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同志們：

在全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全力應(yīng)對(duì)當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之際，市政府決定召開全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的高度重視，對(duì)保發(fā)展、重民生、促和諧的深度關(guān)切。這次會(huì)議，既是推進(jìn)全市勞動(dòng)保障工作科學(xué)發(fā)展的一次動(dòng)員，也是對(duì)過去一年工作的總結(jié)。剛才，會(huì)議對(duì)全市10家工傷預(yù)防先進(jìn)單位和16家勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)進(jìn)行了表彰。華儒同志代表全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)作了很好的工作報(bào)告，對(duì)*年工作進(jìn)行了回顧，對(duì)2009年工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。這些安排符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我完全同意，請(qǐng)大家在工作中抓好落實(shí)。

*年，是很不尋常、極不平凡的一年，在頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的沖擊下，在許多任務(wù)臨時(shí)追加、工作壓力不斷增大的情況下，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，迎難而上，奮發(fā)有為，各項(xiàng)工作均取得了明顯成效，得到了市委、市政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)。一是急難險(xiǎn)重反應(yīng)迅速。全市勞動(dòng)保障部門主動(dòng)將工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)等突發(fā)性事件，應(yīng)對(duì)有方，行動(dòng)迅速；對(duì)農(nóng)民工工資清欠問題，處理穩(wěn)妥，效果較好；對(duì)荊襄公司等特困國(guó)有企業(yè)改革脫困，主動(dòng)參與，服務(wù)到位；對(duì)新頒布的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》宣傳到位，貫徹有力，特別是對(duì)貫徹過程中遇到的問題，反應(yīng)及時(shí)，督查有力。二是民生工作卓有成效。妥善處理外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，開展擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，服務(wù)企業(yè)特別是李寧工業(yè)園一期用工，積極爭(zhēng)取中央、省轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)基金支撐能力等一系列民生工作扎實(shí)推進(jìn)，彰顯了民生部門風(fēng)采，贏得廣泛認(rèn)同。三是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在全省有地位有影響。我市被確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，鐘祥市被確定為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作重點(diǎn)聯(lián)系市縣，社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)和工傷康復(fù)工作納入了省級(jí)試點(diǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等工作在全省相關(guān)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視、大力支持、共同努力的結(jié)果；是各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果；是各有關(guān)部門以及社會(huì)各界密切配合、共同參與的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，向關(guān)心、支持勞動(dòng)保障工作的各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝！下面，我就做好今年的勞動(dòng)保障工作，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提振信心，奮起迎接勞動(dòng)保障工作新挑戰(zhàn)

在充分肯定*年勞動(dòng)保障工作成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到今年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前非常復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們既要充分估計(jì)宏觀環(huán)境的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)勞動(dòng)保障持續(xù)發(fā)展的艱巨性，又要正確分析我們的有利條件和積極因素，善于搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，迎難而上，做到變壓力為推進(jìn)工作的動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為超越發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)今年勞動(dòng)保障工作形勢(shì)的研判，我們要從以下關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)來認(rèn)識(shí)。

（一）勞動(dòng)保障工作面臨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

和全國(guó)其它地方一樣，今年我市就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分繁重，一方面是需要就業(yè)的勞動(dòng)力增多。主要是大中專畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工；另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業(yè)開工不足、增速下滑。企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都可能引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、拉動(dòng)就業(yè)能力回落、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力弱化等新問題。同時(shí)，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)保險(xiǎn)體系還不夠健全，社會(huì)保險(xiǎn)待遇還較低，特別是被征地農(nóng)民和部分困難群體還無法享受社會(huì)保障待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的任務(wù)依然繁重。

由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，特別是企業(yè)用工需求的減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象的逐步增多，導(dǎo)致欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨各種新情況、新問題。同時(shí)，原有的勞動(dòng)合同簽訂率偏低、工資支付不到位、勞動(dòng)條件比較差、勞動(dòng)保障執(zhí)法力量薄弱等問題尚未從根本上得到解決，新形勢(shì)下維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系困難更多、難度更大。

（二）勞動(dòng)保障工作承載人民群眾改善民生的眾多期盼。

近幾年，我市勞動(dòng)保障工作雖然保持了快速發(fā)展、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，但還存在許多急需破解的難題和亟待突破的“瓶頸”。從勞動(dòng)保障的發(fā)展方向看，各級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的要求越來越高，企業(yè)退休人員和農(nóng)民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年調(diào)整增資，失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)無保障老年居民的基本生活補(bǔ)貼以及醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和征繳難度必將隨之加大。從群眾對(duì)改善民生的需求看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前他們對(duì)改善民生需要解決的問題不僅是“有”和“無”的問題，更需要解決“好”與“更好”的問題。對(duì)照人民群眾的新期待、新要求，我們工作還存在不少差距。比如勞動(dòng)保障還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上“人人有工作、人人有保障、處處有公正”的目標(biāo)，人力資源市場(chǎng)建設(shè)、勞動(dòng)保障信息化建設(shè)、以社區(qū)為依托的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)仍是民生工程建設(shè)中的“弱項(xiàng)”和“短腿”，解決這些矛盾和問題，也必然成為進(jìn)一步完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系、著力改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推和諧荊門建設(shè)的新課題、新挑戰(zhàn)。

