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市政府2006年度法制工作總結(jié)

二oo六年××市政府法制工作在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進(jìn)依法行政工作主線，積極推進(jìn)政府依法行政，政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面。

一、以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，樹立依法行政觀念

法制辦始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想放在各項(xiàng)工作的首位，深入開展了，第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在歷時(shí)近三個(gè)月的時(shí)間里,全面落實(shí)包村服務(wù)承諾和對口幫扶工作。法制辦主任吳遠(yuǎn)忠同志作為駐村指導(dǎo)員，在入駐喀拉哈巴克鄉(xiāng)美什特村期間，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，走訪群眾，召開座談會(huì)，了解社情民意，為該村文化室解決桌椅15套、煤2噸；5天內(nèi)解決了該村一個(gè)多月看不上有線電視的困擾；為特困戶韓永利家解決住房一套；為該村協(xié)調(diào)機(jī)井一眼，解決了2000畝耕地的灌溉問題；年前看望慰問了貧困戶，為貧困群眾送去了關(guān)懷和幫助，切實(shí)將先進(jìn)性教育落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

二、采取有效措施，推動(dòng)《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快法治政府建設(shè)步伐，市政府出臺(tái)了《××市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004—2009）》，成立了依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，使我市貫徹實(shí)施《綱要》和《五年規(guī)劃》，推進(jìn)依法行政工作有了一個(gè)良好的開端，同時(shí)也為推動(dòng)今后工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。今年4月，××市政府被自治區(qū)評為推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位受到自治區(qū)人民政府的表彰，對我市貫徹實(shí)施《綱要》工作取得的成績給予了肯定，我市依法行政工作取得實(shí)效。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，新時(shí)期農(nóng)村法制建設(shè)問題，成為當(dāng)前法制工作的重要課題。本著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民民主權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民合法利益”的目標(biāo)，結(jié)合《××市人民政府全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃》要求，法制辦確定了今后為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的各項(xiàng)法制工作任務(wù)，讓農(nóng)民在依法行政中得到實(shí)惠。

三、健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)

今年，我市把推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府法制工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并把領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、完善制度、加強(qiáng)考核作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。全市各行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，普遍建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)。市政府加大對各行政執(zhí)法單位的評議考核力度，制定了《××市政府行政執(zhí)法責(zé)任書》，明確實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)量化考核項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，對市政府所屬部門、街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行評議考核。10月31日，自治區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長巴哈提同志率隊(duì)，與地區(qū)法制辦主任畢慧敏等一行六人組成檢查組，來我市檢查行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核和行政復(fù)議文書評查工作，對我市依法行政工作給予了肯定，指出我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，執(zhí)法責(zé)任到位，措施到位。為深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，市政府制定了《××市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《××市行政執(zhí)法投訴辦法》，將于2007年1月1日起實(shí)施。

四、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作

市政府以貫徹落實(shí)行政許可法為契機(jī)，積極推進(jìn)依法行政水平。今年，法制辦依法確認(rèn)了第六批由市政府所屬5個(gè)部門組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，進(jìn)一步明確了各行政執(zhí)法單位的許可權(quán)限和職責(zé)范圍。為鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府發(fā)出通知，要求開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作，全市共有38個(gè)單位參與清理工作，經(jīng)各單位認(rèn)真清查，法制辦細(xì)心審核，均無制定限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章，法制辦認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的清理工作，行政許可事項(xiàng)的清理與確認(rèn)工作穩(wěn)步進(jìn)行。

