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各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是“十二五”的開局之年，也是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在阿拉善召開為契機(jī)，旗人民政府牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同全旗各族人民一道，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，較好地完成了旗十五屆人代會(huì)四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，為我旗“十二五”發(fā)展創(chuàng)造了良好的開局。

2011年，全旗生產(chǎn)總值完成39.9億元，同比增長18.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1.4億元，同比增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成24.5億元，同比增長22.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元，同比增長13.2%。全旗財(cái)政收入完成7億元，同比增長37%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成21.7億元，同比增長6.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21958元，同比增長11.6%。農(nóng)牧民人均純收入完成10572元，同比增長15.4%。

（一）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持把生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施膜下滴灌面積7000畝。加強(qiáng)黑河生態(tài)水量調(diào)度，黑河上游累計(jì)下泄水量5.8億立方米，灌溉綠洲55.6萬畝。農(nóng)作物總播面積6.8萬畝，牧業(yè)年度牲畜存欄8.8萬頭（只）。百畝棉花高產(chǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目喜獲成功，農(nóng)畜產(chǎn)品綠色無公害認(rèn)證申報(bào)工作順利完成，萬畝蓯蓉基地建設(shè)順利實(shí)施。新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。建成商住樓217套，扶持貧困農(nóng)牧民226戶756人。2010年度退牧還草工程全面完工，順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。居延海濕地恢復(fù)建設(shè)、胡楊林國家森林公園保護(hù)、胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)二期基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成建設(shè)投資5123萬元。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程開工建設(shè)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作全面落實(shí)，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8121萬元，惠及農(nóng)牧民5760人。認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)惠牧政策，通過“一卡通”累計(jì)發(fā)放退牧還草、退耕還林、公益林補(bǔ)償、燃油補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼資金3408萬元，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目18個(gè)，投資900萬元，受益農(nóng)牧民3965人。

（二）工業(yè)支柱作用更為突出。堅(jiān)持依托園區(qū)，扶優(yōu)助強(qiáng)、招商引資，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，園區(qū)引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值22.5億元，同比增長26%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成21.7億元，同比增長26%。工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。慶華馬克公司300萬噸潔凈煤、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三和公司110萬噸鹽硝開發(fā)及綜合利用項(xiàng)目、中蒙煤炭公司300萬噸洗煤、星晨煤業(yè)公司200萬噸洗煤及清潔型熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快推進(jìn)。招商引資取得新進(jìn)展，先后與山東省招遠(yuǎn)市和甘肅省玉門市締結(jié)為友好旗市，為地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展和探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。全年引進(jìn)國內(nèi)資金9.2億元，實(shí)施合作項(xiàng)目14個(gè)；簽約項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議引資23.1億元。全年實(shí)施地勘項(xiàng)目135個(gè)，資源勘查力度進(jìn)一步加大，為進(jìn)一步摸清家底，給全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障奠定了基礎(chǔ)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加活躍。堅(jiān)持把繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)來抓。結(jié)合旅游資源的開發(fā)，啟動(dòng)編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)控制性規(guī)劃。依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，對胡楊林、居延海、黑城等主要旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。加大旅游宣傳促銷力度，先后組團(tuán)參加了廣州、西安、北京、義烏等地大型旅游宣傳促銷展會(huì)。以首個(gè)中國旅游日為契機(jī)，在呼和浩特舉行了額濟(jì)納旅游專場推介會(huì)，吸引了呼市地區(qū)60余家旅行社和傳媒代表參加。成功舉辦了金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)、五彩檉柳節(jié)，創(chuàng)演了大型文藝晚會(huì)《黑河情韻》和實(shí)景劇《阿拉騰陶來》，額濟(jì)納知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。開通了“草原之星”旅游專列。全年共接待國內(nèi)外游客55萬人（次），同比增長28%；旅游綜合收入達(dá)4.8億元，同比增長42%。旅游業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民得到了更多實(shí)惠。全旗公路貨運(yùn)量累計(jì)完成871萬噸，同比增長22%；公路客運(yùn)量累計(jì)完成43.9萬人（次）。鐵路貨運(yùn)量累計(jì)完成151萬噸，同比增長42%；鐵路客運(yùn)量累計(jì)完成2.4萬人（次）。全年新增小額貸款公司3家，社會(huì)融資和擔(dān)保能力多元化格局初步建立。通過減稅讓利、政策引導(dǎo)、資金扶持等一系列配套措施，全旗小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量得以提升，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。策克至達(dá)鎮(zhèn)一級公路、達(dá)鎮(zhèn)二級客運(yùn)站、一道橋至四道橋改造工程開工建設(shè)，策克至天鵝湖一級公路開工奠基。哈鎮(zhèn)客運(yùn)站和建國營至三座狐貍山公路建成。臨哈高速公路額旗段、通勤機(jī)場前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。達(dá)鎮(zhèn)至哈達(dá)賀休、達(dá)鎮(zhèn)至策克110千伏輸變電線路建成投用。實(shí)施了達(dá)鎮(zhèn)、黑鷹山110千伏輸變電站主變擴(kuò)建增容工程。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、方大銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，全年成功融資2.3億元，帶動(dòng)投資8億元以上，實(shí)施了集中供熱三期、達(dá)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)飲用水廠和策克口岸市政道路建設(shè)工程。保障性住房、體育運(yùn)動(dòng)及文化藝術(shù)中心、新居延海公園綠化等工程開工建設(shè)。達(dá)鎮(zhèn)市政道路、供水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)和舊城區(qū)改造工程順利實(shí)施。續(xù)建住宅小區(qū)7處，新增開發(fā)建筑面積10.6萬平方米。全面提升城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化管護(hù)水平，市容市貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

