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同志們：

今天到**來(lái)主要是圍繞如何貫徹中央7號(hào)文件，進(jìn)行一些調(diào)查研究。大家知道今年年初黨中央、國(guó)務(wù)院了7號(hào)文件，這對(duì)我們殘疾人工作、殘疾人事業(yè)來(lái)講是一個(gè)里程碑式的文件，至少有三個(gè)是在殘疾人工作歷史上是第一次。殘疾人工作調(diào)查研究第一次由中辦國(guó)辦親自主持，殘疾人文件第一次由中央政治局常委討論的，第一次以黨中央國(guó)務(wù)院名義的，這對(duì)我們保障殘疾人的權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廣大殘疾人與全國(guó)人民一起共奔全面小康，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有里程碑式的意義。這個(gè)文件發(fā)出以后，省委省政府高度重視，趙書(shū)記、呂省長(zhǎng)親自作了批示，我們各級(jí)常委政府特別是殘聯(lián)組織迅速行動(dòng)，前一階段我們一是組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，把大家思想統(tǒng)一到中央對(duì)殘疾人事業(yè)面臨形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)殘疾人工作的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。第二是把中央精神體現(xiàn)到殘聯(lián)的日常工作中，特別是我們?cè)谌珖?guó)率先出臺(tái)了殘疾人共享小康工程政策，保障殘疾人基本生活、基本康復(fù)和基本照料入手，做一些大事，引起了廣泛的好評(píng)，也得到了中殘聯(lián)的充分肯定。其他是組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，為下一步貫徹落實(shí)好中央7號(hào)文件，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展作好準(zhǔn)備。就調(diào)查研究的題目、內(nèi)容、綱要都是經(jīng)過(guò)我們殘工委全體會(huì)議討論，由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文，分別由有關(guān)廳局牽頭進(jìn)行調(diào)查研究。這次我們實(shí)際上是圍繞調(diào)查研究表一個(gè)姿態(tài)，我們省政府領(lǐng)導(dǎo)是親自參加調(diào)查研究。省委政府對(duì)這次調(diào)查研究寄予很大希望，因?yàn)槭∥≌雠_(tái)這個(gè)文件是不是符合我們浙江實(shí)際，是不是體現(xiàn)走在前列，是不是能夠有力地推動(dòng)全省殘疾人工作，調(diào)查研究是一個(gè)前提。希望調(diào)查研究能跟回顧工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，能跟分析形勢(shì)、明確任務(wù)結(jié)合起來(lái)，能跟解決任務(wù)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)查研究當(dāng)作是大家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，進(jìn)一步理清思路的過(guò)程，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)際工作的過(guò)程。下面就調(diào)查研究講點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把我們面臨的形勢(shì)搞清楚

認(rèn)清形勢(shì)是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的前提，殘疾人工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、宏觀背景、發(fā)展趨勢(shì)到底怎么樣，要把它搞清楚，我們的目標(biāo)任務(wù)政策措施要建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。從我們浙江來(lái)看，我覺(jué)得殘疾人工作、殘疾人事業(yè)跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，也是一個(gè)歷史最好的時(shí)期，可以概括為三句話，十二個(gè)字，第一是成績(jī)巨大，第二是還不適應(yīng)，第三是機(jī)遇很好。

