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一、外向型經(jīng)濟(jì)基本情況

*年，全市完成進(jìn)出口總值62.18億美元，同比增長41.7%，其中進(jìn)口27.83億美元，增長42.7%；出口34.35億美元，增長40.8%，分別高于全省和全國平均水平12.5個(gè)和15.1個(gè)百分點(diǎn)。全市新批外商投資項(xiàng)目129個(gè)，合同外資額103667.2萬美元，同比增長57.5%；實(shí)際使用外資56070.5萬美元，同比增長39%。新簽對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作合同559份；新簽合同額19.53億美元，同比增長136.8%；完成營業(yè)額8.47億美元，同比增長80%；外派勞務(wù)9676人，同比增長30.2%；新設(shè)境外企業(yè)19家，其中中方投資額2839.27萬美元。

二、外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）外貿(mào)出口高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

1、出口持續(xù)高速增長。外貿(mào)出口連續(xù)8個(gè)月增速在40%左右。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位。*年，一般貿(mào)易出口26.13億美元，增長37.2%，占全市出口總額的76.1%；加工貿(mào)易出口5.38億美元，增長39.6%；其它貿(mào)易出口2.84億美元。從企業(yè)性質(zhì)看，內(nèi)資企業(yè)出口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。*年，內(nèi)資企業(yè)出口26.84億美元，占全市出口總額的78.1%，增長43.6%。外資企業(yè)出口7.51億美元，占全市出口總額的21.9%。

2、開拓國際市場(chǎng)效果明顯，出口市場(chǎng)日趨多元化。*年，出口亞洲18.03億美元，增長47.6%，占全市的52.5%；出口歐洲7.6億美元，增長66.1%；出口非洲2.31億美元，增長31.2%；出口南美洲2.4億美元，增長34.5%；出口北美洲3.18億美元，增長0.8%；出口大洋洲8273萬美元，下降8.9%。

3、出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。*年，我市機(jī)電產(chǎn)品出口18.55億美元，增長62.8%，占全市出口的54%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口3.03億美元，增長18.5%。紡織服裝出口1.9億美元，增長3.5%。農(nóng)產(chǎn)品出口7213萬美元，增長27.5%。傳統(tǒng)大宗出口商品中，鋼材出口7.65億美元，增長42.5%；機(jī)械設(shè)備出口4.26億美元，增長38.4%；牽引車出口2.75億美元。

4、骨干企業(yè)出口帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。重汽集團(tuán)、省電建集團(tuán)、中電山東公司和濟(jì)鋼集團(tuán)等4家大企業(yè)全年出口15.24億美元，增加出口4.95億美元，拉動(dòng)全市出口增長20.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）外資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，發(fā)展后勁不容樂觀

1、獨(dú)資企業(yè)依然占主導(dǎo)。129個(gè)合同外資項(xiàng)目中，獨(dú)資企業(yè)82個(gè)，金額84129萬美元，占81.2%，與去年同期相比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，合資企業(yè)44個(gè)，金額13299萬美元，占12.8%。實(shí)際外資中，獨(dú)資企業(yè)44819.5萬美元，占79.9%，與去年同期相比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，合資企業(yè)10151萬美元，占18.2%。

2、第二產(chǎn)業(yè)利用外資比重有所上升。129個(gè)新批項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，合同金額52796萬美元，占合同外資的50.9%，與去年同期相比提高1個(gè)百分點(diǎn)，屬第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目62個(gè)，合同金額45613萬美元，占合同外資的44%。實(shí)際外資中，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用外資37397萬美元，占實(shí)際外資的66.7%，與去年同期相比提高23.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)18673.5萬美元，占實(shí)際外資的33.3%，其中房地產(chǎn)業(yè)9817萬美元。

3、吸收外資仍以亞洲地區(qū)投資尤其是香港資金為主。合同外資中，香港79829萬美元，占77%；歐盟3730萬美元，占4%；美國2332萬美元，占2.2%。實(shí)際外資中，港澳39437萬美元，占70.3%，其中香港38623萬美元；歐盟2675萬美元，占4.8%；臺(tái)灣2313萬美元，占4.1%；英屬維爾京群島2200萬美元，占3.9%；美國1836萬美元，占3.3%；東盟1558萬美元，占2.8%。

