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一、按照加強社會管理的新要求，把老齡工作的重心下移到社區(qū)

*老年人口近243萬，而老年公寓和福利院總共才3萬多張床位，即使全部入住，還有近240萬老人是生活在社區(qū)。居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧是解決老年人社會福利的主要方式，沒有社區(qū)的支持，家庭養(yǎng)老是不可想象的。特別是，要切實維護老年人權益，實現(xiàn)"六個老有"的目標，只有在社區(qū)才能得到真正落實。對老年人來說，社區(qū)是他們的生活空間，離他們最近，依托社區(qū)開展養(yǎng)、醫(yī)、教、學、樂、為，最為方便；對政府和社會來說，幫助老年人解決各種實際問題，提高他們生活和生命的質量，也只有通過社區(qū)這個離家庭最近的地方來實現(xiàn)。在社區(qū)做好老年人的管理和服務工作，是社會管理的新要求，也是老齡工作發(fā)展的一個趨勢。特別是隨著市場經濟改革的深化和社會進一步轉型，老齡工作從單位向社區(qū)、從條向塊的轉移速度會進一步加快，在工作上必須更快地適應這種趨勢。當前，要大力加強社區(qū)的老齡工作，推進為老服務民間組織依法履行職責，推進開發(fā)社區(qū)的公共服務功能，在社區(qū)進一步落六個老有"，通過老齡工作進一步促進*城市社會管理和公共服務的能力和水平。

二、堅持以健康老齡化為方向，大力發(fā)展社區(qū)為老服務項目

（一）要以提高老年人的生活質量為重點發(fā)展社區(qū)為老服務。;六個老有"的目標在不同階段有不同的工作重點?，F(xiàn)在*老年人的吃飯、吃藥問題已經基本解決。隨著老年人生活水平的日益提高，老年人對"老有所學"、"老有所教"、"老有所樂"的需求日益突出，對提高生活質量的欲望越來越強烈。因此，今后幾年，*的健康老齡化，應當以進一步提高老年人的生活質量為重點，把"老有所學"、"老有所教"、"老有所樂"落實到社區(qū)。

（二）要以老年人的需求為導向做好社區(qū)的為老服務。*的老年人大體分三種情況，一部分低齡老人身體健康，還在發(fā)揮余熱，或者照顧第三代，教育第三代，但需要知識，需要跟上時代的節(jié)拍。一部分高齡老人由于身體原因，已經不大出門，他們很希望了解外面的世界。還有一部分老人雖然年事已高，但身體尚可，很希望就近參加社區(qū)的活動。社區(qū)要將老年人的文化娛樂、健康保健、體育鍛煉、法制教育、科普教育等融為一體，互相補充，互相促進，提高老年人的生活質量。對不便出門的老年人，可以讓他們在家里，收看、收聽電視臺、廣播電臺的老年節(jié)目，老年人家里有電腦的，還可以參加網上老年大學。對生活已經不能自理的老年人，可以為他們提供上門服務，包括生活照料和精神慰藉。對希望參加社區(qū)活動的老年人，可以組織他們在社區(qū)讀讀報，看看書，學學書法、繪畫，唱唱戲，跳跳舞，參加各種有益于健康長壽的講座，也可以組織他們旅游，看看大好河山和改革開放的成果。

現(xiàn)在一個社區(qū)中，老年人少的有幾千，多的有1萬多。一定要按照不同地區(qū)老年人的不同類型、不同層次的需求，按序依次地開展為老服務活動，從而讓更多的老年人參加社區(qū)的活動，提高老年人的參與率和受益面，增強他們對社區(qū)的歸屬感和認同感。只要活動適合老年人需求，老年人喜聞樂見，就有利于老年人積極參與，有利于對老年人寓教于學，寓教于樂，學中求樂。