（三）勞動(dòng)保障工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

盡管當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨著困難和壓力，但從就業(yè)和社會(huì)保障制度發(fā)展的規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化的“非常時(shí)期”，往往也是建立完善勞動(dòng)保障制度的有利時(shí)機(jī)。*—*年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，實(shí)施了著名的“羅斯福新政”，其中一項(xiàng)主要措施就是促進(jìn)充分就業(yè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦德國(guó)把健全社會(huì)保障制度作為重振經(jīng)濟(jì)的重要政策。我國(guó)積極的就業(yè)政策、社會(huì)保障制度也是在重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)的過程中，建立并逐步完善起來的。對(duì)勞動(dòng)保障工作來講，困難所在更是機(jī)遇所在。我們應(yīng)該敏銳地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，也是進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障制度、提高工作水平的有利契機(jī)。一是各級(jí)黨委、政府對(duì)勞動(dòng)保障工作空前重視。中央和省里提出要把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的重要舉措，并對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度作出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大，目標(biāo)任務(wù)之具體，前所未有。面對(duì)新的宏觀形勢(shì)，市委市政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，把民生工程列入政府的重點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的高度重視，是我們做好工作的根本保證。二是勞動(dòng)保障事業(yè)具備了快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市近幾年勞動(dòng)保障事業(yè)快速發(fā)展，已為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、促進(jìn)發(fā)展、改善民生奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了迎難而進(jìn)，乘勢(shì)再上的條件和能力。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的干部職工上下同心、步調(diào)一致、信心十足，已形成了不畏艱險(xiǎn)、奮力拼搏，恪盡職守、積極作為，團(tuán)結(jié)實(shí)干、再創(chuàng)新業(yè)的良好局面。這支守土有責(zé)、礪志篤行、與時(shí)俱進(jìn)、奮勇爭(zhēng)先的隊(duì)伍，是我們戰(zhàn)勝一切困難，抵御一切風(fēng)險(xiǎn)的信心所在。三是勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展具有非常好的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)、社保、維權(quán)都是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。這是我們做好工作的直接動(dòng)力。

總的看，今年可能是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對(duì)今年的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，各級(jí)各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，以責(zé)無旁貸的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，攻堅(jiān)克難，奮勇拼搏，堅(jiān)定做好勞動(dòng)保障工作的信心和決心，以更加積極的態(tài)度搶抓機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)全市勞動(dòng)保障工作新局面。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作新突破

勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的系統(tǒng)工程。各地、各部門要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的職責(zé)和權(quán)力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）以健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

中央及省最近召開的系列會(huì)議要求，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。這就為我們的工作提出了新的要求，各級(jí)、各部門要以新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率為目標(biāo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以強(qiáng)化服務(wù)為手段，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。一是要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，制訂和實(shí)施有利于就業(yè)的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，加快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；加大企業(yè)改革力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；進(jìn)一步擴(kuò)大“楚天豆腐郎”、“荊楚家政妹”等勞務(wù)品牌的影響，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是要進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。今年，人力資源和社會(huì)保障部已將我市納入首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，市政府把幫助城鄉(xiāng)2500人成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)10000人就業(yè)納入辦市政府十件實(shí)事的主要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制為突破口，促使創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心實(shí)體化運(yùn)作，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表彰活動(dòng)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。要給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)基礎(chǔ)的務(wù)工人員回荊創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。重點(diǎn)抓好稅費(fèi)減免及各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金扶持就業(yè)的作用，切實(shí)提高資金的使用效益，讓群眾能直接受益。四是要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量。加快人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化水平。要以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)務(wù)工人員為重點(diǎn)，以技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹為手段，以體面和充分就業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)抓好貫穿全年的就業(yè)服務(wù)等系列活動(dòng)。對(duì)就業(yè)困難群體，開展就業(yè)援助系列活動(dòng)，通過開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)。要發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)在就業(yè)援助中的基礎(chǔ)作用，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭、困難人員要逐個(gè)進(jìn)行登記；對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員，要通過開展特別職業(yè)技能培訓(xùn)、召開專場(chǎng)招聘會(huì)等措施，切實(shí)解決其就業(yè)難題。五是要堅(jiān)持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定工作崗位。在當(dāng)前形勢(shì)下，保住一個(gè)企業(yè)，就是保住一批崗位；減少一個(gè)崗位流失，就是減少一個(gè)失業(yè)。要落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，認(rèn)真抓好落實(shí)。今年的培訓(xùn)工作一定要與就業(yè)工作融為一體。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，圍繞市場(chǎng)、企業(yè)的需求狠抓培訓(xùn)。要通過抓培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）以健全多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