4、合同利用外資和實(shí)際使用外資自10月份開始扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑局面。前三季度，我市合同外資和實(shí)際外資分別下降23.6%和8.2%。最后一個(gè)季度，在山水集團(tuán)增資19557.09萬美元和重汽集團(tuán)山東進(jìn)出口有限公司增資6625萬美元項(xiàng)目的帶動(dòng)下，合同外資和實(shí)際外資由持續(xù)下滑轉(zhuǎn)為分別增長57.5%和39%。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷拓展

1、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同額和營業(yè)額大幅增長。*年，新簽對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作合同額19.53億美元。隨著阿爾及利亞高速公路項(xiàng)目、印度賈蘇古達(dá)電站項(xiàng)目、巴西電站項(xiàng)目等大項(xiàng)目進(jìn)入正常施工，營業(yè)額進(jìn)入快速增長階段，*年完成營業(yè)額8.47億美元，同比增長80%。

2、境外投資增長勢(shì)頭較好。*年，我市新設(shè)境外投資企業(yè)19家，中方投資額2839.27萬美元。在境外設(shè)立服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)上購物營銷公司、離岸公司等新興投資方式相繼出現(xiàn)，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

3、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用突出。山東電建總公司全年新簽合同額12億美元，其中印度巴考項(xiàng)目新簽合同額7億美元，是我市有史以來最大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，蘇丹阿富拉燃油電站項(xiàng)目合同額5億美元，是我市在非洲最大的的承包工程項(xiàng)目。

三、外向型經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1、外資政策趨緊，對(duì)利用外資工作形成很大的制約。利用外資工作具有很強(qiáng)的政策性，國家目前嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn)。我市近期在談的外資大項(xiàng)目不少都涉及房地產(chǎn)投資，像天橋區(qū)同香港世貿(mào)談的兩個(gè)項(xiàng)目，投資額度大且都有房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容，項(xiàng)目核準(zhǔn)超出我市權(quán)限，辦理審批手續(xù)的難度較大。*年我市房地產(chǎn)領(lǐng)域利用外資9817萬美元，同比下降44.8%，只占全市實(shí)際使用外資總額的17.5%，所占比重與去年相比下降26.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)利用外資下降直接導(dǎo)致我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資比重的下降。雖然最后一個(gè)季度我市外資在個(gè)別大項(xiàng)目的帶動(dòng)下呈現(xiàn)正增長的局面，但利用外資的后勁依然不足。

2、土地資源約束越來越明顯，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性短缺，成為我市利用外資的重要制約因素。目前，我市建設(shè)用地增量空間較小，用地矛盾日趨緊張，尤其是實(shí)行招拍掛方式后，土地成本大大提高，對(duì)利用外資形成較大制約，加上我市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不同步等，致使項(xiàng)目難以落地，資金到位受阻。勞動(dòng)力技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾開始顯現(xiàn)，隨著我市服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)的不斷拓展，IT等高級(jí)人才嚴(yán)重不足。

3、國家出口政策調(diào)整將影響我市出口。7月1日起國家調(diào)整部分商品的出口退稅政策，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進(jìn)一步降低。7月23日，國家又公布了新一批加工貿(mào)易限制類項(xiàng)目，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的1853個(gè)稅號(hào)的商品，并對(duì)列入限制類的商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳實(shí)轉(zhuǎn)管理，加重了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。服裝鞋帽等退稅率由13%下調(diào)至11%，使得本來就利潤微薄的服裝加工業(yè)雪上加霜；鋼鐵制品退稅率由13%下調(diào)至5%，對(duì)我市的濟(jì)鋼集團(tuán)、玫德鑄造有限公司、魯陽鍛造等出口大戶影響很大。根據(jù)企業(yè)的初步測(cè)算，退稅政策調(diào)整后，加上加征的出口關(guān)稅，濟(jì)鋼年度可減少利潤3.48億元，玫德公司僅下半年就會(huì)減少公司3600萬元的利潤，大大增加了企業(yè)出口成本。國家政策的調(diào)整，對(duì)我市未來出口將造成較大影響。