所謂成績(jī)巨大，首先表現(xiàn)在全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人工作的氛圍已經(jīng)形成。從各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)到群眾團(tuán)體、社會(huì)各界，把殘疾人事業(yè)看作是一個(gè)民生的事業(yè)、人道的事業(yè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面，給予極大的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷?，F(xiàn)在黨委政府就不用說(shuō)了，社會(huì)上殘疾人得到了前所未有的關(guān)懷，殘疾人不管關(guān)心到什么程度、投入多少都不為過(guò)，這個(gè)思想是普遍和共同的，我們殘聯(lián)不管走到哪里，只要跟有關(guān)部門(mén)溝通，跟有關(guān)方面商量，能夠支持都會(huì)盡量支持的，打回票的事情是很少很少的，這是一個(gè)非常重要的一個(gè)基礎(chǔ)。第二是殘疾人的基本權(quán)益得到保障。殘疾人的基本生活可以說(shuō)是衣食無(wú)憂、醫(yī)住無(wú)憂。醫(yī)療衛(wèi)生納入了醫(yī)療保障的體系，醫(yī)療保障解決不了的有醫(yī)療救助，醫(yī)療救助解決不了的還有社會(huì)的救助和互助幾道防線。萬(wàn)戶安居工程實(shí)際完成一萬(wàn)三千多戶，切實(shí)讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷和社會(huì)主義大家庭的溫暖，這件事件是功德無(wú)量。醫(yī)療和康復(fù)基本得到滿足，特別是小康工程推出以后，助行、助明、助聽(tīng)工程的實(shí)施使廣大殘疾人深受體會(huì)。殘疾人全面發(fā)展不僅僅是基本生活、醫(yī)療康復(fù)，全面發(fā)展還包括教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、體育、政治參與、社會(huì)維權(quán)等等，靠制度的安排和政策的激勵(lì)，得到了很好的推進(jìn)，尤其是我們很多工作走在全國(guó)的前面。第三是殘疾人事業(yè)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。殘疾人的教育事業(yè)、體育事業(yè)，為殘疾人服務(wù)的各方面工作都得到全面發(fā)展，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙工程，包括一些福利設(shè)施也逐步改善和完善。第四是殘疾人的組織隊(duì)伍、體制機(jī)制建設(shè)躍上了新臺(tái)階。現(xiàn)在我們縣以上全部建立殘聯(lián)組織，而且機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、待遇基本上得到落實(shí)，*還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。殘疾人工作的體制機(jī)制，特別是圍繞殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制都在探索和實(shí)踐當(dāng)中，取得了積極的效果，這些工作也為我們下一步貫徹7號(hào)文件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

第二句話是不很適應(yīng)。就是要看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們的不足和薄弱環(huán)節(jié)，看到我們存在的困難的問(wèn)題。就殘疾人和殘疾人事業(yè)來(lái)說(shuō)，有三個(gè)不很適應(yīng)。一是殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平有較大差距，還很不適應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)殘疾人收入也在增加，水平也在提高，生活也在改善，但與健全人相比，跟社會(huì)平均水平相比，這個(gè)差距有些地方?jīng)]有縮小，某些方面還在擴(kuò)大，這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，全面小康不僅僅看人均、總體，如果全社會(huì)有相當(dāng)一部分在平均線以下或很低，這個(gè)小康是不全面的、低水平的。二是殘疾人事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比還很不適應(yīng)或還有很大差距。從浙江來(lái)說(shuō)，地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，走在全國(guó)前面，但是殘疾人事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，很多方面非常薄弱，*和*要好一點(diǎn)，但到了中部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)差距就更大。現(xiàn)在政府大樓、中小學(xué)、衛(wèi)生院都非常好，但殘疾人福利設(shè)施有的根本就沒(méi)有，有些有的也是因陋就簡(jiǎn)，包括上午看的仁愛(ài)中心跟其他一些設(shè)施相比確實(shí)是因陋就簡(jiǎn)，還是土法上馬的，各方面設(shè)施都很缺乏的。三是殘疾人工作能力建設(shè)與殘疾人工作發(fā)展需要相比也很不適應(yīng)，有很大差距。現(xiàn)在殘疾人工作面廣量大，而且需求是多方面的，面臨困難也很多，對(duì)政府和殘聯(lián)組織要求也是很高的，但是殘疾人工作的能力建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面還是很不適應(yīng)的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，所以我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，還是要保持清醒的頭腦，既要看到成績(jī)堅(jiān)定信心，又要看到問(wèn)題保持清醒，這樣才能夠奮發(fā)有為。

第三句話是機(jī)會(huì)很好。首先全國(guó)來(lái)看大氣候很好，黨中央國(guó)務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，提出和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這必將惠及全體殘疾人，必將為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方面，提供廣闊的空間。特別是今年以來(lái)殘疾人工作好戲連臺(tái)，一個(gè)是中央7號(hào)文件，再一個(gè)就是殘奧會(huì)，這是非常鼓舞人心的，還有殘疾人保障法的施行，還有殘疾人權(quán)利國(guó)際公約的加入，這些都為殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造非常好的氛圍和條件。第二浙江的小氣候也非常好，特別是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前面，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入總量、人均都居全國(guó)第四位，今年GDP可以突破2萬(wàn)億元，人均可以達(dá)到6000美元，財(cái)政收入可以達(dá)到4000億人民幣，地方財(cái)政收入可超過(guò)2000億人民幣，有這么好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件，為我們做好殘疾人工作打下了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。做工作不僅要靠思想重視和精神力量，物質(zhì)還是第一位，沒(méi)有物質(zhì)條件你想干也干不成，包括共享小康文件如果在五年以前或者三年以前我們想出臺(tái)也出臺(tái)不了，投入是非常大的，現(xiàn)在我們有這么一個(gè)條件了，我覺(jué)得對(duì)我們是非常有利的。第三是我們工作基礎(chǔ)非常扎實(shí)。有一支好的隊(duì)伍，有工作上形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們非常受用的，機(jī)會(huì)也非常好。怎么樣認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，就是我們分析形勢(shì)的一個(gè)著眼點(diǎn)，調(diào)查研究要結(jié)合浙江實(shí)際，著眼全國(guó)，把我們面臨的基礎(chǔ)、宏觀、走勢(shì)進(jìn)一步搞清楚，才能夠情況明，決心大。

