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一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展幼教、特教和掃盲工作的緊迫感和責(zé)任感

加強(qiáng)幼教、特教和掃盲工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、不同群體差別，追求全面均衡發(fā)展的小康社會(huì)。處于學(xué)前教育階段的孩子、廣大殘疾兒童少年和文盲是我們這個(gè)社會(huì)群體中的重要一員，某種程度上也是一個(gè)困難群體和弱勢(shì)群體，更需要我們特殊的關(guān)愛和幫助，切實(shí)尊重和保障他們的教育權(quán)益，提高他們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)是惠及千家萬戶、造福子孫后代的“德政之舉”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有題中之義。全面建設(shè)小康社會(huì)，是一項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育共同推進(jìn)的宏偉目標(biāo)，教育發(fā)展的程度是小康社會(huì)的重要指標(biāo)。小康社會(huì)對(duì)教育提出了新的更高的要求，要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，使“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！笨倳浽谑髨?bào)告中關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的闡述，使我們對(duì)全面建設(shè)小康生活有了更高、更完整的認(rèn)識(shí)。小康是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，與推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)完全一致。幼兒教育、特殊教育和掃盲工作都是現(xiàn)代國(guó)民教育體系中的有機(jī)組成部分，缺乏或削弱這三塊教育，國(guó)民教育體系將不夠完整，小康社會(huì)的建設(shè)也不夠全面。幼教、特教和掃盲工作的高水平是小康社會(huì)的必須內(nèi)容。當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、向著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的發(fā)展新階段，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具備了一個(gè)較高的平臺(tái)，各類教育事業(yè)發(fā)展也站在了一個(gè)較高的起點(diǎn)上。我們要全面貫徹十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，積極發(fā)展，開創(chuàng)我省幼教、特教和掃盲工作的新局面，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)幼教、特教和掃盲工作是滿足人民群眾教育需求、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。幼兒教育是教育的起始階段，加強(qiáng)幼兒教育，將為人的一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著優(yōu)生優(yōu)育國(guó)策的貫徹落實(shí)和人民生活狀況的改善，幼兒教育愈來愈受到人們的重視。廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾希望幼兒能有機(jī)會(huì)入園，接受早期教育；城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民已不僅滿足于孩子有機(jī)會(huì)入園，更迫切要求入好園，接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。大力發(fā)展幼兒教育，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求的需要。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾兒童是中華民族的傳統(tǒng)美德，教育對(duì)于他們終身發(fā)展所起的作用，比任何其他幫助都顯得意義更為重大。使廣大殘疾兒童少年接受教育，培養(yǎng)他們自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，提高他們的素質(zhì)和平等參與社會(huì)生活的能力，是教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)非常關(guān)注。我們社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)該重視殘疾人事業(yè)，理解、幫助殘疾人，讓他們能夠接受良好的教育，從而提高生存能力和生活質(zhì)量。文盲是當(dāng)今文明社會(huì)的不和諧音符，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我省文盲大量產(chǎn)生于農(nóng)村，主要集中于農(nóng)民。掃除文盲是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民致富的基本前提，是傳播科學(xué)文化技術(shù)、抵制各種社會(huì)歪風(fēng)邪氣的有效渠道，是消除農(nóng)村貧窮落后現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下徹底掃除文盲，對(duì)于提高人口素質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有更為重要的意義。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，必須有良好的教育基礎(chǔ)做保障。我國(guó)加入WTO以后，社會(huì)要求高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)人才，沒有文化不行，不加強(qiáng)教育不行。