口岸貿(mào)易繁榮發(fā)展。進(jìn)一步探索口岸管理體制建設(shè)，自治區(qū)級策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)盟委、行署同意并報(bào)自治區(qū)待批?？诎哆叿罊z查站監(jiān)護(hù)中隊(duì)宿舍樓、報(bào)關(guān)廳、聯(lián)檢單位生活區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。浩通跨境皮帶運(yùn)輸項(xiàng)目蒙方廠區(qū)建設(shè)工程完工。實(shí)施煤炭進(jìn)出口通道擴(kuò)建工程，維修維護(hù)了境內(nèi)外煤炭運(yùn)輸公路，煤炭進(jìn)口通關(guān)能力進(jìn)一步提高。在聯(lián)檢部門辛勤工作大力支持下，口岸進(jìn)口原煤1016萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額7.1億美元。策克口岸正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（五）社會(huì)及民生事業(yè)健康發(fā)展。教育改革與資源整合步伐加快，辦學(xué)條件顯著改善。實(shí)施了全旗中小學(xué)校舍安全續(xù)建工程，旗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，蒙古族幼兒園開工建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”政策和地方義務(wù)教育階段寄宿生伙食全額補(bǔ)貼政策。完善貧困學(xué)生救助體系建設(shè)，在全盟率先建立了愛心助學(xué)捐資長效機(jī)制，啟動(dòng)了愛心助學(xué)金捐助活動(dòng)，全旗干部職工、駐旗部隊(duì)官兵、企業(yè)捐資100多萬元。開展“博愛一日捐”活動(dòng)，募集資金23萬元。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成了東風(fēng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、哈鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推行基本藥物制度，全旗6個(gè)衛(wèi)生院、2個(gè)嘎查衛(wèi)生室和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備使用國家基本藥物和自治區(qū)增補(bǔ)藥物，藥品銷售全部實(shí)行零差率。公益性文化設(shè)施進(jìn)一步完善，廣播電視播控中心投入使用，額濟(jì)納博物館布展基本完成。建成草原書屋16個(gè)，完成了文化資源信息共享工程，新增廣播電視“戶戶通”270戶，擴(kuò)大了廣播電視人口覆蓋率。加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)力度，文化市場健康有序發(fā)展?？萍纪度肓Χ燃哟?，創(chuàng)新能力增強(qiáng)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作力度，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、公開考錄事業(yè)單位工作人員、企業(yè)提供就業(yè)崗位等途徑進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。著力解決了零就業(yè)家庭、“4050”人員、大學(xué)生就業(yè)問題。全年提供就業(yè)崗位2000個(gè)，累計(jì)新增就業(yè)681人，其中城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)276人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)405人。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)日趨完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障能力進(jìn)一步提高，各類社會(huì)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額發(fā)放。積極解決“五七工”人員的參保問題?！拔逶汉弦弧本C合大樓基本建成。為全旗城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放低保金、副食補(bǔ)助、取暖費(fèi)、臨時(shí)性生活補(bǔ)貼等資金449萬元，發(fā)放醫(yī)療救助、救災(zāi)資金197.7萬元。