二、把目標(biāo)任務(wù)搞清楚

認(rèn)清形勢(shì)是為了進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)中央7號(hào)文件，結(jié)合浙江實(shí)際，確實(shí)要進(jìn)行很好地梳理，到底浙江殘疾人工作的目標(biāo)定位怎么定，目標(biāo)既要積極，又要慎重，既要盡力，又要量力而行，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳一下能夠扳得到的，而且也能夠瑯瑯上口的，大家能夠記得住，能夠起到振奮人心，動(dòng)員群眾作用。定量可以概括為三句話，可以一起討論。第一句話是縮小差距，第二句話是協(xié)調(diào)發(fā)展，第三句話是共享小康。

首先是縮小差距。就是要縮小殘疾人生活狀況跟社會(huì)平均水平的差距，這是最基本最起碼的，不能再擴(kuò)大?？s小差距靠什么，一個(gè)是靠殘疾人的自信、自立、自強(qiáng)、自尊，自力更生，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，像趙晉安一樣，有多一些這樣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶頭人，我看就能夠好起來(lái)。另一方面殘疾人有特殊困難，身體有缺陷，完全寄希望于自力更生，有些是做不到的，上午看的兩戶人家，也自力更生不了，要靠我們政府和社會(huì)，要加快推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)的均等化，讓殘疾人享受政府基本公共服務(wù)方面跟健全人、正常人，跟社會(huì)平均大體上均等，這是應(yīng)該做到的。這實(shí)際上也是二次分配的調(diào)節(jié)，解決公平和效率的一個(gè)重要杠桿。

第二句話就是協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小差距主要體現(xiàn)在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、全面發(fā)展三個(gè)方面，不僅僅是生活方面，包括他的子女，包括他本人都有同等權(quán)力接受教育、醫(yī)療、體育、文化、衛(wèi)生方面的服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展就是推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決殘疾人事業(yè)相對(duì)滯后的問(wèn)題，使殘疾人事業(yè)包括服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)等能夠逐步跟上來(lái)。我們不能說(shuō)最好的設(shè)施是殘疾人的福利設(shè)施，但是不能最破的是殘疾人的，現(xiàn)在跑到農(nóng)村去最好的建筑是學(xué)校基本做到了，但我們不敢說(shuō)跑到哪最好的設(shè)施是殘疾人的，破破爛爛是殘疾人的那不行，這說(shuō)明不協(xié)調(diào)了。

第三句話是使廣大殘疾人共享小康。要著眼于廣大多數(shù)殘疾人跟全省人民一道實(shí)現(xiàn)小康，沒(méi)有殘疾人的小康不能說(shuō)是全面小康，殘疾人必須跟全省人民一樣同步進(jìn)入小康。在定性的時(shí)候還要進(jìn)行一些測(cè)算，殘疾人消費(fèi)水平相當(dāng)于社會(huì)平均的多少，你要提出一個(gè)東西來(lái)，消費(fèi)支出代表生活水平一個(gè)很重要的方面。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在思路上首先是關(guān)注民生，著眼于解決殘疾人的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，首先的還不是錦上添花，是雪中送碳，要立足基層，面向最廣大的殘疾人群眾，我們不是僅僅為了少數(shù)殘疾人，而是最廣大的，全面小康包括全體殘疾人，所以我們制定政策、研究措施要考慮到最廣大多數(shù)殘疾人的利益，我們要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)分層來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，殘疾人需求也是多樣化的，我們就不能一個(gè)模式，一刀切，*的這些標(biāo)準(zhǔn)拿到麗水、衢州去，恐怕五年、十年后也很難完全做到，*來(lái)講這就符合你的實(shí)際了，*要有與世界名城相媲美的品質(zhì)之城，殘疾人要共享品質(zhì)之城成果，怎樣把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，國(guó)家扶持和市場(chǎng)推動(dòng)能夠結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，關(guān)心和支持、參與殘疾人工作。政府要承擔(dān)責(zé)任，但是也不能大包大攬。我們浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步比較早，這方面有很大優(yōu)勢(shì)，完全可以把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)殘疾人工作。在明確目標(biāo)，理清思路的基礎(chǔ)上，任務(wù)也要搞清楚：

