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2009年，新中國將迎來60華誕。這一年是全面貫徹黨的*屆三中全會精神，推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實(shí)施，開展“十二五”規(guī)劃編制前期工作的關(guān)鍵一年。做好2009年的工作，對于戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，保持當(dāng)前來之不易的好形勢，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定局面，建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市，具有十分重要的意義。

我們一方面要深刻認(rèn)識到，*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際看，金融危機(jī)從局部蔓延到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的外來沖擊，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，外部經(jīng)濟(jì)形勢趨于復(fù)雜，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。從我市看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢更加緊迫，進(jìn)出口受外部環(huán)境的影響加深，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

但同時(shí)我們要看到，*具有應(yīng)對復(fù)雜形勢的綜合實(shí)力。經(jīng)過三十年改革開放的快速發(fā)展，我市已基本形成工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的增長格局，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，各項(xiàng)政策體系不斷健全，珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這一系列有利因素為我們戰(zhàn)勝危機(jī)、穩(wěn)定發(fā)展提供了良好條件。

我們更應(yīng)看到，這場金融危機(jī)在帶來困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。金融危機(jī)加快了經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整,我們可以憑借多年積累的綜合實(shí)力乘勢“走出去”，在一些重要行業(yè)、重要產(chǎn)品中爭取更多的話語權(quán),在國際產(chǎn)業(yè)體系分工中獲取更多資源。因此，既要把困難估計(jì)得充分一些，又要擅于在逆境中把握危中之機(jī)，周密考慮應(yīng)對措施，進(jìn)一步提振信心，優(yōu)化發(fā)展，擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，創(chuàng)新體制，保障民生，穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)適宜”新型城市建設(shè)。

2009年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹*大、*屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆三次全會精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展模式；加快啟動(dòng)投資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；加快促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，保持發(fā)展活力；加快改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的。

綜合考慮各方面因素，確定我市2009年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——全市生產(chǎn)總值增長10%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；

——社會消費(fèi)品零售總額增長16%；

——外貿(mào)出口總值增長6%；

——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)升幅在4%左右；

——人口自然增長率控制在6.7‰以下；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%；

——農(nóng)民人均年純收入增長6%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2009年我們要著重做好以下八個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞市委市政府2009年的中心工作，落實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十二項(xiàng)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和方向，加速構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以國家和省九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃啟動(dòng)編制為契機(jī)，結(jié)合*實(shí)際，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極打造珠三角西岸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。一是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、港口機(jī)械等重型裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展紡織機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電、包裝印刷機(jī)械、汽車配件、輸配電設(shè)備、電梯設(shè)備等精密裝備制造業(yè)。二是鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)家電、燈飾、五金、服裝、家具、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，建立和推廣“*特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺”。三是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。立足電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展微電子、芯片、LCD視頻、第三代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)及周邊設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和檔次提升。四是培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批醫(yī)藥新品，形成在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。五是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持中國*（港口）游戲游藝產(chǎn)業(yè)基地、中國*（阜沙）衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，加緊完善政策措施，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，樹立*服務(wù)品牌，努力把*打造成珠三角西岸重要的服務(wù)業(yè)基地。一是抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。采取“市鎮(zhèn)（區(qū)）”共建模式，加快西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、石岐區(qū)火炬計(jì)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、東區(qū)金融商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，支持小欖、火炬區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推進(jìn)鳳鳴路、富華道、益華、大信四大商圈改造。二是抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引駐股份制銀行、外資銀行，爭取小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，采取定向存款捆綁貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息等措施，提高銀行貸存比，加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度。壯大物流業(yè)，發(fā)展東部、中部、西北部和南部四大組團(tuán)物流集聚區(qū)，加快市保稅物流中心建設(shè)，做強(qiáng)一批第三方物流企業(yè)，發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的專業(yè)市場。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，搭建公共信息和公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)信息增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)等6大旅游板塊建設(shè)，全力打造孫*故里、詹園兩個(gè)國家級5A級景區(qū)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)中心商務(wù)區(qū)、特色商圈內(nèi)商業(yè)商務(wù)地產(chǎn)發(fā)展，激活二手房市場。三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用水、垃圾處理、污水處理等與工業(yè)同價(jià)，啟動(dòng)全市服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)爭活動(dòng)，推進(jìn)物流、旅游、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，搭建與廣深、港澳服務(wù)業(yè)外包合作平臺。