（三）要在財力機制上保證社區(qū)的為老服務。當前主要是在兩個方面進行進一步研究探索。一個是為老服務的補貼制度。*有7萬多老年人生活基本不能自理，他們大多數(shù)人都居住在家里，需要別人的照料和服務。政府應當推動服務，但不能包攬，不僅現(xiàn)在不包攬，今后也不包攬。老年人的服務，要靠家庭，靠子女，如果靠不上，社會給予助老幫困，政府只能對一部分老年人實施補貼。世界上很多國家都有補貼制度，補貼標準有高有低?，F(xiàn)在，我們只能根據(jù)財力情況，對少數(shù)人進行低標準的補貼。星光計劃第一期為老年人上門服務，探索了補貼制度，補貼了三種人，即困難老人、高齡老人和老勞模等為*做出過貢獻的老人，花了400萬，補貼了4萬多人次，而且還推動了社區(qū)的4050工程，老年人很歡迎，社會反響也很好。星光計劃是階段性的工作，而補貼制度是剛性的，一旦推出，就必須堅持下去。財政、民政等部門要進一步研究補貼制度，完善補貼制度，形成長效發(fā)展的機制。另一個是研究支持發(fā)展社區(qū)為老服務的財力機制。社區(qū)為老服務就其性質而言，屬于社會公共服務的范疇，比較多的內容屬于社會公益事業(yè)。政府應當形成扶持其發(fā)展的財力機制。長寧區(qū)已經講，老齡事業(yè)經費列入街道鎮(zhèn)的預算，預算包括設施建設、工作經費和活動經費（就是扶持為老服務的經費），特別說活動經費不低于老年人每人每年10元，區(qū)政府再配套10元。社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的經費，可以按老年人數(shù)提取，也可以按經濟總量的一定比例，或者按經濟增長的比例?？傊?，要使社區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展有經費的保證。請財政部門牽頭，在各區(qū)試點的基礎上，對保證社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的經費，研究一個指導性意見。

三、加強社區(qū)資源的整合，全面發(fā)展社區(qū)為老服務設施

近幾年，*為老服務設施緊缺的問題有所緩解。但從總體上講，社區(qū)為老服務設施，還不能完全適應"六個老有"進一步落實到社區(qū)的需要。*為老服務設施的發(fā)展水平，我們以養(yǎng)老機構床位為例做個比較。*現(xiàn)有床位3.1萬張，占全市65歲以上老年人總數(shù)的1.4％。日本3％；韓國6.3％；香港6.3％；德國4％；法國7％；荷蘭11％；美國6.2％。和其他國家、地區(qū)比，*為老年人服務的設施，數(shù)量比較少，而且，以前很多設施都建在企業(yè)，社區(qū)為老服務設施的數(shù)量更少。老齡工作的重心要下移到社區(qū)后，要全面發(fā)展社區(qū)的為老服務設施。

（一）做好規(guī)劃，加強協(xié)調。近幾年，各部門都說工作重心下移，各自對社區(qū)講了一系列設施建設的要求，但是，相互缺少平衡和協(xié)調，因此，資源重復投入，或者空置、浪費的現(xiàn)象一定程度上存在。請規(guī)劃部門牽頭，有關部門參加，制定社區(qū)為老服務設施發(fā)展的比較系統(tǒng)的規(guī)劃。社區(qū)為老服務設施，按老年人數(shù)配備，還是按社區(qū)面積配備，或者兩者相結合；社區(qū)為老服務設施需要多少種類，設施功能、建設規(guī)范等，都要有個標準。

（二）整合資源，盤活存量。去年星光計劃，社區(qū)出現(xiàn)了一批綜合性的為老服務設施。社區(qū)衛(wèi)生服務中心在里面設了服務點，圖書館閱覽室進去了，健身房也進去了，還有茶室、老年學校的教室和棋牌室等。老年人對這種設施比較歡迎，而且，管理成本相對也比較低。希望今后社區(qū)的為老服務設施，能走綜合性發(fā)展的路子，資源要最優(yōu)化地配置，要物盡其用，不一定每個部門都單獨搞一個設施系列。社區(qū)的有些設施資源，位置座落在社區(qū)，所有權卻是政府部門的，或者企業(yè)的，這些資源也要整合，也要為社區(qū)老年人所用。

（三）依靠政策，激活增量。在新建住宅區(qū)和老住宅區(qū)的改造中，要制定扶持政策，推動社區(qū)為老服務設施的發(fā)展。比如，公建配套政策。以前新建住宅區(qū)的公建配套，主要用于教育、居委會等社會事業(yè)，沒有為老服務設施的比例。今后應當從公建配套中，劃出一定比例，用于為老服務設施。從住宅區(qū)建設設計開始，就應當按照規(guī)劃，對為老服務設施作全面考慮。今年，住宅建設部門在閘北陸豐小區(qū)試點，通過老住宅區(qū)的改造，把六層樓住宅改成七層樓，底層居民搬到頂樓，為居民安裝了電梯，增加了居民的居住面積，同時，把底層建成了一個老年活動室，居民非常歡迎，市政府開了現(xiàn)場會，把它作為增加社區(qū)為老服務設施的一種措施。請市建委牽頭，有關部門參加，在總結試點經驗的基礎上研究形成政策，推動社區(qū)為老服務設施的發(fā)展。