1、醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防。殘疾人第一個(gè)問(wèn)題就是醫(yī)療康復(fù)，跟其他的不一樣。醫(yī)療現(xiàn)在已經(jīng)建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、全體社會(huì)成員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，殘疾人已經(jīng)納入進(jìn)去，按照現(xiàn)在共享小康文件150%以內(nèi)的都由政府買(mǎi)單，*已經(jīng)擴(kuò)大到200%了。第二是救助，因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)去以后，殘疾人叫他自負(fù)2000元、3000元，也負(fù)不起，只有通過(guò)救助來(lái)解決。就是考慮大多數(shù)的、基本的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入到醫(yī)療保險(xiǎn)中去。上午有人提出來(lái)精神殘疾康復(fù)，他長(zhǎng)年要吃藥的，不吃藥就要發(fā)作，跑出去影響社會(huì)，帶來(lái)些麻煩，希望納入進(jìn)去?？祻?fù)先從助行、助明、助聽(tīng)入手，將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人需求的增加，范圍、對(duì)象也要逐步增加，這是社會(huì)責(zé)任，政府道義的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)來(lái)講，即使你有錢(qián)人家有殘疾人，國(guó)家也幫你，這是一個(gè)社會(huì)的責(zé)任，我們目前還是限于困難家庭，國(guó)際上盡管家里不困難，要是子女殘疾的，也是社會(huì)給你承擔(dān)去了，我們現(xiàn)在還是逐步逐步來(lái)，先從困難群眾入手，慢慢擴(kuò)大范圍，擴(kuò)大對(duì)象。殘疾預(yù)防跟醫(yī)療康復(fù)相比，薄弱的還是預(yù)防這一塊，怎樣減少殘疾率，減輕殘疾的程度，這是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因?yàn)橐怀錾院?，社?huì)就要負(fù)擔(dān)這個(gè)責(zé)任，在發(fā)生殘疾之前就預(yù)防了是最好的。

2、基本生活保障。確保殘疾人能衣食無(wú)憂，現(xiàn)在社會(huì)救助這一塊把殘疾人都納入進(jìn)去了，社會(huì)保險(xiǎn)也逐步擴(kuò)大到殘疾人，社會(huì)慈善也要進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)慈善以及相互幫助，使殘疾人的基本生活得到落實(shí)。

3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。殘疾人不僅僅是需要幫助者，需要政府增加支出的，殘疾人也是社會(huì)精神物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。趙晉安他是殘疾人，他企業(yè)做得這么大，自己自食其力，而且回報(bào)社會(huì)，上交稅收，帶動(dòng)就業(yè)，方便群眾，繁榮市場(chǎng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是最直接扶持殘疾人的措施，就業(yè)剛才勞動(dòng)保障局同志也講了，現(xiàn)在就業(yè)工作面臨新形勢(shì)，我們的對(duì)象也發(fā)生一些變化，主要是困難群眾和青年，困難群眾中原來(lái)的下崗失業(yè)逐步減少，剩下來(lái)相當(dāng)部分是沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人，另外還有大中學(xué)生，城里主要是這兩種，再加上農(nóng)村是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，這三部分是我們就業(yè)服務(wù)的主要對(duì)象，怎樣通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)使殘疾人能夠自食其力，只要就業(yè)了就有社會(huì)保障、生活生存基礎(chǔ)。更積極的就業(yè)政策就是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是十七大新的提法。一個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)一大片人的就業(yè)，怎樣通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、用地、貸款等各方面支持，使殘疾人當(dāng)中的人才能夠突穎而出，成為創(chuàng)業(yè)之星，帶動(dòng)更多人就業(yè)，這是需要我們著力研究的。