2011年實(shí)施自治區(qū)級民生實(shí)事22項(xiàng)，盟級民生實(shí)事15項(xiàng)，旗級民生實(shí)事10項(xiàng)，投入資金6660萬元，廣大人民群眾普遍受益。新建廉租住房180套9000平方米，城鎮(zhèn)低保家庭和困難家庭住房條件得到明顯改善。實(shí)施牧區(qū)改水工程，解決了468人安全飲水問題。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、老年人高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和公益崗位人員工資待遇。

（六）和諧額濟(jì)納建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，民族宗教工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了充分作用。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，政府工作更加高效透明、決策更加科學(xué)民主。扎實(shí)推行政務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)水平。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金審計(jì)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資、政府債務(wù)、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起安排部署、一并督促落實(shí)，確保了政府系統(tǒng)各部門依法行政、廉潔從政。

社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)一步加強(qiáng)。健全社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。落實(shí)村民自治制度，保障農(nóng)牧民各項(xiàng)民主權(quán)利。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解工作，強(qiáng)化維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，搭建群眾訴求平臺(tái)，積極化解調(diào)處信訪案件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。深入開展道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)、食品藥品等安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。軍警民共建和雙擁工作取得新成績，順利通過全國第四次“雙擁模范城（縣）”評比驗(yàn)收，第七次被自治區(qū)命名為“雙擁模范城（旗）”?！捌桨差~濟(jì)納”創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2011年確定實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目52項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目33項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)。已開工建設(shè)項(xiàng)目49項(xiàng)，完成投資21.2億元。受立項(xiàng)審批、業(yè)主推進(jìn)緩慢等諸多因素影響，額哈鐵路、通勤機(jī)場和天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目未能開工建設(shè)。

各位代表，過去的一年，我們以富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重民生改善，注重社會(huì)進(jìn)步，在構(gòu)建美麗、富裕、開放、和諧額濟(jì)納的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一年來，我們所取得的成績，是盟委、行署親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委統(tǒng)籌部署、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是廣大駐軍部隊(duì)、公安干警和武警官兵無私奉獻(xiàn)、保駕護(hù)航的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在全旗各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子，向駐軍部隊(duì)、公安干警和武警官兵，向一直關(guān)心支持全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中依然存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：可用財(cái)力有限，財(cái)政支出壓力大，集中力量辦大事的能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是電力、交通、水利和市政設(shè)施同發(fā)展需求的矛盾較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，層次不高，競爭力不強(qiáng)，缺乏大項(xiàng)目支撐；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才短缺，人才引進(jìn)培養(yǎng)和需求矛盾突出。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”期間又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好今年的工作意義重大。