要堅(jiān)持廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇落實(shí)。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳。近年來，我市擴(kuò)面征繳成效明顯，但非公有制企業(yè)參保率不高、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、困難企業(yè)欠費(fèi)等問題仍比較突出。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，健全擴(kuò)面征繳長(zhǎng)效機(jī)制，各部門要密切配合、齊抓共管，形成擴(kuò)面征繳合力。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、督辦檢查、服務(wù)聯(lián)系和社保登記、繳費(fèi)基數(shù)及人數(shù)核定。地稅部門要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，不斷提高征繳率。勞動(dòng)保障、地稅部門要會(huì)同工商、民政、人事等部門，定期交流用人單位年檢登記信息，及時(shí)督促未參保單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。各地要以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和即將頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，對(duì)本地用人單位參保情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)存在的問題分類整改。二是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇緊密掛鉤的激勵(lì)與約束機(jī)制；推進(jìn)鐘祥市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索完善靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，著力提高參保人員的醫(yī)療待遇，增強(qiáng)政策吸引力，體現(xiàn)制度優(yōu)越性，確保參保率達(dá)到85%。今年的工作重點(diǎn)是完善政策、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)。完善政策，就是要分析當(dāng)前全市居民醫(yī)保的基本情況來增強(qiáng)政策的吸引力；健全機(jī)制，就是要研究合理的籌資機(jī)制、健全的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)化服務(wù)，就是做到參保不出社區(qū)，就醫(yī)時(shí)時(shí)結(jié)算，即時(shí)享受待遇。另外，還要做好荊楚理工學(xué)院學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)研究在當(dāng)前金融危機(jī)不斷蔓延的情況下，如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保生活與促就業(yè)作用。三是加強(qiáng)基金監(jiān)管。要完善社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金管理使用情況。進(jìn)一步健全崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間、內(nèi)外之間相互監(jiān)督、相互制衡的監(jiān)督約束機(jī)制，建立信息披露制度，定期向社會(huì)公布社?；鹫骼U、管理、使用和營(yíng)運(yùn)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)禁擠占挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，確?；鸢踩暾?。各位分管同志、各位局長(zhǎng)在這個(gè)問題上決不能留半點(diǎn)余地，決不能有任何僥幸的心理。要切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，社會(huì)管理的實(shí)施者，公共服務(wù)的提供者，必須切實(shí)履行好職責(zé)，提高經(jīng)辦能力。

（三）以健全技能人才培養(yǎng)體系為重點(diǎn)，大力開展技能培訓(xùn)。

一是創(chuàng)建市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)制。職業(yè)技能培訓(xùn)要始終堅(jiān)持以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鞏固培訓(xùn)基地，壯大實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)化師資隊(duì)伍，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)開展校企合作，發(fā)揮各自的師資、教材、設(shè)備、人才、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、合作辦學(xué)，為我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供數(shù)量充足、技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。二是完善科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)用工需求，突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立科學(xué)、合理、實(shí)在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持專業(yè)技能與工作業(yè)績(jī)相統(tǒng)一、崗位要求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接、專業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相一致原則，不斷提升鑒定的技術(shù)水平。要加強(qiáng)鑒定管理，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)肅鑒定紀(jì)律，提高職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)職業(yè)資格證書的公信力、權(quán)威性、含金量。三是實(shí)施系列化的激勵(lì)機(jī)制。要通過完善企業(yè)收入分配制度，健全以企業(yè)職業(yè)薪酬制度為主要形式、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰為重要手段、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的綜合激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、難題攻關(guān)等方面的作用。四是健全多渠道的投入機(jī)制。各地一定要高度重視，加大財(cái)政投入，落實(shí)企業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)投入，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政安排一定比例的城市教育費(fèi)附加用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5%-2.5%比例，建立職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保30%以上用于高技能人才培養(yǎng)，為高技能人才建設(shè)提供有力的資金保障。