4、教育。殘疾人教育重點(diǎn)有二塊，一個(gè)是特殊教育，一個(gè)是技能教育。跟普通教育、國(guó)民教育一樣，也要在殘疾人中基本普及，現(xiàn)在最薄弱的兩個(gè)是高中段和學(xué)前。省里要把盲校辦好，盲校不可能每個(gè)縣每個(gè)市都去辦，市一級(jí)辦聾校，也不能強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣都辦特殊學(xué)校，一個(gè)是生源問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)教育的特殊要求。殘疾人學(xué)生要進(jìn)行技能教育，使他有就業(yè)的能力，根據(jù)殘疾人的需要和身心特點(diǎn)，開(kāi)展一些適合他們的教育。如上午看到的文化藝術(shù)的培訓(xùn)，殘疾人在這方面倒有天賦的，殘疾人有功能的補(bǔ)償，他眼睛瞎了，耳朵特別亮，手不行的，腳特別靈，他搞藝術(shù)時(shí)心很靜，很專(zhuān)心，肯吃苦。根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展適合他們的培訓(xùn)，包括按摩、推拿，培訓(xùn)出來(lái)后就可以就業(yè)了，可以自謀職業(yè)了，可以創(chuàng)業(yè)了。加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，也是教育的重要組成部分。

5、文化體育。殘疾人參與體育文化方面的活動(dòng)，可以愉悅身心，增強(qiáng)體質(zhì)，另一方面也是社會(huì)參與的重要方面，特別是對(duì)外交往浙江也是一個(gè)品牌，殘疾人參加體育比賽、參加一些演出，浙江省殘疾人藝術(shù)團(tuán)到哪里都是非常轟動(dòng)的，也是對(duì)外交往的一個(gè)重要方面，怎樣把它發(fā)展起來(lái)。

6、服務(wù)體系建設(shè)。怎樣發(fā)展搞好服務(wù)，殘疾人需要多層次、多形式、人性化、個(gè)性化的服務(wù)，包括生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化、體育、維權(quán)等。圍繞服務(wù)怎樣形成體系，如是零打碎敲的，今天想到搞一搞，明天想不到就不搞了。形成以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭鄰里為依托，以多樣化服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)體系。跟我們的養(yǎng)老服務(wù)一樣，把服務(wù)體系形成產(chǎn)業(yè)，殘疾人服務(wù)也能夠走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。這個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)形成有三個(gè)方面，一個(gè)是政府的公共服務(wù)，公共服務(wù)可以通過(guò)改革化錢(qián)買(mǎi)。二是志愿者的志愿服務(wù)，可以通過(guò)互助來(lái)提供。三是市場(chǎng)行為的服務(wù)。三方面構(gòu)成我們服務(wù)體系和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件建設(shè)剛才講了是非常薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)障礙公共場(chǎng)所、公共設(shè)施應(yīng)該普遍全面推開(kāi)，這是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是城市精神文明的象征。一個(gè)精神文明的單位和城市，無(wú)障礙通道都沒(méi)有，這是很大的缺陷。我們現(xiàn)在很少看到盲人能夠一個(gè)人自己出去，在外面考察時(shí)看到盲人一個(gè)人坐火車(chē)、上飛機(jī)、逛商店，有的帶一只導(dǎo)盲犬、盲杖，他們的無(wú)障礙通道是非常健全，不會(huì)碰到障礙物，不會(huì)出事故的。我們現(xiàn)在也是這樣搞了，有的成了擺設(shè)，有些停了自行車(chē)了，有些擺了攤了，有些裝了電線桿了。

