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為實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，指導(dǎo)我省*-2020年教育事業(yè)的改革和發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本綱要。

一、充分認(rèn)識加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。教育是社會事業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才和提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)性、全局性作用。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育。

2.率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。改革開放以來，我省教育事業(yè)取得了巨大成就，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與提高我省國際競爭力和增強發(fā)展后勁的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾對教育的迫切需求仍有較大差距。在新的形勢下，我省的發(fā)展既面臨更激烈的國際市場競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨兄弟省區(qū)市你追我趕的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用，必須建設(shè)教育強省，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。

各級黨委和政府必須從貫徹“*”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，從率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局高度，從建設(shè)經(jīng)濟強省和文化大省的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增強緊迫感和責(zé)任感，花更多的精力，集中更大的財力，調(diào)動各方面的積極性，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、教育現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點和目標(biāo)

3．教育現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家教育方針，堅持以人為本、體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，推動各級各類教育加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。

4．教育現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點。以培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才為根本任務(wù)，以完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系為核心，以推動科技創(chuàng)新和知識貢獻(xiàn)為重要使命。

——把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，教育經(jīng)費投入重點向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快提升高等教育大眾化水平。擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)若干所國內(nèi)一流的高水平大學(xué)和綜合實力、競爭力強的省屬重點大學(xué)，建設(shè)一批重點學(xué)科、名牌專業(yè)，努力提高高等教育質(zhì)量和綜合水平。

——加快高中階段教育發(fā)展步伐。大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，加強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的結(jié)合，促進(jìn)多元化辦學(xué)。

——以信息化推動教育現(xiàn)代化。大力推進(jìn)教育信息化，加強教育資源開發(fā)和利用，提高教育教學(xué)效率和管理水平。

5.教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、社區(qū)環(huán)境學(xué)習(xí)化、教育合作國際化；建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有我省特色、充滿生機與活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會?？傮w目標(biāo)是：2010年，全省基本普及從小學(xué)到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年，珠江三角洲地區(qū)和大中城市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2015年，全省鞏固提高普及從小學(xué)到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到11年，全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2020年，全省基本實現(xiàn)高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年，全省實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育整體水平和綜合實力居全國前列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

——高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。*年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；2010年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上；2020年，全省高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。按照先困難家庭、后普通家庭，先農(nóng)村、后城市，先經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、后經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的原則，逐步推進(jìn)免費義務(wù)教育。

——加快普及高中階段教育。*年，全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育；2010年，全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；2015年，全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%左右；2020年，全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%左右，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及高中階段教育。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模保持大體相當(dāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；加快高等職業(yè)教育發(fā)展；重點建設(shè)一批國家級和省級重點中高等職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校、職業(yè)教育實訓(xùn)中心，建設(shè)一批各級各類職業(yè)教育重點專業(yè)和示范專業(yè)點；鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與和舉辦職業(yè)培訓(xùn)；2020年，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，中高等職業(yè)教育相互銜接，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——加快發(fā)展高等教育。全省高等教育毛入學(xué)率*年達(dá)到25%；2010年達(dá)到28%以上；2015年力爭達(dá)到40%；2020年力爭達(dá)到50%。

——構(gòu)建覆蓋全社會的終身教育體系。完善有利于終身學(xué)習(xí)的政策法規(guī)和體制，建立滿足社會多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展學(xué)前教育、成人教育，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

——建立現(xiàn)代教育管理體制、辦學(xué)體制和運行機制。轉(zhuǎn)變教育行政職能，實現(xiàn)政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)，形成與市場經(jīng)濟體制、文化體系、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的現(xiàn)代教育思想、教育法治環(huán)境、教育制度和學(xué)校制度，實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化。

三、大力推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新

6．大力促進(jìn)教育觀念創(chuàng)新。樹立以人為本的教育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展。樹立大教育觀，實現(xiàn)國民教育和終身教育并舉、學(xué)校教育和社會教育并重。樹立素質(zhì)教育觀，實現(xiàn)共性教育與個性教育相結(jié)合，突出學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。樹立現(xiàn)代學(xué)校觀，強化以人為本，依法治校，自主辦學(xué)，開放平等。樹立國際教育觀，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的教育理論、教育觀念、教育內(nèi)容和教育手段。

7．加快推進(jìn)教育體制創(chuàng)新。深化辦學(xué)體制改革。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，以社會力量辦學(xué)為補充；非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。積極推動非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行多種辦學(xué)體制的改革試驗。積極發(fā)展非義務(wù)教育階段的教育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作。把民辦教育發(fā)展納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境，保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的法律地位。表彰和獎勵為民辦教育事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人；規(guī)范民辦教育的準(zhǔn)入條件，建立民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估公告制度；建立健全民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫?；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的用地優(yōu)惠政策。

