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一、服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標

2015年全縣服務(wù)業(yè)計劃實現(xiàn)增加值93.5億元，增長速度16.6%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重19.08％；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃完成31億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重25.8%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員14.27萬人，增長速度23%，占全社會從業(yè)人員比重24.6%；全社會消費品零售總額77億元，增長速度18.5%。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作重點

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)。大力發(fā)展物流業(yè)，全面實施現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃，加快保稅倉庫和鐵路物流貨場建設(shè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，健全完善房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)體系。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提升超市及其連鎖店、加盟店的現(xiàn)代化經(jīng)營管理服務(wù)水平。加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、銷售采購、物流等服務(wù)性環(huán)節(jié)實現(xiàn)對外剝離。不斷提升金融、保險、證券、法律、中介、會展等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。扎實推進范公祠二期、鶴伴山長生院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)八一體工大隊訓練基地，加快“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展，全力打造“范公故里·山水”文化旅游品牌，積極創(chuàng)建中國旅游強縣。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展對策措施

圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標、工作重點及對策措施，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓好觀念更新，提升發(fā)展境界。我縣服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，在很大程度上取決于各級干部思想的新突破。要加大宣傳和教育力度，落實科學發(fā)展觀，改變講發(fā)展就是上工業(yè)項目，把服務(wù)業(yè)擺在從屬位置，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的做法，樹立一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；改變重生產(chǎn)輕流通、重投入輕消費的作法，樹立生產(chǎn)和流通、投資和消費并重的觀念；改變服務(wù)業(yè)發(fā)展完全靠市場機制，不主動引導、無所作為的做法，樹立有效調(diào)控引導結(jié)構(gòu)布局、積極營造發(fā)展環(huán)境的觀念。通過觀念更新，推動工作指導上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是正確處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，由偏重于抓制造業(yè)向著力抓好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是正確處理生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，由偏重于抓生活性服務(wù)業(yè)向著力抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是正確處理傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，由偏重于抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向著力抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過更新觀念，引導資本實力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，帶動資本向服務(wù)業(yè)聚集；同時，繼續(xù)推進二三產(chǎn)業(yè)資源整合，引導企業(yè)進一步解放思想，改變大而全、小而全的組織結(jié)構(gòu)體系，使內(nèi)部服務(wù)業(yè)資源走上專業(yè)化、社會化、市場化的軌道，成長為新的市場主體，使工業(yè)企業(yè)在做大做強主營業(yè)務(wù)、進一步增強核心競爭力的同時，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過更新觀念，提升發(fā)展境界，把方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性引導到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，用新觀念、新思路、新舉措去謀劃、去發(fā)展，全力以赴把服務(wù)業(yè)做好。

（二）抓好規(guī)劃編制修訂，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一體兩翼”區(qū)域要求確定服務(wù)業(yè)發(fā)展布局的總體思路，充分發(fā)揮我縣既位于“一體”，又屬于“北翼”的區(qū)位優(yōu)勢，準確定位，科學規(guī)劃，逐步完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制和修訂工作。充分發(fā)揮我縣山岳地理的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)好，總量規(guī)模大的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進資源整合，積極承接大城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。集中培育縣城區(qū)和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的服務(wù)業(yè)重點鎮(zhèn)。大力發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用，突出抓好開發(fā)區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的省級服務(wù)業(yè)重點園區(qū)，力爭實現(xiàn)以國際商貿(mào)城為核心的服務(wù)集聚區(qū)列入省級集聚區(qū)。以現(xiàn)有運達物流、供銷、商業(yè)為基礎(chǔ)，緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進外資的經(jīng)驗，大力推動區(qū)域招商和大企業(yè)招商，吸引境外大財團、大公司進入，培植一批市場競爭力強的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。