加強(qiáng)幼教、特教和掃盲工作是高水平、高質(zhì)量發(fā)展江蘇基礎(chǔ)教育的迫切需要。根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)教育“新三片”分類要求，我省大部分地區(qū)屬于“占全國(guó)人口35%的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”，必須發(fā)展高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育?！熬盼濉逼陂g，江蘇基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了令人矚目的巨大成就，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，中小學(xué)布局調(diào)整取得較大進(jìn)展，教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步深入推進(jìn)，以課程改革為核心的素質(zhì)教育全面實(shí)施，特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，今年我省全面完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整和中小學(xué)危房改造工作，為高水平、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育奠定了良好基礎(chǔ)。但是，江蘇基礎(chǔ)教育目前也面臨著諸多不容忽視的矛盾與困難，嚴(yán)重制約和影響著基礎(chǔ)教育整體水平的提高。實(shí)事求是地說，幼教、特教和掃盲工作這三塊教育往往容易被忽視，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新要求，幼兒教育、特殊教育和掃盲工作絕不能拖全省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的后腿。各級(jí)教育行政部門要增強(qiáng)加快發(fā)展幼教、特教和掃盲工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)幼教、特教和掃盲工作，促進(jìn)各塊教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，大力推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展

第一、突出重點(diǎn)，解決事業(yè)發(fā)展不快的問題?！笆濉逼陂g，我省幼兒教育的事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是學(xué)前三年教育普及率達(dá)到90%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的農(nóng)村達(dá)到80%。目前全省學(xué)前三年教育入園率較低，在園幼兒數(shù)年遞減15萬人，大部分集中在農(nóng)村，蘇北不少農(nóng)村只有學(xué)前一年教育。“十五”期間我省幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是蘇北農(nóng)村。農(nóng)村的幼教事業(yè)上去了，整個(gè)幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平就會(huì)大幅度提高，各地要本著積極進(jìn)取、分區(qū)規(guī)劃的原則，提出本地特別是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并落實(shí)相應(yīng)的政策措施。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村幼兒教育具有良好機(jī)遇，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，相對(duì)減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，因此尤其要重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦幼兒教育的責(zé)任，更多地關(guān)注和支持幼兒教育，同時(shí)調(diào)動(dòng)村級(jí)興辦幼兒教育的積極性。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)幼教資源。在政府辦好骨干園的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定實(shí)實(shí)在在的支持社會(huì)力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

第二、強(qiáng)化管理，解決管理責(zé)任不明的問題。幼兒教育事業(yè)發(fā)展不快，很大程度是因?yàn)楣芾砺氊?zé)不明確，管理人員不落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的管理，首先要明確管理責(zé)任。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，教育行政部門履行主管幼兒教育的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)擬訂幼兒教育發(fā)展規(guī)劃政策，動(dòng)員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對(duì)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師，實(shí)施園長(zhǎng)、教師的考核和資格認(rèn)定，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的示范園等等。各地教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。其次要配備和充實(shí)幼教管理人員，縣以上教育行政部門必須配備幼教專職干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，幼教輔導(dǎo)員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)擔(dān)任。再次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制幼兒園的管理。省級(jí)示范園和其他公辦幼兒園是我省幼兒教育的中堅(jiān)力量，對(duì)全省其他各類幼兒園起著示范、輻射和實(shí)驗(yàn)作用，不得以出售、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓。對(duì)已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問，教育行政部門同樣要加強(qiáng)管理，跟蹤調(diào)研，時(shí)刻關(guān)注這類幼兒園發(fā)展的趨向，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見，對(duì)改制問題加強(qiáng)研究，及時(shí)匯報(bào)。今后，不管是政府辦園，還是其他社會(huì)力量辦園，不管是公辦幼兒園，還是改制后的民辦幼兒園，教育行政部門都要加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，否則就是嚴(yán)重失職。教育部門是幼兒教育的主管職能部門，我們一定要懷著對(duì)民族未來和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)管好各類幼兒教育。