五、充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是認(rèn)真開展行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格的確認(rèn)工作，確保行政執(zhí)法主體資格合法。根據(jù)自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署的統(tǒng)一部署，法制辦認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理工作。2006年1月1日起，全市共有88名行政執(zhí)法監(jiān)督人員、416名行政執(zhí)法人員統(tǒng)一啟用了新的《行政執(zhí)法證》和《執(zhí)法監(jiān)督證》，并嚴(yán)格規(guī)定，未持有新證件的人員一律不得從事執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)。法制辦完善行政執(zhí)法人員備案統(tǒng)計(jì)制度，對各行政執(zhí)法部門取得執(zhí)法及監(jiān)督資格，持有行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員進(jìn)行登記造冊，并統(tǒng)一納入市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，防止濫用職權(quán)，方便群眾監(jiān)督。二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，確保政令暢通。今年11月20日起，市法制辦在全市范圍內(nèi)開展了一次以落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范性文件備案審查以及行政處罰案件評查為內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并就檢查情況予以通報(bào)。今年法制辦還積極受理群眾投訴，針對5名行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的投訴，法制辦認(rèn)真進(jìn)行了審查，有2名執(zhí)法人員因身份不合法上報(bào)上級主管部門，取消了其執(zhí)法資格。為進(jìn)一步確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格，按照地區(qū)統(tǒng)一部署，6月份，法制辦再次對全市行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理檢查，通過檢查統(tǒng)計(jì)，全市具有行政執(zhí)法權(quán)的人員總計(jì)492人，而不具有合法執(zhí)法資格而參與執(zhí)法的人員達(dá)102人，占執(zhí)法人員總數(shù)的20.7%。對此情況，法制辦在市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，要求各主管領(lǐng)導(dǎo)就此存在的問題逐步予以解決。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。法制辦進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。今年共收到各部門報(bào)送審查的文件6件，經(jīng)審查后，5件予以備案，1件依法提出審核意見，確保了國家法令的統(tǒng)一。我市規(guī)范性文件前置審查制度受到自治區(qū)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并確定××市人民政府法制辦為××地區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作示范單位。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善層級監(jiān)督機(jī)制。今年法制辦受理了1件行政復(fù)議案件。在辦理行政復(fù)議案件過程中，法制辦始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、評議關(guān)、程序關(guān)、期限關(guān)，使行政復(fù)議案件質(zhì)量有了明顯提高。為配合地區(qū)法制辦行政復(fù)議文書評查活動(dòng)，市法制辦根據(jù)《行政復(fù)議法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政復(fù)議案件檔案管理辦法》和行署法制辦制定的統(tǒng)一的行政復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取直接查閱復(fù)議案卷的方式，從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等方面，對2003年以來受理的5件行政復(fù)議案卷逐卷進(jìn)行了自查，并隨查隨改，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。在自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)法制辦反饋評查意見，認(rèn)真予以整改，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提高行政復(fù)議案卷制作水平，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量。

六、加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法制隊(duì)伍整體素質(zhì)

為提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，履行好法制工作職責(zé)，法制辦進(jìn)一步加強(qiáng)了自身的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。年初，召開專題會(huì)議討論制定了我市2006年法制工作要點(diǎn)并召開例會(huì)6次，總結(jié)、部署階段性工作，以保證法制工作有計(jì)劃、有步驟地開展。法制辦加大對法制工作的宣傳，制定法制信息18期，加強(qiáng)了政府法制工作的交流與聯(lián)系。市政府重視法制工作，一方面健全法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，專門調(diào)派了一名法制辦副主任，充實(shí)了法制隊(duì)伍，將法制信息的收集編撰、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、匯編征訂、計(jì)劃生育、綜合治理及后勤保障等工作予以分工負(fù)責(zé)，使法制辦職責(zé)分工更加細(xì)化，各項(xiàng)工作得以兼顧；另一方面，積極組織法制工作人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。今年3月11日至3月17日，法制辦主任及工作人員共四人參加了自治區(qū)人民政府法制辦舉辦的第三期政府法制業(yè)務(wù)骨干（行政復(fù)議）培訓(xùn)班，另有一名法制工作人員參加了入黨積極分子培訓(xùn)班。9月1日至9月15日，根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一組織，法制辦主任攜一名工作人員赴巴州、吐魯番、和田等南疆各地考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，兄弟縣市法制辦以及疆內(nèi)地市法制辦也相繼來我市，就如何做好當(dāng)前法制工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。不斷地增強(qiáng)了法制工作人員的思想政治水平，提高了法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