4、投資環(huán)境仍然是制約我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。利用外資的主要載體—開發(fā)區(qū)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承接項(xiàng)目能力不強(qiáng)；包括國際學(xué)校、涉外醫(yī)院、適應(yīng)跨國公司和高科技企業(yè)等高水平外資企業(yè)發(fā)展的生活辦公設(shè)施等還不夠完善；政府的辦事效率和服務(wù)水平、社會(huì)的信用環(huán)境和開放氛圍等還有很多不盡如人意的地方。

四、2008年外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境

從國際環(huán)境來看,世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將繼續(xù)增長，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2008年世界經(jīng)濟(jì)可增長4.8%，世界經(jīng)濟(jì)的基本面仍然看好。以中國、印度、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，*年僅這三個(gè)國家就占全球經(jīng)濟(jì)增長的一半以上，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量。世界三大經(jīng)濟(jì)體中，美國房市不景氣引發(fā)的次貸危機(jī)所導(dǎo)致的美國經(jīng)濟(jì)滑坡是造成世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的主要原因，但美國其他投資支出仍然強(qiáng)勁，整體經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)太大的衰退，預(yù)計(jì)08年美國經(jīng)濟(jì)增長率將在1.9%左右。歐盟經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，但受07年金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響，08年歐盟經(jīng)濟(jì)有適當(dāng)放緩的可能，預(yù)計(jì)2008年增長率在2.5%左右。日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯加快，出口大幅增加，預(yù)計(jì)08年經(jīng)濟(jì)增長率在1.9%左右。2008年，國際貿(mào)易仍將繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全球貿(mào)易總量將增長約6.7%左右。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長將為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

從國內(nèi)環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，已成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，2008年我國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)8%，國家將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，國內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素沒有發(fā)生根本改變，為對(duì)外貿(mào)易提供了可靠的物質(zhì)保證。同時(shí)外商投資硬環(huán)境和軟環(huán)境均不斷完善，為進(jìn)一步吸引國外資金提供了良好的條件。隨著國內(nèi)企業(yè)的日益壯大，越來越多的中國公司開始走出國門進(jìn)行海外投資與收購，進(jìn)一步加快我國與世界經(jīng)濟(jì)的融合。

但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，各國貿(mào)易壁壘層出不窮，尤其是07年由美國發(fā)起的波及歐洲的針對(duì)“中國制造”質(zhì)量與產(chǎn)品安全問題的發(fā)難，對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生很大影響，國際貿(mào)易摩擦加劇。國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩，人民幣有可能進(jìn)一步升值，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著過熱的危險(xiǎn)，國家還將進(jìn)一步調(diào)控“高污染、高耗能、資源型”產(chǎn)品的出口，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并將于08年起實(shí)施，土地政策的調(diào)整等都將影響我市進(jìn)一步擴(kuò)大出口和利用外資。

五、2008年外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排

全市進(jìn)出口總值在*年62.18億美元的基礎(chǔ)上，2008年安排15%的增長速度，達(dá)到71.5億美元。其中出口總值在*年34.35億美元的基礎(chǔ)上，2008年安排14%的增長速度，達(dá)到39.2億美元；外商直接投資（FDI）在*年5.61億美元的基礎(chǔ)上，2008年安排15%的增長速度，達(dá)到6.5億美元。