第三、遵循規(guī)律，解決保教質(zhì)量不高的問題。當(dāng)前，我省幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園內(nèi)部管理不規(guī)范、教育不得法，違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致幼兒教育小學(xué)化、成人化的現(xiàn)象非常普遍，這與教育部門疏于管理、加強(qiáng)科學(xué)研究不夠有很大關(guān)系。教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，是今后一個(gè)時(shí)期幼兒園全面貫徹教育方針，提高幼兒園保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各地教育部門和廣大幼兒園園長(zhǎng)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體指導(dǎo)廣大教師的保教行為。要進(jìn)一步端正辦園指導(dǎo)思想，堅(jiān)持按幼兒教育規(guī)律辦園，堅(jiān)持保教并重，著眼幼兒的終身發(fā)展，促進(jìn)每一個(gè)幼兒富有個(gè)性地健康成長(zhǎng)。要充分發(fā)揮本地各類實(shí)驗(yàn)幼兒園、示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動(dòng)，具體指導(dǎo)其他各類幼兒園的教育行為，提高幼兒教育質(zhì)量。要加強(qiáng)幼兒園日常管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對(duì)幼兒園危房的檢查，不得含糊。要充分挖掘幼兒園（班）室內(nèi)外環(huán)境建設(shè)的教育功能，提高環(huán)境育人的功能。要高度重視幼兒教育的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際幼教界的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的幼兒教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力探索符合江蘇特色的幼兒教育改革和發(fā)展的新思路。提高保教質(zhì)量的關(guān)鍵是教師，幼兒教師是孩子權(quán)益的直接保護(hù)者，必須具備良好的師德修養(yǎng)，樹立現(xiàn)代教育理念，掌握專業(yè)知識(shí)技能，提高專業(yè)化水平。要認(rèn)真執(zhí)行《教師資格條例》，嚴(yán)格幼兒園長(zhǎng)持證上崗制度和教師資格認(rèn)定制度，切實(shí)把好幼兒教師“入口關(guān)”，及時(shí)清理不合格教師。要切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高新師資的培養(yǎng)層次，抓好在職教師的培訓(xùn)。各級(jí)政府和幼兒園主辦單位要按照《教育法》、《教師法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障幼兒園教師的工資發(fā)放和其他權(quán)益，當(dāng)前要特別關(guān)注農(nóng)村幼兒教師和因幼兒園改制而分流或轉(zhuǎn)崗的幼兒教師的生活狀況，想方設(shè)法解決實(shí)際問題，以提高生活質(zhì)量，穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍。

三、完善體系，深化改革，積極提升特殊教育層次

特殊教育事業(yè)是一項(xiàng)充滿愛心、充滿社會(huì)主義人道精神的光輝事業(yè)，是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。多年來，我省堅(jiān)持“普及與提高并舉，以提高為主”的方針，以創(chuàng)建特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校為重要舉措，推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，特殊教育事業(yè)取得了顯著成就，各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)均名列前茅。這些都為我省特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分考慮特殊教育的特殊性，堅(jiān)持“特事特辦”，給特殊教育以特別支持，促進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。

要進(jìn)一步鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。盡管我省殘疾兒童的義務(wù)教育入學(xué)率較高，但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，不同地區(qū)特殊教育的規(guī)模和條件相差也較大?！笆濉逼陂g，我們?nèi)匀灰刈ズ脷埣矁和倌甑牧x務(wù)教育，要根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年的義務(wù)教育，特別重視農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年的教育，努力做到把每一位殘疾兒童都送到學(xué)校。為此，一方面要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件建設(shè)，充實(shí)特殊教育教學(xué)設(shè)備，積極創(chuàng)建一批辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高的特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校；另一方面要加大在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班和開展殘疾學(xué)生隨班就讀工作的力度，強(qiáng)化特殊教育學(xué)校對(duì)隨班就讀學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這是普及和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率的重要手段。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)可行的政策，增加特教經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)條件，保證殘疾學(xué)生能進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好。