根據(jù)旗委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年旗政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗這一主題，打好千年胡楊、航天基地兩張牌，做好水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、口岸資源挖掘三篇文章，實(shí)施好生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗六大戰(zhàn)略，突出抓好項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，高度關(guān)注民生改善，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全旗生產(chǎn)總值達(dá)到48億元，較上年增長20%。財(cái)政收入達(dá)到8.5億元，較上年增長21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25030元，較上年增長14%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12160元，較上年增長15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元，較上年增長38%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.6億元，較上年增長18%。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到9億美元，較上年增長26%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在盟下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著力提高產(chǎn)業(yè)層次，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)發(fā)展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產(chǎn)加工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。借助與山東招遠(yuǎn)市、甘肅玉門市締結(jié)友好旗市搭建的良好平臺(tái)，積極招商引資，打造產(chǎn)值達(dá)百億元的多金屬采選加工園區(qū)；利用玉門市豐富的水、電資源，對旗內(nèi)特別是沿蒙甘邊界缺水、電地區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行精深加工，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。依托河西走廊經(jīng)濟(jì)帶火電行業(yè)用煤市場需求，利用我旗和新疆富集的煤炭資源，在策克口岸和蒙甘沿邊地區(qū)分別建設(shè)銷售收入達(dá)百億元的煤炭精深加工基地和煤炭物流園區(qū)。實(shí)施好8項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)慶華集團(tuán)2×50MW熱電聯(lián)產(chǎn)及風(fēng)光發(fā)電綜合項(xiàng)目、盛唐公司120萬噸燒結(jié)球團(tuán)及配套50萬噸鐵精粉加工項(xiàng)目、宏昌公司3億塊煤矸石制磚項(xiàng)目，續(xù)建三和公司110萬噸鹽硝礦開發(fā)及綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施好星晨煤業(yè)公司200萬噸洗煤及清潔型熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和中蒙煤炭、奧凱公司300萬噸潔凈煤建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)實(shí)施招金集團(tuán)百萬噸級有色金屬采選冶煉一體化項(xiàng)目和中凱公司6萬噸硫化堿項(xiàng)目。

進(jìn)一步加大招商引資力度，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和自治區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》重大機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門的跟進(jìn)對接，在爭取政策、爭取項(xiàng)目、爭取資金上下功夫，積極篩選、儲(chǔ)備、申報(bào)一批事關(guān)全旗長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為后續(xù)發(fā)展打好建設(shè)基礎(chǔ)。今年完成投資億元以上招商項(xiàng)目5—6個(gè)，其中投資10億元左右招商項(xiàng)目1—2個(gè)。加大地質(zhì)勘查工作力度，力爭在石油、煤炭和有色金屬等資源勘探上取得更大突破，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。加大安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能耗監(jiān)督，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（二）著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)能力的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)換增值能力，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鞏固發(fā)展棉花、蜜瓜和蔬菜大棚種植特色農(nóng)業(yè)，加快東風(fēng)鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，以規(guī)?；?jīng)營促增產(chǎn)增效增收。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)生豬、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高種養(yǎng)效益。加快推進(jìn)蓯蓉、苦豆籽種植開發(fā)，發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施好游牧民定居工程，建設(shè)好轉(zhuǎn)移搬遷小區(qū)商服樓并交付使用。完成轉(zhuǎn)移搬遷小區(qū)硬化、亮化、綠化及配套工程，提升服務(wù)功能。抓好扶貧開發(fā)，實(shí)施好移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，落實(shí)好國家惠農(nóng)惠牧政策，促進(jìn)農(nóng)牧民政策性增收。全面實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作和2011年度退牧還草工程。啟動(dòng)夏拉淖爾水庫除險(xiǎn)加固和策克水閘重建工程，力爭昂茨河等三座水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。加大跑上力度，爭取黑河下游河道整治工程開工建設(shè)。實(shí)施分散戶飲水安全工程，保障農(nóng)牧民飲水安全。大力發(fā)展推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增膜下滴灌面積5000畝以上。加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施好航天路綠色通道及圍城鎖邊工程、三北防護(hù)林工程、天然喬灌木林封育保護(hù)、公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）著力提升三產(chǎn)水平，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以旅游業(yè)、物流業(yè)為重點(diǎn)做大三產(chǎn)，提高三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。借助胡楊、航天、口岸等資源優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制加快特色旅游資源開發(fā)利用，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。完成旅游業(yè)總體《規(guī)劃》和胡楊林、居延海、怪樹林、黑城、口岸旅游景區(qū)控制性《規(guī)劃》修訂和評審工作。做好居延海、胡楊林等重點(diǎn)景區(qū)包裝和對外推介，著力打造5A級旅游景區(qū)。堅(jiān)持文化品牌推進(jìn)，做好對外宣傳促銷，舉辦好國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)和五彩檉柳節(jié)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快供銷社“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資料的供給保障能力。全力支持、鼓勵(lì)太豪國際星級酒店、慶華星級賓館的完善和建設(shè)，進(jìn)一步提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和水平。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、物流配送、金融保險(xiǎn)、中介等新型服務(wù)業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民生活消費(fèi)等提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)培育小微企業(yè)發(fā)展，從發(fā)展環(huán)境、融資渠道、技術(shù)進(jìn)步、土地、稅收等方面研究優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)、小項(xiàng)目建設(shè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入方面的重要作用。