圍繞殘疾人全面發(fā)展的教育、體育、文化這方面的設(shè)施，大眾的公共文化設(shè)施，面向大眾的要全面推進(jìn)，對(duì)殘疾人的特殊要求的設(shè)施要搞起來(lái)，公共文化設(shè)施里面要增加為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容和設(shè)施，使他們到圖書(shū)館、閱覽室、體育場(chǎng)參加活動(dòng)?，F(xiàn)在盲人等殘疾人根本沒(méi)辦法搞體育鍛煉，除非少數(shù)運(yùn)動(dòng)員。另外就是一些福利機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)托管中心，現(xiàn)在看起來(lái)居家安養(yǎng)跟集中托養(yǎng)要把它結(jié)合起來(lái)，從目前來(lái)看大量的是居家安養(yǎng)。對(duì)居家安養(yǎng)政府有責(zé)任，屬于公共服務(wù)，給予必要的補(bǔ)貼和支持。一部分必須集中托養(yǎng)的，集中托養(yǎng)以后，不僅解放了殘疾人本身，也解放了家庭，甚至安定了周?chē)囊淮笃Ｉ衔缈戳死贤醯膼?ài)人，身體還蠻好的，吃完飯就到處跑，全家不放心，整個(gè)村也不太安寧，將來(lái)有條件就逐步到托養(yǎng)中心去了。托養(yǎng)中心也要從實(shí)際出發(fā)，每個(gè)縣都有一個(gè)綜合性的福利院，要靠民政部門(mén)來(lái)辦的，他有能力把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，有些地方重度殘疾人、老年殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人比較多的比較集中的，可以考慮搞單獨(dú)的托養(yǎng)中心，這些人跟其他老年人搞在一起，敬老院的人也日子不好過(guò)了，管理上不一樣的，有些特殊要求的，*市準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)搞一個(gè)托養(yǎng)中心。浙江省智力殘疾人有20萬(wàn)，精神殘疾人有26萬(wàn)，這里面即使有四分之一需要托養(yǎng)的話，也有10多萬(wàn)人，沒(méi)有一定的機(jī)構(gòu)恐怕是不行的，有條件的地方要逐步地搞起來(lái)，目前多數(shù)地方還是由民政部門(mén)綜合性的福利機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

8、機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制問(wèn)題是起決定性的，核心是投入問(wèn)題。要解決投入的機(jī)制問(wèn)題，從三個(gè)方面來(lái)研究，一是公共財(cái)政的預(yù)算要給予必要的保障，而且要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加而增加，現(xiàn)在好多方面如農(nóng)業(yè)、科技等都提出來(lái)不低于增長(zhǎng)幅度，實(shí)際執(zhí)行中殘疾人經(jīng)費(fèi)這塊也是高的，將來(lái)文件能不能明確是一個(gè)方面，我們要求視同農(nóng)業(yè)、科技、教育。二是殘疾人保障金，這是法定的，把它收足、收好、用好。三是社會(huì)捐贈(zèng)，尤其是殘疾人基金會(huì)要搞好，運(yùn)作好，通過(guò)殘疾人基金會(huì)募集一些社會(huì)資金，可以改革思路，通過(guò)命名、冠名等多種形式來(lái)吸引社會(huì)各界的資金，來(lái)投入到殘疾人事業(yè)，機(jī)制當(dāng)中投入是最重要的。

9、法制建設(shè)。殘疾人事業(yè)發(fā)展建立在法制保障的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了殘疾人保障法，我們要抓緊修訂實(shí)施條例，提請(qǐng)省人大早日出臺(tái)，立法以后更重要的是執(zhí)行，我們要加強(qiáng)這方面的執(zhí)法監(jiān)督，確保有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也要對(duì)全社會(huì)進(jìn)行普法教育，使全社會(huì)也能夠了解有關(guān)殘疾人方針政策法律法規(guī)。

10、隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)首先要考慮組織全覆蓋，要向下延伸，重心下移，縣以上主要是鞏固和完善的問(wèn)題，縣以下逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)都能夠普遍地建立起來(lái)，有條件的地方單列，規(guī)模比較小的地方可以是兩塊牌子幾塊牌子一套班子，但是必須有殘疾人工作人員，還有一些地方如中心村，村殘疾人比較的多的像老年協(xié)會(huì)一樣，建立殘協(xié)，逐步組織上全覆蓋。第二人員要配足配強(qiáng)，而且要逐步實(shí)行職業(yè)化，這是社會(huì)工作的重要組成部分。十七大提出了加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，今年第一年開(kāi)始考助理社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師，搞社會(huì)工作也像其他一些工程技術(shù)人員有職稱了，搞社區(qū)工作的，搞勞動(dòng)保障工作的，搞社區(qū)矯正工作的，搞殘疾人工作的就叫社會(huì)工作師，最低的是助理社會(huì)工作師，高級(jí)社會(huì)工作師級(jí)別跟高級(jí)工程師一樣的，這就是職業(yè)化，確實(shí)需要很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)。搞社區(qū)服務(wù)、搞殘疾人服務(wù)，不僅要有一股熱情，還要許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是做不好。