（三）抓好服務(wù)業(yè)五大行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以開發(fā)區(qū)和鐵路貨場為依托，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、信息化程度高、設(shè)施一流、輻射面廣、帶動能力強的現(xiàn)代國際物流園區(qū)。以發(fā)展第三方物流為重點，規(guī)劃整合縣內(nèi)物流資源，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，積極構(gòu)筑與省內(nèi)外城市間貨運集散網(wǎng)和公共信息平臺，推動物流業(yè)上規(guī)模、上水平。二是加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，積極爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”。大力開發(fā)建設(shè)“三山兩湖一河”人文景觀，充分發(fā)揮山水、文化資源優(yōu)勢，加強與濟南、淄博等區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，突出打造“范公故里”、“泰山副岳”兩大品牌，不斷拓展旅游線路，豐富旅游文化內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，促進“吃、住、行、游、購、娛”六要素融合發(fā)展。三是著力提升餐飲服務(wù)水平。積極引進國內(nèi)外知名品牌店、連鎖店，建設(shè)餐飲服務(wù)特色街，提升餐飲業(yè)服務(wù)水平。四是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極探索樓宇經(jīng)濟。繼續(xù)擴大普通住房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)業(yè)體系。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升金融、保險、證券、法律、會展等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，培育扶持現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。在大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要高度重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，著力建設(shè)集消費、公益、中介于一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村綜合服務(wù)能力。

（四）抓好三大支撐，加速服務(wù)企業(yè)建設(shè)。一是強化資金支撐。要打破體制、機制性障礙，增強政府資金引導作用，切實加大財政對服務(wù)業(yè)的投入力度，把更多的財政資金投向公共服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域。加大金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是強化人才支撐。要強化“人才興業(yè)”的思想，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，大力引進高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的專業(yè)人才。要大力實施人才培訓工程，廣泛開展多層次、多類型的專業(yè)教育培訓，定期選派有關(guān)人員赴外地學習培訓，拓寬視野、提升水平。三是強化體制機制支撐。要進一步深化改革，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。根據(jù)不同服務(wù)業(yè)的性質(zhì)和特點，進一步研究探討制定用地、價格、稅收等新的優(yōu)惠政策。加快服務(wù)企業(yè)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、市場競爭力強的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（五）抓好產(chǎn)業(yè)分離，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。按照“政府領(lǐng)導，部門配合，企業(yè)自愿，依法依規(guī)”的原則，制定和完善二三產(chǎn)業(yè)剝離方案，并作為一項長效機制發(fā)揮作用，促進稅收結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進一步提高三產(chǎn)對地方財政的貢獻率。充分發(fā)揮大中型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分離中的關(guān)鍵作用，積極推進企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，引導企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)。繼續(xù)加大對魏橋創(chuàng)業(yè)集團、齊星集團、西王集團等涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域集團企業(yè)三產(chǎn)項目的剝離力度，使副業(yè)變主業(yè)，不斷擴大地方稅基、壯大地方財力，逐步實現(xiàn)對現(xiàn)有經(jīng)濟存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對現(xiàn)有資源的有效組合，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展拓展空間。

（六）抓好“三大載體”培育及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步提高對“三大載體”培育建設(shè)重要性的認識，切實增強緊迫感、責任感，明確任務(wù)目標，強化工作措施，加強政策扶持。一是加強對“三大載體”培育及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，建立與其相適應(yīng)的組織領(lǐng)導體制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、責任到位、政策到位。二是以培育“三大載體”為重點，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)速度，著力扶優(yōu)、扶大、扶強，集中扶持具有明顯比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動性強、科技含量高、示范作用大的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。

（七）抓好人才隊伍，強化智力支持。牢固樹立人才是第一資源的觀念，充分挖掘全縣教育資源潛力，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，協(xié)調(diào)、引導普通高校、職業(yè)院校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學科建設(shè)，增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)管理學科；協(xié)調(diào)、引導企業(yè)與學校實行訂單式培養(yǎng)模式，建立學校與社會合作進行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的新機制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門改進完善引進服務(wù)業(yè)人才的政策措施和激勵機制，大力引進和聚集現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化傳媒等方面的專業(yè)人才、管理人才和經(jīng)紀人才。聯(lián)合縣總工會、縣旅游局等部門，以“創(chuàng)優(yōu)、增效”為主題，在全縣流通和旅游兩大服務(wù)業(yè)行業(yè)組織開展勞動競賽活動，激發(fā)廣大職工愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升做好本職工作的能力和水平。