要完善特殊教育體系，提高特殊教育層次。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，殘疾人對(duì)教育的需求也在不斷提高，不斷增長(zhǎng)。特殊教育必須針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，在大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)需要，進(jìn)一步發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高級(jí)中等教育以及更高層次的教育，不斷完善特殊教育體系。殘疾兒童接受學(xué)前教育，對(duì)他們的學(xué)齡期教育乃至終身發(fā)展有著十分重要的意義和作用，“十五”期間，各市必須至少單獨(dú)設(shè)立一所殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，全省特殊教育學(xué)校必須附設(shè)殘疾兒童學(xué)前班，小學(xué)學(xué)前班、幼兒園不得拒絕殘疾兒童入園，積極支持康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾兒童早期教育機(jī)構(gòu)。發(fā)展殘疾人高級(jí)中等教育，要堅(jiān)持以職業(yè)教育為主的方針，充分利用各地現(xiàn)有職業(yè)教育資源，大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，切實(shí)讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，為將來平等地參與社會(huì)生活、適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。要充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)展殘疾人高等教育。各地教育部門要積極爭(zhēng)取民政、殘聯(lián)部門的支持，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)要幫助解決好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育問題。

要深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育質(zhì)量。根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以培養(yǎng)學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力為主要目標(biāo)，積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校課程改革，有針對(duì)性地加強(qiáng)德育、體育和美育工作，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，使不同程度的殘疾學(xué)生通過教育都能夠得到適合自身需要的發(fā)展。必須高度重視特殊教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，在有條件地區(qū)和學(xué)校，除學(xué)科教師外，逐步配備專業(yè)課教師、心理康復(fù)教師、言語康復(fù)教師、醫(yī)療康復(fù)教師、特教工程技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)人員，使特殊教育師資更趨專業(yè)化。師資隊(duì)伍建設(shè)江蘇存在一定的優(yōu)勢(shì)，南京特殊教育師范學(xué)校已升格為南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以更好地為我省培養(yǎng)特殊教育師資。要進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育科研工作，認(rèn)真開展分類教學(xué)、個(gè)別化教學(xué)的研究，在教育理念、教育方法、教育手段上積極進(jìn)行探索，以提高我省特殊教育教學(xué)質(zhì)量和事業(yè)發(fā)展水平。

四、轉(zhuǎn)變觀念，綜合治理，切實(shí)提高掃盲工作實(shí)效

基本掃除青壯年文盲，是“兩基”的內(nèi)容之一。我省掃除青壯年文盲的任務(wù)很重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大量文盲的存在，與江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、文化大省特別是教育大省的地位很不相稱。各地必須深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《掃除文盲工作條例》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，堅(jiān)持“一堵、二掃、三提高”的方針，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃的原則，把掃盲工作的重點(diǎn)放在蘇北和廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅要掃除現(xiàn)有文盲，更要杜絕新增文盲，重點(diǎn)掃除青壯年文盲，鞏固擴(kuò)大掃盲成果。

一是深化改革，樹立新的掃盲教育觀念。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，單純以識(shí)字為主的掃盲內(nèi)容和形式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，文盲也不感興趣。目不識(shí)丁的文盲群眾能夠生活，不誤農(nóng)時(shí)耕耘勞作，他們不是不需要文化知識(shí)，他們需要提高生產(chǎn)的知識(shí)與技能，需要脫貧致富的門路，需要提高生活質(zhì)量的綜合性知識(shí)。因此，新時(shí)期的掃盲工作要轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，逐步形成以學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活需求為導(dǎo)向，能滿足文盲基本學(xué)習(xí)需求的掃盲教育機(jī)制，逐漸從掃文字盲向掃文化盲、掃技術(shù)盲等功能性掃盲轉(zhuǎn)變。要深化掃盲課程和教學(xué)改革，建立基本文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、家庭生活知識(shí)與技能、公民生活知識(shí)與技能相結(jié)合的掃盲課程體系，積極探索識(shí)字與學(xué)習(xí)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)以及與農(nóng)村的脫貧致富相結(jié)合的掃盲教學(xué)方式，切實(shí)提高掃盲實(shí)效。近二十年來，掃盲工作沒有停止，但鞏固成就不顯著，存在復(fù)盲現(xiàn)象，存在虛假報(bào)數(shù)現(xiàn)象，掃盲工作必須扎實(shí)，不能自欺欺人。