深化教育管理體制改革。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級政府辦學(xué)為主，鎮(zhèn)級政府大力支持的管理體制；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立以縣（市）級政府辦學(xué)為主，省、地級市政府大力扶持的管理體制。建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制。完善高等教育“兩級管理、三級辦學(xué)”體制，加大省的統(tǒng)籌力度，調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)市政府舉辦高等教育的積極性。統(tǒng)籌整合高等教育資源，除省教育行政主管部門外，其他省直行政主管部門不直接管理高等學(xué)校（公安、司法行政主管部門除外）。

完善學(xué)校內(nèi)部管理體制。建立健全以學(xué)校法人和學(xué)校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校制度。深化學(xué)校后勤社會化改革,建立與高等教育大眾化相適應(yīng)的高等學(xué)校新型后勤保障體系；建立城市中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系。

8.全面推進(jìn)學(xué)校德育工作創(chuàng)新。全面貫徹國家教育方針，將未成年人的思想道德建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育擺在突出地位。增強德育工作的針對性和實效性，把學(xué)校教育、社會教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的品德和行為。尊重學(xué)生的人格和個性特長，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。積極探索德育工作新機制、新路子，把我省建成全國學(xué)校德育工作的示范基地，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

9.全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)的內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加強課程改革的科學(xué)研究，建立符合人的全面發(fā)展要求和適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育新課程教材體系。加快職業(yè)教育教材和課程體系建設(shè)，強化職業(yè)道德和職業(yè)能力教育。積極開展高等學(xué)校教學(xué)改革研究與實踐，推進(jìn)名牌專業(yè)、精品課程和示范教學(xué)基地建設(shè)，促進(jìn)課程和教學(xué)內(nèi)容體系現(xiàn)代化。加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。大力推廣普通話，教師必須使用普通話教學(xué)，使普通話成為各級各類學(xué)校的校園語言；全面推進(jìn)普及英語教育。加強學(xué)校體育、藝術(shù)和衛(wèi)生教育，增強學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情操和良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

深化招生考試和學(xué)業(yè)評價制度改革。以實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，堅持和完善小學(xué)畢業(yè)生升初中免試就近入學(xué)制度；探索升學(xué)考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革；深化高等學(xué)校招生考試制度改革，依法加大高等學(xué)校招生自主權(quán)。

加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。建立健全畢業(yè)生就業(yè)市場，完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。全面實施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，加快職業(yè)技能鑒定基地建設(shè)。

10.大力推進(jìn)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新。建立健全高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新體系，制定實施我省高等學(xué)校中長期科技發(fā)展規(guī)劃。以重點學(xué)科、重點實驗室、重點研究基地、工程中心等為依托，加強高等學(xué)校科研平臺建設(shè)；以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大學(xué)科技園建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點，促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

大力推動高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮與發(fā)展。制定實施我省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)中長期規(guī)劃，加強哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

11.加快推進(jìn)教育信息化。大力開發(fā)教育信息資源，實現(xiàn)教育資源共享。加快全省教育科研計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強中小學(xué)計算機室、校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，推進(jìn)全省教育網(wǎng)絡(luò)化。加快信息技術(shù)教育，2010年，全省中小學(xué)全面開設(shè)信息技術(shù)教育課程。各級財政要加大對農(nóng)村中小學(xué)教育信息化的扶持力度。

12.加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府必須把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并組織實施，對學(xué)校建設(shè)項目所需用地指標(biāo)要優(yōu)先安排，對非營利性教育設(shè)施用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)；按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使學(xué)校生均占有場地充足、校舍建筑完備、專用教室齊全、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)。省和有條件的地區(qū)建立開放式的高等學(xué)校實驗中心、地區(qū)實驗中心和職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

13.大力促進(jìn)教育的區(qū)域合作和國際合作。積極推進(jìn)泛珠江三角地區(qū)教育交流與合作，逐步推動九省區(qū)教育資源共享，擴大高等學(xué)校對港澳臺學(xué)生的招收規(guī)模。擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源來粵辦學(xué)；鼓勵高等學(xué)校引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平。支持有條件的高等學(xué)校到國外、境外獨立辦學(xué)或合作辦學(xué)。鼓勵各級各類高等學(xué)校教學(xué)科研人員對外開展雙向交流。積極發(fā)展外國留學(xué)生教育，開拓教育國際市場；積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地。積極解決境外來粵工作人士子女教育問題。

14.加快構(gòu)建終身教育體系。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合全社會的各種教育培訓(xùn)資源、學(xué)習(xí)資源、文化資源，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。形成以學(xué)習(xí)者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續(xù)教育保障機制。大力發(fā)展適齡兒童學(xué)前教育、自學(xué)考試輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會力量舉辦面向職業(yè)和生活的教育機構(gòu)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的形成。