（八）抓好環(huán)境優(yōu)化，增強發(fā)展活力。充分發(fā)揮政策的導向和促進作用，協(xié)調(diào)、引導各有關(guān)職能部門根據(jù)國家、省、市出臺的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定操作性強的實施細則，推動和促進各項政策的全面落實和及時到位。以投資、財稅、信貸、土地和價格政策為主體，進一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，具體包括以下幾個方面：一是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，引導投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大服務(wù)業(yè)投入；二是研究提出支持農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策；三是深化服務(wù)業(yè)價格體制改革，研究提出促進國家鼓勵類服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策；四是在新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，合理確定用地比例和基準地價，科學安排發(fā)展布局；五是引導各縣區(qū)針對各自的發(fā)展重點、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ愫谜叩膭?chuàng)新和延伸，使政策效應(yīng)在培植本地服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目中發(fā)揮更大的作用。

（九）抓好招商引資，強化資金投入。項目是發(fā)展的載體，投資是發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞解決當前服務(wù)業(yè)發(fā)展投入力度小、項目規(guī)模小和發(fā)展層次低等突出問題，堅持把向上爭取、招商引資、社會融資、金融扶持等作為擴大投入、改善結(jié)構(gòu)、增添后勁、提升水平的重要手段和有效途徑抓牢抓實，創(chuàng)新招商方式、擴大融資領(lǐng)域、破解資金難題，切實做到以外力激活內(nèi)力、以輸血增強造血。一是強化與國家和省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門的溝通、聯(lián)系和銜接，時刻關(guān)注、把握服務(wù)業(yè)發(fā)展政策導向和引導資金扶持重點，以納入“三大載體”培育建設(shè)的重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點項目為重點，做好優(yōu)勢項目的篩選提報、政策傾斜和資金爭取工作，最大限度的推動重點項目的提檔升級，力爭納入國家、省、市重點調(diào)度管理和傾斜扶持范圍。二是以“三大載體”重點項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點項目為重點，積極策劃、包裝一批服務(wù)業(yè)重點項目,積極參加省、市政府組織的香港招商會等招商推介活動，大力度宣傳推介、廣范圍招商引資，最大限度爭取市外資金投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。三是按照“凡是無明令禁止的都要放開、凡是對民資開放的都要對外資開放”的要求，在集中服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和項目的同時，發(fā)揮其對社會資金的導向作用，積極吸引民間資本和各類社會資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是以年度銀企合作洽談會為平臺，以服務(wù)業(yè)重點項目為載體，強化銀企聯(lián)手，積極向金融機構(gòu)推介服務(wù)業(yè)項目。積極探索服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換、合資合作等籌措發(fā)展資金的新路子。

（十）抓好管理考核，完善推進機制。一是參照省服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法要求，研究制定并出臺《服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法》對縣直部門進行考核，激發(fā)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。二是參照工業(yè)企業(yè)的考核辦法，研究制定《服務(wù)業(yè)企業(yè)考核辦法》，對全縣現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險、典當擔保、文化傳媒、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、投資管理、租賃拍賣、旅游會展、房產(chǎn)物業(yè)等企業(yè)進行考核、評比、表彰，激發(fā)調(diào)動服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的積極性。三是按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中有關(guān)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的要求，重視加強服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護市場秩序、加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、交流行業(yè)信息、溝通政企關(guān)系等方面的作用，凝聚全縣上下齊抓共促服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大合力。四是實行月調(diào)度、季督查、年終考核獎懲制度。通過考核獎懲，激發(fā)調(diào)動各級各部門各行業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性、主動性，切實以考核激活力、增動力、促進度，實現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展。