（二）積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)力度。

2009年安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目88項(xiàng)，總投資750.49億元，其中年度建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，前期項(xiàng)目16項(xiàng)，年度計(jì)劃投資90.87億元。圍繞“開工一批、竣工一批、儲備一批”，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，對重大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)施削繁從簡、定期跟蹤、考核進(jìn)度，確保2009年18個(gè)新開工項(xiàng)目全部開工，19個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目全部投產(chǎn)，35個(gè)續(xù)建項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化對項(xiàng)目概算、可行性研究等前期資料的審查，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)和獎(jiǎng)罰機(jī)制，努力解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中征地、拆遷等瓶頸問題。二是重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施全市干線路網(wǎng)規(guī)劃，突出抓好新岐江公路、廣珠中線一期（福源路）、S364十水線等續(xù)建項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)中順快線等新開工項(xiàng)目。三是完善能源保障體系。加快嘉明電廠擴(kuò)建二期后續(xù)工程等骨干電源建設(shè)，推進(jìn)220千伏仁和、半島、卓山、500千伏桂山輸變電工程，以及市域和鎮(zhèn)區(qū)兩大天然氣利用工程。四是加大城建環(huán)保建設(shè)力度。爭取北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地一期、中順大圍達(dá)標(biāo)加固、穗西水廠等項(xiàng)目年內(nèi)竣工，加快岐江河綜合整治、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。五是推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)廣機(jī)海事重工、廣船船舶、黃圃廣重鑄軋鋼、立信染整機(jī)械、威特水煤漿鍋爐及煤漿等項(xiàng)目建設(shè)。六是加快社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭年內(nèi)完成*紀(jì)念中學(xué)擴(kuò)建、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期、新中醫(yī)院等項(xiàng)目，加快市高級技工學(xué)校黃圃校區(qū)、新社會福利院、東南門市場改造等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對金融危機(jī)，確保對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。

繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，開拓新興市場，加快出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確保對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。一是加大對企業(yè)的支持力度。拓寬企業(yè)融資渠道，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和大型出口企業(yè)經(jīng)營績效獎(jiǎng)勵(lì)。二是改善出口市場結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)品和技術(shù)的更新升級鞏固現(xiàn)有市場份額，支持企業(yè)聯(lián)合開發(fā)東盟、南美、非洲、中東、俄羅斯等新興市場，提高*產(chǎn)品的市場占有率和品牌美譽(yù)度。三是改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升高新技術(shù)和機(jī)電類出口產(chǎn)品技術(shù)含量，扶持家電、服裝、鞋帽、家具等企業(yè)創(chuàng)設(shè)自有品牌，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)“中國名牌出口商品”和“廣東省出口名牌產(chǎn)品”。四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識。發(fā)揮“大通關(guān)”聯(lián)席會議作用，加快通關(guān)與監(jiān)管模式改革，推進(jìn)政銀、銀貿(mào)、銀企合作，支持出口信用保險(xiǎn)，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。五是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)已制定出臺的相關(guān)政策，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷審批程序，鼓勵(lì)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，樹立內(nèi)銷品牌。六是提高招商與展會質(zhì)量。辦好“3·28”招商經(jīng)貿(mào)洽談會和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介會，提高燈博會、電展會、服博會、食洽會等專業(yè)展會知名度，組織企業(yè)參加各類國際性展會，做好項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤與服務(wù)工作。

（四）深化農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

啟動(dòng)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作，以規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會管理“五個(gè)一體化”為目標(biāo)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、花卉、水產(chǎn)、南藥、珍貴樹種等特色效益農(nóng)業(yè)及精深加工業(yè)，支持古神公路沿線花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化水平。二是努力提高農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村扶持項(xiàng)目。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)民參與規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年純收入增長6%。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理體制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照股份合作制章程將土地承包權(quán)集中到村級統(tǒng)一經(jīng)營管理，建立健全土地經(jīng)營收益分配制度。繼續(xù)推行村級經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一核算改革，健全村級資產(chǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督體制。穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”和城中村改造，建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。四是進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，改革生均教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村體育、文化活動(dòng)場所和設(shè)施，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