四、促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

15.促進(jìn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持適度超前的原則，制定實施我省教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項社會事業(yè)對勞動者素質(zhì)和人才的需求，確定高等教育和職業(yè)教育的招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。促進(jìn)高等學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的作用。

16．促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。大力扶持東西兩翼和粵北山區(qū)鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育；鼓勵珠江三角洲和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)加快教育強鎮(zhèn)、強縣（市、區(qū)）建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。充分發(fā)揮省中小學(xué)布局調(diào)整專項資金和信息技術(shù)、英語教育專項資金的作用，重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育，促進(jìn)地區(qū)之間基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育對口幫扶機制。

支持中心城市大力發(fā)展高等教育，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)多辦和辦好高等職業(yè)教育，充分發(fā)揮中心城市的帶動和輻射作用。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地大學(xué)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)和管理模式。

17.促進(jìn)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化各級各類教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化高等教育布局、層次結(jié)構(gòu)。繼續(xù)與中央和國家有關(guān)部門共同建設(shè)高水平大學(xué)，著力建設(shè)綜合實力和競爭力強的省屬大學(xué)，加強高水平重點學(xué)科建設(shè)。合理調(diào)整本?？茖哟谓Y(jié)構(gòu)，大力發(fā)展研究生教育，加強博士后流動站建設(shè)。支持辦學(xué)條件較好的成人高校改制為普通高校，擴大高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村的覆蓋面。

優(yōu)化高等教育專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，重視基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，培育新興學(xué)科，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類本科專業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟建設(shè)急需專業(yè)，著力提高工科專業(yè)比例。

調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。以市場需求和就業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)。加強校企合作，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；多形式開展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。建立普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生有序流動的機制；整合中等職業(yè)教育資源，理順中等職業(yè)教育管理體制。積極開展技能型緊缺人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和外來務(wù)工人員培訓(xùn)。建立職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度與勞動力市場有機聯(lián)系的運行機制。

優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，逐步撤銷規(guī)模過小、布點分散的學(xué)校，提倡規(guī)?；k學(xué)，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。切實解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。加快改造薄弱學(xué)校。

18.解決非戶籍常住人口子女教育問題。各級政府要切實承擔(dān)起非戶籍常住人口子女的義務(wù)教育責(zé)任。按照以公辦學(xué)校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題，積極鼓勵社會力量參與承擔(dān)非戶籍常住人口子女義務(wù)教育。進(jìn)一步規(guī)范和完善非戶籍常住人口的界定和統(tǒng)計辦法。

五、加強教育現(xiàn)代化的師資隊伍建設(shè)

19.加快構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。大力實施人才強教、人才強校工程，建設(shè)一批具有師范特色的高等學(xué)校，鼓勵綜合性大學(xué)積極參與教師教育，形成多元化的教師教育體系。全面提高教師的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平，到2010年，形成學(xué)前和小學(xué)教師以專科為主、普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學(xué)校新入職專任教師具備碩士或以上學(xué)位的新三級制專任教師學(xué)歷和學(xué)位結(jié)構(gòu)體系。建立適應(yīng)各級各類教師專業(yè)發(fā)展需要的繼續(xù)教育制度，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級各類教師接受繼續(xù)教育，促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變教育觀念，更新專業(yè)知識，增強教育教學(xué)能力。大力培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人和骨干教師，造就一批具有較高學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)名家、中青年學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師。

20.深化學(xué)校人事制度改革。各級政府的教育、人事、財政部門要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，按照國家有關(guān)規(guī)定及時核定教師編制，配足教育發(fā)展所需的師資力量。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，以職務(wù)聘任和崗位管理為重點，全面實行教師職務(wù)聘任制；理順教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘任的關(guān)系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任；改革分配制度，落實高校分配自主權(quán)，充分發(fā)揮工資和崗位津貼的激勵和導(dǎo)向作用，形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的學(xué)校人事管理新機制。推行教育職員制度，促進(jìn)教育管理人員專業(yè)化，推進(jìn)校長職級制改革，逐步取消學(xué)校管理人員的行政級別。加強教師交流工作，建立城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的制度，鼓勵師范畢業(yè)生到山區(qū)和農(nóng)村任教。逐步建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師之間有序流動的機制。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師。積極解決新引進(jìn)教師的住房問題。鼓勵各級各類學(xué)校聘用退休教師擔(dān)任教學(xué)科研工作。

21.保障教師的合法權(quán)益。各級黨委和政府要建立和完善教師合法權(quán)益保障制度。加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等改革，進(jìn)一步完善教師的社會保障機制。落實《民辦教育促進(jìn)法》，依法保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)益。

