典小區(qū)、長清雅居花苑等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)世紀(jì)中華城三期工程、文莊片區(qū)等經(jīng)濟(jì)適用住房。

四、*年投資工作的主要措施

（一）以投資調(diào)控為契機(jī)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件要求的項(xiàng)目，要進(jìn)一步提高工作效率，有關(guān)部門要及時(shí)履行審核程序，辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和行業(yè)準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，將國家各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處，保障全市投資的健康穩(wěn)定發(fā)展。在做好項(xiàng)目審核的同時(shí)，要主動(dòng)將優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為決定全市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，合理引導(dǎo)投資方向，進(jìn)一步加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項(xiàng)目投入。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力突出重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好大項(xiàng)目建設(shè)，是保持投資增長的重要支撐，必須把抓好重大項(xiàng)目放在更加突出的地位，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)。一是按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的思路,建立形成科學(xué)合理、行之有效的重大項(xiàng)目培育機(jī)制，加大前期工作投入，科學(xué)編制重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,有序推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。二是強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)管,建立形成規(guī)范有效的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，編制年度重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,明確年度目標(biāo),理順工作關(guān)系，建立工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持對重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行定期調(diào)度。

（三）破解土地、資金瓶頸，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。土地方面，一是做好項(xiàng)目報(bào)批工作，積極向國家、省申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取將更多項(xiàng)目列入獨(dú)立選址計(jì)劃；二是科學(xué)合理使用土地指標(biāo)，向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程傾斜,同時(shí)對部分閑置土地或有“圈地”傾向的項(xiàng)目要加大清理力度；三是積極利用現(xiàn)有土地資源，整合全市各類閑置、未用土地，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配安排，提前著手搞好土地整治、復(fù)墾等工作；四是大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地，嚴(yán)格限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。資金方面，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，改進(jìn)招商方式，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)與服務(wù)，增強(qiáng)我市對外開放和招商引資的綜合競爭力；促進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加向骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行上市融資或發(fā)行企業(yè)債券；繼續(xù)做好政府與金融部門的合作，拓寬政府融資平臺(tái)，加強(qiáng)市級(jí)及各縣區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。

（四）規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)政府投資管理的科學(xué)化。一是合理界定政府投資范圍，主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。二是健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，包括咨詢評估論證制度、重大項(xiàng)目專家評議制度等。三是規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排使用各類政府投資資金，針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。四是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。按照國辦發(fā)[*]64號(hào)文要求，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度、信息披露制度等。

（五）深化投資體制改革，積極促進(jìn)社會(huì)投資增長。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，加快形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加快推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，出臺(tái)切合我市實(shí)際的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案辦法，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位，擴(kuò)大社會(huì)投資,努力減少社會(huì)投資的準(zhǔn)入限制，在符合建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)運(yùn)營政策的前提下，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)積極吸收社會(huì)投資。強(qiáng)化政府對社會(huì)投資的導(dǎo)向作用，及時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資導(dǎo)向信息，為企業(yè)、項(xiàng)目提供更好的政策引導(dǎo)和公共信息服務(wù)，積極制定和落實(shí)優(yōu)惠的扶持政策，在稅收、融資、出口、技術(shù)等方面加大扶持力度。建立完善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理體系，確保全社會(huì)投資健康運(yùn)行。