（五）建設(shè)創(chuàng)新型*，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

將創(chuàng)新作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略核心，努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面建設(shè)創(chuàng)新型*。一是找準(zhǔn)突破口大膽先行先試。以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》即將啟動(dòng)實(shí)施為契機(jī)，搶抓國家賦予珠三角更大自主權(quán)的重大機(jī)遇，結(jié)合*實(shí)際及早謀劃一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)突破口爭取先行先試。二是深化行政管理體制改革。研究制定市政府機(jī)構(gòu)改革方案，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。三是推進(jìn)行政審批制度改革。做好省“創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺、提高行政效率”改革試點(diǎn)工作，完善行政服務(wù)在線系統(tǒng)的運(yùn)行保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展輔助電子政務(wù)等中介服務(wù)體系，加快重大項(xiàng)目協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化12345行政熱線服務(wù)。四是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資體制改革。引導(dǎo)社會資金參與國有公交企業(yè)改革，在交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)引入BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)、項(xiàng)目代建制、PPP(公私合作)等新型項(xiàng)目組織方式，建設(shè)*市產(chǎn)權(quán)交易中心，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。五是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。大力發(fā)展社會組織，健全社區(qū)、村(居)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定政府服務(wù)外包目錄，完善政府采購公共服務(wù)管理機(jī)制，探索社會組織承擔(dān)政府部分公共服務(wù)職能的新路子。六是實(shí)施科技服務(wù)和創(chuàng)新載體建設(shè)計(jì)劃。打造組團(tuán)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，選擇一批集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性和關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，加快省部產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)建設(shè)。七是實(shí)施科技強(qiáng)企計(jì)劃。制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。

（六）著力改善城市環(huán)境，加快宜居*建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能排減工作，加快生態(tài)城市建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升文化氛圍，努力建設(shè)人與自然和諧相處的文明宜居城市。一是全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”，加快建設(shè)三角、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估制度。二是加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)市固體廢物綜合處理中心建設(shè)，加強(qiáng)五桂山生態(tài)保護(hù)，抓好泥石場復(fù)綠、濕地保護(hù)、紅樹林種植和森林改造，提高生態(tài)城市建設(shè)水平。三是切實(shí)改善居民出行條件，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交IC卡自動(dòng)繳費(fèi)系統(tǒng)，加快市人民醫(yī)院綜合性公交樞紐站建設(shè)，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)及站場配置，實(shí)現(xiàn)與廣珠城際軌道交通的高效銜接。四是推進(jìn)文化名城建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“八大文化工程”，打造*品牌文化產(chǎn)業(yè)和提升特色產(chǎn)業(yè)文化，提高公共文化服務(wù)水平，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。

（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生福祉。

加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)對薄弱學(xué)校和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育的幫扶，繼續(xù)深入實(shí)施“振興初中行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，加快實(shí)施高中階段學(xué)校辦學(xué)成本經(jīng)費(fèi)共擔(dān)辦法，優(yōu)化配置高中階段教育資源。構(gòu)建完善的終身教育體系，積極發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。二是完善社會保障和就業(yè)體系。加大社會保障財(cái)政補(bǔ)貼力度，市鎮(zhèn)兩級按新增財(cái)力的20%計(jì)提設(shè)立社會保障補(bǔ)助專項(xiàng)資金。健全最低生活保障制度，確保農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面鋪開城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)新增就業(yè)崗位4萬個(gè)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)，基本形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。四是確保各類保障性住房供應(yīng)。拓寬廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供給渠道，推行以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的廉租房保障體系，健全“保障＋市場”模式的住房供應(yīng)體系。五是扶持公益性文體事業(yè)。啟動(dòng)市新圖書館、139文化街區(qū)等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)，展開豐富多彩的民間文體活動(dòng)，保障人民群眾基本的精神文化需求。

（八）加強(qiáng)社會管理與服務(wù)，促進(jìn)社會和諧。

健全基層社會管理與服務(wù)工作組織，完善“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)解社會矛盾，推進(jìn)公益服務(wù)，促進(jìn)社會和諧。一是完善和落實(shí)人口計(jì)生工作層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，完善“屬地化管理，市民化服務(wù)”的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。二是開展“同是*建設(shè)者”流動(dòng)務(wù)工人員百佳評選活動(dòng)，探索推行外來流動(dòng)人員“積分制”管理辦法，吸引優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶*。三是健全社區(qū)管理服務(wù)體系，優(yōu)化城市道路交通和市容環(huán)境管理，完善城鄉(xiāng)社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是進(jìn)一步完善全市糧食宏觀調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保糧食安全。五是大力整頓和規(guī)范價(jià)費(fèi)秩序，落實(shí)各項(xiàng)惠民措施，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，理順民生和重要資源價(jià)格關(guān)系。六是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，完善突發(fā)公共事件、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制和社會矛盾化解機(jī)制。

各位代表，*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。新的一年，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，為全面完成2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)“三個(gè)適宜”美好家園而努力奮斗！