二是綜合治理，從源頭上杜絕新文盲的產(chǎn)生。一年堵不住，三年掃不完，實(shí)行嚴(yán)格的堵盲措施，從源頭上杜絕新生文盲的產(chǎn)生至關(guān)重要。掃盲工作是一項(xiàng)綜合治理工程，要嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)，將適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率作為各級(jí)政府、教育行政部門和教師工作目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格考核，與評(píng)優(yōu)晉級(jí)等獎(jiǎng)懲措施掛鉤，防止因工作不力而造成學(xué)生輟學(xué)；要切實(shí)關(guān)注外來流動(dòng)人口子女、女童、殘疾兒童的入學(xué)問題，制定扶助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的政策措施，確保每一個(gè)適齡兒童能夠按時(shí)接受義務(wù)教育；要防止義務(wù)教育階段學(xué)生因?qū)W校布局調(diào)整、收費(fèi)高、考試成績(jī)不好受到歧視等原因造成流失，成為新的文盲。

三是建立制度，形成掃盲和掃盲后繼續(xù)教育的有效工作機(jī)制。要自上而下實(shí)行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，逐級(jí)落實(shí)政府和教育部門的掃盲工作責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校在掃盲工作中要充分發(fā)揮主陣地作用，把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，負(fù)責(zé)本施教區(qū)內(nèi)的具體掃盲教學(xué)，文盲較多的地區(qū)，可以組織教師和高年級(jí)學(xué)生參加掃盲工作，把參加掃盲活動(dòng)記入教師工作量，作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、綜合實(shí)踐和假期活動(dòng)的內(nèi)容；要利用科技服務(wù)站、農(nóng)科所、示范戶、專業(yè)戶等多種渠道傳播實(shí)用技術(shù)知識(shí)，讓農(nóng)民群眾親身體驗(yàn)實(shí)用技術(shù)帶來的實(shí)惠，從中受到掃盲教育。居住分散和零星的文盲，難以組成掃盲班的，可以采取“包教包學(xué)”制度，通過簽訂掃盲包保合同的方式明確各方面的責(zé)任，把掃盲任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到人。各地要進(jìn)一步完善掃盲達(dá)標(biāo)制度、脫盲考試制度、掃盲工作復(fù)查制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極創(chuàng)建“無文盲村”活動(dòng)，促進(jìn)掃盲和掃盲后繼續(xù)教育持續(xù)深入地開展。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為發(fā)展幼教、特教和掃盲工作提供有力保障

幼兒教育、特殊教育和掃盲工作事關(guān)江蘇教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，都是社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的教育活動(dòng)，涉及許多政府部門和社會(huì)有關(guān)方面，需要政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛參與，推動(dòng)這三項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展幼教、特教和掃盲工作的緊迫感、責(zé)任感、自覺性、主動(dòng)性，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，奮發(fā)有為的姿態(tài)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加大對(duì)幼兒教育、特殊教育和掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，努力提高工作的組織程度，使三項(xiàng)工作都有新舉措。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和文件關(guān)于幼兒教育、特殊教育和掃盲工作的要求已經(jīng)十分明確，《省政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》也對(duì)幼教、特教和掃盲工作作出了規(guī)定，這次會(huì)議上又印發(fā)了省有關(guān)部門關(guān)于“十五”期間特殊教育和掃盲工作的意見，幼兒教育改革和發(fā)展意見也即將印發(fā)執(zhí)行，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是堅(jiān)定不移地狠抓落實(shí)。各縣級(jí)教育行政部門要充分發(fā)揮主管職能作用，恪盡職守，責(zé)無旁貸，把幼教、特教和掃盲工作擺上重要位置，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作目標(biāo)，作為基礎(chǔ)教育的重要工作；要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，集中力量認(rèn)真部署實(shí)施；深入實(shí)際開展調(diào)查，不斷加強(qiáng)科學(xué)研究，及時(shí)解決幼教、特教和掃盲工作中出現(xiàn)的新問題，每年為幼教、特教和掃盲工作辦幾件實(shí)事；要總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，定期表彰在幼教、特教、掃盲工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。與此同時(shí)，教育部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地發(fā)動(dòng)和爭(zhēng)取有關(guān)部門支持配合，形成各有關(guān)部門和社會(huì)各界分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)、民政、文化、宣傳、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等部門、團(tuán)體要充分發(fā)揮本系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自特點(diǎn)和工作積極開展相關(guān)活動(dòng)，承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)措施，共同做好幼教、特教和掃盲工作。