六、建立和完善教育經(jīng)費多元投入體制

22.建立公共財政體制下的教育投入體制。各級政府要建立健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制,實現(xiàn)《教育法》所要求的“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。省財政廳會同省教育廳核定中小學(xué)學(xué)生生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)。全省財政性教育經(jīng)費支出占本省生產(chǎn)總值的比例*年力爭達(dá)到4%，2010年力爭達(dá)到5%。各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要切實貫徹執(zhí)行《教育法》有關(guān)財政教育投入的規(guī)定，不斷提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出的比例。

23.完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。義務(wù)教育經(jīng)費主要由政府負(fù)責(zé)投入。非義務(wù)教育的經(jīng)費由政府、學(xué)習(xí)者和社會按比例合理分擔(dān)，完善非義務(wù)教育學(xué)校收費制度。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務(wù)教育學(xué)校，收費主要由市場調(diào)節(jié)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學(xué)，企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向?qū)W校的捐贈，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前全額扣除。積極開拓金融、信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費。

24.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步落實農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，確保由縣（市、區(qū)）財政按時足額發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。完善中小學(xué)收費“一費制”，確保中小學(xué)學(xué)雜費全部用于學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革后，省級財政要加大對經(jīng)濟困難縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級財政對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出不低于稅費改革前的水平并有所增加。省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付按原來核定農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金。

25.改革高等學(xué)校經(jīng)費投入方式。省屬高等學(xué)校經(jīng)費以在校學(xué)生人數(shù)為基數(shù)，實行生均綜合定額為主的預(yù)算管理體制。完善現(xiàn)行財政貼息貸款政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用，支持高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

26.建立健全扶貧助學(xué)制度。在義務(wù)教育階段，繼續(xù)完善農(nóng)村困難家庭子女免收書雜費制度。在非義務(wù)教育階段，建立和完善以“獎、貸、助、補、減”為主體的助學(xué)政策體系。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人建立非營利性助學(xué)基金或設(shè)立各種獎學(xué)金。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行捐助。

27.加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管。各級各類公辦學(xué)校所收取的學(xué)費、雜費、住宿費和捐資助學(xué)費必須實行收支兩條線管理，財政部門要及時足額返還，全部用于教育事業(yè)發(fā)展，任何單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預(yù)算內(nèi)撥款。建立和完善高等學(xué)校經(jīng)費管理監(jiān)督機制，制定公辦高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費的收支管理辦法。完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理機制，建立教育經(jīng)費使用的監(jiān)測、評估和獎懲制度。

七、加強對教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

28.建立黨政一把手親自抓教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把教育現(xiàn)代化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建立健全各級政府教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，黨政一把手要對當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化建設(shè)負(fù)總責(zé)，及時研究解決涉及教育現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))黨政一把手基礎(chǔ)教育工作實績考核制度。

29.加快依法治教進(jìn)程。加強地方教育立法工作，抓緊制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展、中外合作辦學(xué)、保障教育投入、終身教育等方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章；加強教育系統(tǒng)法律普及工作，形成“政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會依法參與、學(xué)生依法受教”的教育法治環(huán)境。建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加大教育執(zhí)法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。

30.強化教育督導(dǎo)和教育評估。加強督政，深化督學(xué)。加大督政力度，重點監(jiān)督各級政府的基礎(chǔ)教育投入行為，抓好教育強市、強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)的督導(dǎo)工作。建立高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育督導(dǎo)制度和基礎(chǔ)教育課程改革督導(dǎo)制度。加強教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評估，建立涵蓋各級各類教育的科學(xué)的教學(xué)評估指標(biāo)體系。

31.加強學(xué)校黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，加強各級各類學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強黨政一把手，培養(yǎng)造就一批政治堅定、思想解放、開拓進(jìn)取、干凈干事、有教育管理能力的高等學(xué)校年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。建立高等學(xué)校黨組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制和校長持證上崗制度。加強學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全校務(wù)公開制度。切實加強和改進(jìn)在青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作，加強學(xué)校共青團和少先隊工作。

32.大力營造有利于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的政策環(huán)境和社會氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，積極推動全社會形成關(guān)心、重視、支持教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、教育、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、物價、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等職能部門要把教育現(xiàn)代化建設(shè)作為本部門的重要工作職責(zé)，同心協(xié)力，研究制定支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，確保實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。各派、工商聯(lián)、企事業(yè)單位、社會團體和所有公民都要關(guān)心和支持教育現(xiàn)代化建設(shè)。新聞媒體要正確把握輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳、正面引導(dǎo)，營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責(zé)、民以支教為榮”的輿論環(huán)境。

根據(jù)本綱要，省政府制定教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見。省開展教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗，選擇若干個不同類型的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、學(xué)校作為教育現(xiàn)代化建設(shè)試點，并抓好教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，探索教育現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定本地教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要和實施意見，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。