三、把組織保障搞清楚

這次7號(hào)文件有個(gè)提法，黨委叫做聯(lián)系，政府叫做分管，我們過(guò)去是黨委分管，政府聯(lián)系，這標(biāo)志著政府責(zé)任的加重。這次全國(guó)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，改成殘疾人工作委員會(huì)，標(biāo)志著殘疾人工作委員會(huì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的議事機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)政府管理殘疾人工作的一個(gè)部門(mén)。組織保障首先是黨政這個(gè)層次要負(fù)起責(zé)任，提到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第二層次是殘疾人工作委員會(huì)，作為政府履行殘疾人工作管理職能的一個(gè)部門(mén)，怎樣協(xié)調(diào)各方面力量，根據(jù)各個(gè)部門(mén)的職能來(lái)做好工作，這不是簡(jiǎn)單領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組，確確實(shí)實(shí)是要做事的，要辦事的，將來(lái)要考核的。第三層次是殘聯(lián)組織，作為代表、維護(hù)、管理、服務(wù)殘疾人事業(yè)的一個(gè)群眾團(tuán)體，有一定的行政管理職能，怎樣充分履行好自己的職能，要代表好、維護(hù)好、管理好、服務(wù)好。第四個(gè)層次是社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者隊(duì)伍。社會(huì)團(tuán)體中工青婦，工會(huì)工人中有殘疾人，婦聯(lián)婦女中有殘疾人，團(tuán)委青少年中有殘疾人，這部分人毫無(wú)疑問(wèn)它要履行好職能，同時(shí)怎樣配合殘聯(lián)、殘工委、政府做好紐帶和橋梁。要造就一支強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍，就是社工和義工怎樣結(jié)合起來(lái)，殘疾人工作者，特別是社區(qū)里搞殘疾人工作、搞社區(qū)工作的是社工，是要拿工資的。義工是志愿者，不拿工資的，不計(jì)報(bào)酬的，義務(wù)為大家服務(wù)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)、殘工委、殘聯(lián)、群眾團(tuán)體組成了我們這個(gè)組織保障體系，相互之間分工明確，職責(zé)明確，責(zé)任明確，應(yīng)該有檢查有考核，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，這樣才能夠把組織保障落到實(shí)處。這一塊要把它很好理順，建立一些基本的工作制度，包括領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、決策的機(jī)制、責(zé)任的機(jī)制都能夠體現(xiàn)出來(lái)。

從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，既要抓好調(diào)查研究，還要推進(jìn)重點(diǎn)工作，特別是今年提出的三件大事。一件是共享小康工程，這是省委省政府的一個(gè)重大決策，而且是向人代會(huì)作出莊嚴(yán)承諾的，由于這項(xiàng)工作的起步比較晚，今年要全面鋪開(kāi)確實(shí)是時(shí)間緊、任務(wù)重，現(xiàn)在還有幾個(gè)月時(shí)間，有些地方文件還沒(méi)有出臺(tái)，現(xiàn)在是省財(cái)政是等著大家，希望能夠抓住最后幾個(gè)月時(shí)間，把這項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，整體推進(jìn)，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。第二件是迎戰(zhàn)殘奧會(huì)和籌備殘運(yùn)會(huì)，殘奧會(huì)是大后天就要開(kāi)幕了，浙江省去了7個(gè)，爭(zhēng)取能夠拿到金牌。2011年要舉辦全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)，這是黨中央國(guó)務(wù)院交給浙江的任務(wù)，一方面是推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)和整個(gè)事業(yè)發(fā)展的很好的機(jī)遇，殘運(yùn)會(huì)不光是體育比賽，不光是為了拿幾塊金牌，更重要是通過(guò)舉辦能夠推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)殘疾人事業(yè)的風(fēng)采，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人的氛圍和環(huán)境，時(shí)間很緊，這項(xiàng)工作特別需要*市尤其是何市長(zhǎng)的關(guān)心和支持，因主賽場(chǎng)在*，任務(wù)非常艱巨，殘奧會(huì)后需要跟中殘聯(lián)溝通，緊鑼密鼓地進(jìn)行。第三件事是愛(ài)心城市的創(chuàng)建，這是非常好的載體，通過(guò)愛(ài)心城市的創(chuàng)建來(lái)帶動(dòng)整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。愛(ài)心城市不僅僅是城，還包括鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，浙江來(lái)講重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，城市總體上來(lái)講還可以，*市又在創(chuàng)建全國(guó)的示范城市，希望*市能夠乘這個(gè)東風(fēng)一舉成功，為全省起領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。我今天主要就調(diào)查研究問(wèn)題講這點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。謝謝大家！