（四）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)臨哈鐵路額哈段、臨哈高速公路額旗段項(xiàng)目建設(shè)前期工作，爭取早日開工建設(shè)。實(shí)施好7項(xiàng)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。全力推動(dòng)額濟(jì)納通勤機(jī)場年內(nèi)建成運(yùn)營、胡楊林公路國慶前建成通車。認(rèn)真做好策達(dá)、策天一級公路建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。全面完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好一道橋至四道橋改造工程，建成達(dá)來呼布鎮(zhèn)二級客運(yùn)站并投入使用。新建梭梭井35千伏輸變電站一座，實(shí)施建國營、策克、哈達(dá)賀休110千伏輸變電站主變擴(kuò)建和額濟(jì)納220千伏輸變電站主變擴(kuò)建工程，推廣實(shí)施農(nóng)牧區(qū)風(fēng)光互補(bǔ)分戶照明擴(kuò)容工程，提高城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)供電保障能力。

完成達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編，制定出臺(tái)支持加快城鎮(zhèn)建設(shè)改造的政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，打造魅力宜居旅游城鎮(zhèn)。實(shí)施好13項(xiàng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水、排污、集中供熱、亮化綠化及部分街巷道改造等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高公共服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力。實(shí)施好新居延海公園年度建設(shè)任務(wù)，建成體育運(yùn)動(dòng)及文化藝術(shù)中心。爭取上級投資，加大地方自籌，加快機(jī)關(guān)辦公綜合業(yè)務(wù)用房、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房、國土資源交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善新城區(qū)行政服務(wù)功能。加快保障性安居工程建設(shè)，鼓勵(lì)居民住宅小區(qū)連片開發(fā)建設(shè)。牢固樹立建管并舉、重在管理的理念，改進(jìn)和規(guī)范城鎮(zhèn)管理。積極開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)市容市貌綜合治理，規(guī)范整治戶外廣告、臨街店面，營造整潔有序、平安和諧、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

（五）著力推動(dòng)對外開放，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。加快策克口岸建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)口岸通關(guān)和承載服務(wù)能力，推動(dòng)對外貿(mào)易、物流加工、旅游商服等一體化的策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。實(shí)施好15項(xiàng)口岸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快口岸市政道路、亮化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。啟動(dòng)實(shí)施策克口岸集中供熱工程，建成策克口岸污水處理廠、垃圾處理廠并投入使用。實(shí)施好策克口岸公共監(jiān)管區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、聯(lián)檢單位生活區(qū)和策克口岸商貿(mào)服務(wù)區(qū)等工程項(xiàng)目建設(shè)，建成策克口岸報(bào)關(guān)廳并投入使用。繼續(xù)推動(dòng)浩通能源、金運(yùn)坤泰公司跨境皮帶運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施太豪、策克公司煤炭監(jiān)管區(qū)整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目。配套建設(shè)策克口岸煤炭運(yùn)輸通道自助通關(guān)設(shè)備，力爭實(shí)現(xiàn)策克—西伯庫倫口岸煤炭運(yùn)輸新通道對接開通，提高通關(guān)能力和管理效率。依托礦產(chǎn)資源和口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。制定全旗物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)策克地區(qū)煤炭物流配送中心和物流園區(qū)。