進(jìn)一步增加投入，建立幼教、特教和掃盲工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。幼兒教育、特殊教育和掃盲工作是社會(huì)事業(yè)中涉及面廣、需要確保經(jīng)費(fèi)投入的一項(xiàng)公益性事業(yè)。各級(jí)政府必須按照“三增長(zhǎng)，一優(yōu)先”的規(guī)定，采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)特教和掃盲工作的經(jīng)費(fèi)投入，這是特殊教育和掃盲工作經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。幼兒教育是非義務(wù)教育，應(yīng)建立教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，政府要繼續(xù)安排幼兒教育的經(jīng)費(fèi)，并努力做到逐年增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)主要用于教育部門舉辦的幼兒園，以保障幼兒園教職工工資按時(shí)足額發(fā)放和政策規(guī)定的待遇，同時(shí)，還用于培訓(xùn)教師、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。幼兒園向入園幼兒的家長(zhǎng)收取一定的保教費(fèi)用，使其承擔(dān)一部分教育成本是應(yīng)該的，這也是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生均教育成本、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的承受能力以及不同幼兒園類別等具體情況來確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要積極籌措幼兒教育經(jīng)費(fèi)，力所能及地支持農(nóng)村幼兒教育，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園必要的辦園經(jīng)費(fèi)，包括修繕危房、改善辦園條件等。教育部門要請(qǐng)其他部門協(xié)同合作，深入幼兒園調(diào)查研究，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。財(cái)政對(duì)幼教、特教和掃盲工作的經(jīng)費(fèi)要保證?？顚Ｓ?。要積極爭(zhēng)取全社會(huì)關(guān)心支持幼兒教育、特殊教育和掃盲工作的發(fā)展。教育行政部門要積極會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)幼兒園、特教學(xué)校和掃盲教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為和所收經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。

強(qiáng)化對(duì)幼教、特教和掃盲工作的檢查督促，確保幼教、特教和掃盲工作取得成效。必須切實(shí)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)已明確今明兩年的工作主要以督政為主，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理基礎(chǔ)教育的監(jiān)督和檢查，繼續(xù)堅(jiān)持“兩基”年審制度，拓寬鞏固提高“兩基”成果督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，把掃盲工作、幼教和特教作為“兩基”檢查督導(dǎo)和教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收的重要內(nèi)容。根據(jù)幼教、特教和掃盲工作目標(biāo)和進(jìn)展情況，要大力開展對(duì)幼教、特教和掃盲工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并建立月報(bào)制度和責(zé)任追究制度。要大力宣傳做好幼教、特教和掃盲工作的重大意義，引導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心、支持幼教、特教和掃盲工作，為推動(dòng)幼教、特教和掃盲工作的改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

同志們，加快幼兒教育、特殊教育和掃盲教育的改革和發(fā)展，既是十分緊迫的工作，也是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我們一定要在十六大精神的鼓舞下，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我省的幼教、特教和掃盲工作提高到一個(gè)新的水平！