（四）以健全勞動(dòng)保障維權(quán)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

一是健全勞動(dòng)合同監(jiān)管機(jī)制，鞏固發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。以非公有制企業(yè)和國(guó)有重組改制企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，做到用工必須簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容必須依法依規(guī)，勞動(dòng)合同變更必須平等協(xié)商，有效勞動(dòng)合同必須嚴(yán)格履行，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂普及化、內(nèi)容規(guī)范化、履行嚴(yán)格化、管理信息化。加強(qiáng)對(duì)各類用人單位特別是私有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)、服務(wù)、管理及監(jiān)督。要全面建立勞動(dòng)用工備案制度，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)合同在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的基礎(chǔ)作用。二是健全工資分配調(diào)控機(jī)制，形成公平合理的收入分配關(guān)系。要以落實(shí)最低、調(diào)節(jié)過高、推動(dòng)協(xié)商、監(jiān)督支付為手段，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的調(diào)控和管理。要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，逐步健全平等協(xié)商的工資機(jī)制。要落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息三項(xiàng)制度，健全市場(chǎng)導(dǎo)向的工資指導(dǎo)機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成政府調(diào)控的最低工資保障機(jī)制。要全面推行工資支付保障金制度，加強(qiáng)工資支付重點(diǎn)監(jiān)控，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工工資清欠成果，健全監(jiān)控有力的工資支付保障機(jī)制。三是健全綜合調(diào)處機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要大力推行集體合同制度，加強(qiáng)專項(xiàng)集體合同簽訂，減少集體爭(zhēng)議和糾紛。要進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理維護(hù)權(quán)益與嚴(yán)格執(zhí)法、國(guó)家利益與局部利益的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，著力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)范性、權(quán)威性。要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，推進(jìn)效能建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法查處不簽勞動(dòng)合同、使用童工、違反最低工資規(guī)定、惡意克扣拖欠勞動(dòng)者工資、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、拒不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、隨意加大勞動(dòng)強(qiáng)度、拒不落實(shí)安全防護(hù)措施等違法侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要加大信訪維穩(wěn)工作力度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，注重矛盾糾紛排查化解，完善群體性事件預(yù)警和報(bào)告制度，把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷提高勞動(dòng)保障工作水平

各級(jí)、各部門要高度重視勞動(dòng)保障工作，切實(shí)把勞動(dòng)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局之中，進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，尤其對(duì)企業(yè)遺留問題和勞動(dòng)保障體制問題，要集中各方力量，因企施策，逐個(gè)研究解決，努力形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持的勞動(dòng)保障大格局、新機(jī)制。要建立和完善勞動(dòng)保障目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)不能按期完成工作目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要注重發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的職能作用，大力支持勞動(dòng)保障部門開展各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。今年的勞動(dòng)保障工作目標(biāo)已經(jīng)明確，能否順利完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否到位、責(zé)任是否明確、措施是否落實(shí)。各級(jí)政府和市政府相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把勞動(dòng)保障工作擺上重要議事日程。各縣市區(qū)行政“一把手”是勞動(dòng)保障工作的“第一責(zé)任人”，要親自過問、親自調(diào)研、親自協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決存在的困難和問題。要嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任逐級(jí)傳遞，形成上級(jí)抓下級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

二要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法。勞動(dòng)保障工作既具體又繁雜，面臨的情況也是千差萬別。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要全面把握形勢(shì)、吃透政策，思想定位準(zhǔn)確，保持頭腦清醒，掌握工作主動(dòng)，克服教條主義、本本主義，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷研究新思路，探索新辦法，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高服務(wù)水平，創(chuàng)造性地開展工作，加快建立和完善符合本地實(shí)際的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制。

三要密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)。做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作，需要各級(jí)政府、各有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)方方面面的密切協(xié)作，齊抓共管。特別是再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工工資清欠聯(lián)席會(huì)議成員單位和社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)成員單位，要緊緊圍繞勞動(dòng)保障工作的中心任務(wù)，履行好各自的職責(zé)。對(duì)于勞動(dòng)保障工作中涉及幾個(gè)部門的重大事項(xiàng)，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，抓好落實(shí)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。勞動(dòng)保障工作直接面對(duì)職工、面對(duì)企業(yè)、面對(duì)社會(huì)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好這項(xiàng)工作，保持好的工作作風(fēng)尤為重要。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，始終把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論是制定政策還是落實(shí)具體工作，都要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，誠(chéng)心待民，真心服務(wù)，提高效率，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)政府和市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)勞動(dòng)保障工作的重大部署和重要任務(wù)，要放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上，經(jīng)常過問，經(jīng)常檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善干部教育培訓(xùn)體系，深入開展調(diào)查研究，努力提高干部職工掌握政策、執(zhí)行政策、處理復(fù)雜問題的能力和水平，不斷探索新思路，創(chuàng)新新機(jī)制，既要立足當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性分析和研究，全力推動(dòng)全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

同志們，2009年全市勞動(dòng)保障工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)光榮而艱巨，扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是我們不可推卸的責(zé)任。讓我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！