（六）著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力解決社會(huì)保障、教育醫(yī)療、生產(chǎn)生活條件改善等方面的實(shí)際問題，使廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠。今年，在全面完成自治區(qū)、盟里確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大投入，為群眾辦好9件實(shí)事。實(shí)施蘇泊淖爾蘇木、巴彥陶來農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)集中供水工程，解決900人的飲水安全問題。建設(shè)廉租住房、公租住房、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民商住樓和移民擴(kuò)鎮(zhèn)農(nóng)牧民住宅樓467套，大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。提高公益崗位人員生活補(bǔ)貼，新增公益性崗位100個(gè)，解決生活困難家庭就業(yè)問題。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低保戶冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和人才儲(chǔ)備生、協(xié)警員，民政、勞動(dòng)保障協(xié)理員工資待遇。

加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高實(shí)用科技成果推廣率，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的指導(dǎo)方針，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域引進(jìn)一些急需緊缺人才，努力營造人盡其才的良好環(huán)境。鞏固15年免費(fèi)教育成果，加大教育投入力度，進(jìn)一步改善教學(xué)條件，優(yōu)先發(fā)展民族教育，積極發(fā)展職業(yè)教育。完成旗校舍安全改造工程，建成旗中學(xué)新校區(qū)和蒙古族幼兒園并投入使用。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)民族文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)蘇木、鎮(zhèn)文化站、草原書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，為陽光小區(qū)、納林高勒新區(qū)接入有線電視，豐富居民精神文化生活。加大歷史文化遺產(chǎn)和民族特色文化的發(fā)掘、保護(hù)和搶救力度，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集整理、保護(hù)、傳承、申報(bào)工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全基本藥物制度，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防保健等服務(wù)體系。實(shí)施“家庭小藥箱”進(jìn)農(nóng)牧戶工程，建成蘇泊淖爾蘇木衛(wèi)生院，新建2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，進(jìn)一步改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件。鞏固成績，創(chuàng)新機(jī)制，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。鼓勵(lì)自主就業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，制定出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，努力開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。全年提供就業(yè)崗位2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)600人。加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、災(zāi)民救濟(jì)和特困群體救助等社會(huì)救助體系，繼續(xù)為守土戍邊農(nóng)牧民發(fā)放取暖補(bǔ)助，切實(shí)保障弱勢群體的基本生活。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，實(shí)施好“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目，加強(qiáng)蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化使用。廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高運(yùn)動(dòng)能力。加強(qiáng)氣象、地震、人防、僑務(wù)等工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，提高政府社會(huì)管理能力。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，不斷提升信訪工作整體水平。建立健全民意訴求反映機(jī)制和社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。進(jìn)一步健全應(yīng)急體系，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，在達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要道路交通路口、部分重點(diǎn)場所、各住宅小區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)施，深入推進(jìn)平安額濟(jì)納建設(shè)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對食品藥品的監(jiān)管。加大物價(jià)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（七）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力。讓人民滿意是政府工作的第一追求，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，使百姓幸福是政府工作的第一目標(biāo)。我們要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和良好的形象贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

堅(jiān)持提高效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，簡化辦事程序，減少收費(fèi)事項(xiàng)，不斷提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量。認(rèn)真開展效能監(jiān)察和績效評價(jià)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)禁行政不作為、慢作為、亂作為，保障政令暢通。精簡會(huì)議，壓縮文件，把更多的時(shí)間、精力用在上項(xiàng)目、爭投資、促發(fā)展上，用在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。加強(qiáng)行政督查力度，完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)政府的公信力。大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全民意訴求表達(dá)、收集反饋、權(quán)益保障機(jī)制，做到知民情、解民難、暖民心，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)行公開透明，切實(shí)增強(qiáng)政府的公信力。

堅(jiān)持反腐倡廉，增強(qiáng)政府的廉政力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范政府工作人員從政行為。堅(jiān)持以制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加大糾風(fēng)工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的政府形象，切實(shí)增強(qiáng)政府的廉政力。

各位代表，我們已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，進(jìn)入了全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗奮斗目標(biāo)我們使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，努力把額濟(jì)納建設(shè)的更加美麗、富裕、開放、和諧，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十八大勝利召開！