七、在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮職能作用

法制辦長期堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，年初即簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，將各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。為了協(xié)同市委、政府各級領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解，法制辦一方面加大法制監(jiān)督職能，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，加強(qiáng)執(zhí)法檢查；另一方面制定規(guī)范行政執(zhí)法行為和責(zé)任追究的一系列制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任年終考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。為抓好法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)，今年法制辦積極推行政務(wù)公開，設(shè)立光明欄，將法制辦工作職責(zé)、法制辦主任、副主任崗位職責(zé)、工作人員基本情況、法制工作目標(biāo)、行政復(fù)議受理范圍、行政復(fù)議案件辦理流程及規(guī)范性文件審查制度、重大行政處罰備案制度、法制辦工作制度、檔案管理制度等全部予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制的完善，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。

八、緊緊圍繞黨委、政府中心工作，發(fā)揮好參謀助手和法律顧問作用

法制辦緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，凡遇到需要從法律，角度解決的重要問題，都能認(rèn)真對待，積極參與，提出切合實(shí)際的解決辦法，為領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供法律意見，當(dāng)好參謀助手。今年，對涉及政府的3件訴訟案件、3件司法信訪案件，在遵循合法、公正和實(shí)事求是原則的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行了處理，維護(hù)了政府的合法權(quán)益。

九、認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見及政協(xié)委員提案、建議案

市政府始終高度重視人大代表建議、批評和意見及政協(xié)委員提案、建議案的辦理工作。今年，共有人大代表議案3件、建議案74件，政協(xié)委員提案19件交由市政府辦理，由市法制辦督辦。為了確保辦理質(zhì)量和效率，市政府根據(jù)《××市辦理人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案工作規(guī)定》，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、責(zé)任到位、人員落實(shí)。各職能部門本著謙虛、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是及對代表們高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，都給予了認(rèn)真的答復(fù)。法制辦對各件答復(fù)從內(nèi)容到格式也進(jìn)行了認(rèn)真的督促審查。目前所有的人大代表議案、建議案和政協(xié)委員提案、建議案已全部辦理完結(jié)，并準(zhǔn)時(shí)交付人大和政協(xié)，現(xiàn)已通過審查。

2006年法制工作取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的新問題：一是各單位依法行政工作進(jìn)展不平衡，一些基層行政機(jī)關(guān)機(jī)制不夠完善，措施不夠得力;二是行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應(yīng)；三是對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)、配合也不夠；四是對行政許可法各項(xiàng)制度的建立不夠完善；五是對行政復(fù)議案件的受理、辦理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題和不足的存在，在一定程度上阻礙了依法行政工作的深入推進(jìn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，法制辦計(jì)劃2007年做好以下幾方面具體工作：

（一）充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重點(diǎn)做好涉及政府各類案件的協(xié)調(diào)處理工作。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)，加強(qiáng)對《行政復(fù)議法》的宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件的受案范圍，規(guī)范辦案程序。

（二）搞好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)的清理工作，以此為契機(jī)，清理、整頓、規(guī)范各類行政執(zhí)法主體及其職責(zé)，完善行政執(zhí)法證件的登記管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。

（三）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和政府各部門，結(jié)合自身實(shí)際情況，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃、分解任務(wù)、建立通報(bào)和報(bào)告制度，做到貫徹落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》有計(jì)劃、有制度、有措施、有行動(dòng)。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善工作制度，健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全市依法行政工作健康有序地向縱深發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。法制辦要積極配合有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善全市行政執(zhí)法責(zé)任制的工作部署和考核，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、執(zhí)法擾民等問題。

（五）加強(qiáng)對貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)監(jiān)管工作，防止管理脫節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化服務(wù)觀念。

（六）不斷加強(qiáng)對新農(nóng)村法制建設(shè)工作的理論研究，積極探索新農(nóng)村法制建設(shè)的新點(diǎn)子、新路子和新方法，充分發(fā)揮法制辦在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制保障作用。

（七）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大對行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)相互交流，提高執(zhí)法水平。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不僅要履行好法制工作職責(zé)，同時(shí)也要規(guī)范檔案管理，完善后勤保障，努力提高綜合業(yè)務(wù)工作能力和水平。