六、2008年外向型經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

2008年外向型經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要在保持對(duì)外貿(mào)易適度增長的基礎(chǔ)上，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、提高附加價(jià)值的要求，加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高我市產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由以量取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，并把以質(zhì)取勝放在首位。嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口，加大高科技產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等的出口，積極發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。抓住國家加工貿(mào)易政策調(diào)整機(jī)遇，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向高附加值、高科技含量方向發(fā)展，增強(qiáng)配套能力，提升加工貿(mào)易水平。大力實(shí)施國際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外知名的專業(yè)博覽會(huì)、展銷會(huì)，開展網(wǎng)上貿(mào)易。充分利用國家鼓勵(lì)進(jìn)口的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要資源和原材料，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴的宣傳力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和摩擦的能力。

（二）提高利用外資的質(zhì)量和水平。一是抓好外商投資產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)。在制造業(yè)方面，要拓展外資產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)外商投資由簡(jiǎn)單加工裝配為主向采購、研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)延伸，并加強(qiáng)與我市上下游企業(yè)的合作，增強(qiáng)外資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控措施，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)外資的過快增長；要鼓勵(lì)外資更多地投向軟件、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平提高，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。二是創(chuàng)新利用外資方式。要抓住離岸服務(wù)外包迅速增長和我市獲得的“國家信息通訊國際創(chuàng)新園”、“軟件出口創(chuàng)新基地”、“服務(wù)外包基地城市”三塊金字招牌的機(jī)遇，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，打造“*外包”品牌。突破以“綠地投資”為主的利用外資模式，促進(jìn)外資跨國并購。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資，引入戰(zhàn)略投資者。三是加大招商引資力度。圍繞“擴(kuò)大港臺(tái)、拓展日韓、突破歐美”的工作思路，有重點(diǎn)地組織開展招商活動(dòng)，擴(kuò)大在城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和以服務(wù)外包為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，并不斷尋求新的合作領(lǐng)域。四是大力推進(jìn)利用外資到位工作。重點(diǎn)做好*年日本、韓國和香港招商活動(dòng)中所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。各部門要按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，力促外資盡快到位。積極爭(zhēng)取國外優(yōu)惠貸款，抓好在建的二職專、“120”急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、濟(jì)陽縣人民醫(yī)院利用國外貸款引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)國家政策導(dǎo)向，提報(bào)我市在可再生能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，改善我市的國外貸款結(jié)構(gòu)。五是加快建設(shè)各類園區(qū)，培植利用外資的主要載體。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、人才支撐和配套服務(wù)，努力創(chuàng)造一流的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照“差異化、特色化”的思路，加快園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)利用外資的載體和主渠道作用。

（三）提高“走出去”的層次和效益。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》和《境外投資“十一五”規(guī)劃》，以產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為手段，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在跨國經(jīng)營上取得積極進(jìn)展。一是擴(kuò)大外經(jīng)主體隊(duì)伍。堅(jiān)持政策、資金、信息扶持并重，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，不斷壯大我市外經(jīng)主體隊(duì)伍。二是擴(kuò)大對(duì)外合作的領(lǐng)域。堅(jiān)持境外資源開發(fā)、承攬國際工程項(xiàng)目并重，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的新機(jī)制。支持有實(shí)力的大企業(yè)到海外并購企業(yè)、上市和設(shè)立研發(fā)中心，提升我市“走出去”的水平。加快培育高端技術(shù)型勞務(wù)資源，改善外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)水平。三是擴(kuò)大對(duì)外合作的地域。用好國家新出臺(tái)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，加大對(duì)非洲市場(chǎng)的開拓力度。以東歐市場(chǎng)為依托，努力開拓歐美等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。

（四）進(jìn)一步改善投資環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)搞好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重研究和解決好規(guī)劃和用地等對(duì)招商引資的制約問題。加快興建以國際學(xué)校、外商公寓、外商定點(diǎn)醫(yī)院為重點(diǎn)的與外商生活服務(wù)相關(guān)的設(shè)施，解除外商在就醫(yī)、保健、子女就學(xué)等方面的后顧之憂。建立優(yōu)化投資環(huán)境的長效機(jī)制，堅(jiān)決清理稅外收費(fèi)，努力降低外商投資企業(yè)的運(yùn)營成本。建立外商投訴快速調(diào)處機(jī)制，給投資者樹立高效政府的形象。