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2009年是鞏固科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作成果，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”的重要一年，也是全面落實(shí)我市發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政工作的關(guān)鍵之年。我市政府法制工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的*大、省委十屆三次全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持改革開放，緊緊圍繞*經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，促進(jìn)*的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，積極探索全面推進(jìn)市縣政府依法行政、加快法治政府建設(shè)的的有效途徑，建立完善依法行政工作的各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作與監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)市縣政府依法行政工作向縱深開展，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手、法律顧問和推進(jìn)依法行政的主力軍作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供法制保障與服務(wù)。

（一）認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各級政府依法行政工作的開展。一是建立完善《決定》的各項(xiàng)配套制度。按照建立完善各項(xiàng)配套制度的責(zé)任分工，協(xié)調(diào)督促各相關(guān)責(zé)任單位和部門在2009年上半年完成好相關(guān)配套制度的建立完善工作，并編印成冊。二是開展市縣（區(qū)）政府依法行政專項(xiàng)工作檢查。擬在2009年上半年，由我局牽頭，會同市依法治市辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改局等部門，對全市貫徹落實(shí)全國全省推進(jìn)市縣政府依法行政會議和國務(wù)院《決定》及市縣（區(qū)）政府推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推動市縣（區(qū)）政府依法行政的各項(xiàng)工作落實(shí)。三是積極推進(jìn)法治政府評價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)建設(shè)。結(jié)合《決定》和全國、全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會議精神的貫徹，積極推進(jìn)全市開展法治政府建設(shè)，指導(dǎo)各級政府和政府各部門按照我局*年印發(fā)《*市建設(shè)法治政府評價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)（試行）》的要求，不斷探索總結(jié)開展建設(shè)法治政府工作的有效方式和途徑，把市委印發(fā)《*市*年—2010年依法治市工作規(guī)劃》（惠市委發(fā)[*]17號）和市政府印發(fā)《關(guān)于加快我市依法行政工作的意見》（惠府[*]58號）精神落到實(shí)處，加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。

（二）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)抓好以行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行、行政執(zhí)法案卷評查、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法評議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為主要內(nèi)容的深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作試點(diǎn)，在總結(jié)四項(xiàng)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在全市鋪開深入開展推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制四項(xiàng)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法資格制度。認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和《廣東省行政執(zhí)法證》的申（換）領(lǐng)工作，擬于2009年舉辦一至二期行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，對新加入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，并督促各行政機(jī)關(guān)抓好行政執(zhí)法人員部門專業(yè)法律知識培訓(xùn)。依法做好行政執(zhí)法投訴辦理工作，規(guī)范網(wǎng)上投訴和咨詢答復(fù)辦理程序。扎實(shí)開展公路“三亂”治理工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹國家和省市有關(guān)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的規(guī)定要求，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，為行政管理提供合法依據(jù)和保障。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，緊扣建設(shè)“惠民之州”這一工作目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好年度規(guī)范性文件制訂計(jì)劃，并嚴(yán)格按照年度計(jì)劃制定規(guī)范性文件，增強(qiáng)制定政府規(guī)范性文件的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。建立落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度、評估制度和定期清理制度，爭取在2009年上半年完成*市規(guī)范性文件有效期制度、評估制度和清理等相關(guān)規(guī)定制度制定工作，并抓好落實(shí)。建立和完善我市政府規(guī)范性文件制定過程中的專家咨詢論證制度，在充分發(fā)揮現(xiàn)有市政府法律顧問作用的同時(shí)，爭取以市政府的名義聘請5-10名有關(guān)方面專家作為市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家，對重大、專業(yè)性特強(qiáng)的市政府規(guī)范性文件草案提交有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，充分發(fā)揮專家智慧提高我市政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督制度，在切實(shí)加強(qiáng)對縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)備審查的同時(shí)，擬于2009年下半年會同市府辦、市依法治市辦對我市各縣區(qū)和部分市直部門規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)對縣區(qū)政府和市直部門規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，切實(shí)加強(qiáng)層級監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議在加強(qiáng)行政層級監(jiān)督和化解社會矛盾、解決行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持復(fù)議為民、便民利民的辦案宗旨，依法暢通行政復(fù)議申請渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議受審理方式，完善辦理工作規(guī)則和程序。加強(qiáng)對下一級行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，大力推行行政復(fù)議現(xiàn)場調(diào)查、聽證、質(zhì)證等證據(jù)核實(shí)審查制度，在抓好市級行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件全面適用的同時(shí)，選擇惠東縣政府機(jī)關(guān)推行此項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位，并在總結(jié)試點(diǎn)工作單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在全市各縣（區(qū)）推開。認(rèn)真落實(shí)案件承辦人責(zé)任制度，將行政復(fù)議的受理立案到審查、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)對辦理工作人員的監(jiān)督和約束。及時(shí)、準(zhǔn)確地做好半年、全年行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計(jì)分析工作，正確了解掌握全市行政復(fù)議案件數(shù)量、種類、產(chǎn)生的原因及其發(fā)展規(guī)律，提出解決問題的相應(yīng)對策措施，進(jìn)一步提高復(fù)議工作質(zhì)量和效率。

（五）充分發(fā)揮政府法律顧問作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律服務(wù)。加強(qiáng)與市政府法律顧問的業(yè)務(wù)交流，通過出題目、交任務(wù)等形式，調(diào)動政府法律顧問的工作積極性，通過邀請法律顧問多參與法律顧問實(shí)務(wù)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀獻(xiàn)策。結(jié)合局黨組的學(xué)法制度，繼續(xù)辦好政府法制干部法制理論培訓(xùn)講座，在調(diào)研分析全市法制干部知識水平、知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)六個(gè)課題，從1月份開始每2個(gè)月安排一個(gè)法制專題講座，采取邀請政府法律顧問作專題輔導(dǎo)等方式為全市政府法制干部講授法制理論知識、新頒布法律法規(guī)、法律實(shí)施過程碰到的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及法制工作實(shí)務(wù)等內(nèi)容，不斷提升全市法制干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，并將法制講座作為政府法制宣傳教育的品牌，力爭辦出特色、辦出水平。完善政府法律顧問工作制度，規(guī)范政府法律顧問服務(wù)方式，重點(diǎn)抓好對法律顧問履職情況的評價(jià)考核工作。創(chuàng)新法律顧問工作機(jī)制，改變工作方式方法，提高適應(yīng)解決新情況、新問題的能力，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展服務(wù)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為我市政府法制工作發(fā)展多作貢獻(xiàn)。按照政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想和作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下政府法制工作發(fā)展要求。一是加強(qiáng)隊(duì)伍的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，用黨的理論武裝黨員干部頭腦，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺性，崇尚法律和政府法制事業(yè)。二是鼓勵(lì)干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，為局機(jī)關(guān)干部職工的發(fā)展進(jìn)步營造和諧的氛圍，充分調(diào)動干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)我市政府法制工作發(fā)展多作貢獻(xiàn)。