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同志們：

今天的動(dòng)員，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段動(dòng)員，一個(gè)是解放思想轉(zhuǎn)段動(dòng)員。這兩個(gè)活動(dòng)在時(shí)間和步驟的安排上各有先后，各有側(cè)重，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是一致的，都是為了更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。目前市直單位側(cè)重于按照試點(diǎn)工作的部署轉(zhuǎn)入分析檢查階段，各縣（區(qū)）側(cè)重于按照解放思想的部署轉(zhuǎn)入決策部署階段?？紤]到兩個(gè)活動(dòng)的互補(bǔ)性和統(tǒng)一性，同時(shí)為了提高會(huì)議效率，市委決定把兩個(gè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)段動(dòng)員合并在一起進(jìn)行。等會(huì)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室安排了法院、交通、財(cái)政、勞動(dòng)保障四個(gè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)心得交流；還要進(jìn)行學(xué)習(xí)測試，希望同志們集中精力開好今天的會(huì)議。下面，我就貫徹落實(shí)好中央和省有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)深入開展談三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)梳理階段成果和存在問題，進(jìn)一步增強(qiáng)解放思想、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐的信心和決心

從4月初起，我市將解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的格局。尤其學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以思想大解放為先導(dǎo)，以破除舊思維樹立新理念為抓手，突出了“五個(gè)著力，五個(gè)方面下功夫”的特點(diǎn)，取得了階段性的成果，為我們順利轉(zhuǎn)入第二階段奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是著力抓好理論學(xué)習(xí)，在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上下功夫，科學(xué)發(fā)展觀更加入心入腦。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精髓，破除舊思維，轉(zhuǎn)變舊觀念，使科學(xué)發(fā)展觀入心入腦，我們通過確?！拔鍌€(gè)落實(shí)”，做到自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，研讀原著與專家輔導(dǎo)相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，以相對(duì)固定的形式為學(xué)習(xí)提供了保證。具體包括：確保學(xué)習(xí)對(duì)象的落實(shí)。組織市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和市直單位一把手在自學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行2天集中封閉學(xué)習(xí)，書記、市長帶頭作專題輔導(dǎo)，示范帶動(dòng)各單位逐級(jí)開展學(xué)習(xí)討論。確保學(xué)習(xí)時(shí)間的落實(shí)。建立每周兩個(gè)下午集中學(xué)習(xí)制度，保證副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)調(diào)研階段至少有5天、科級(jí)以下干部至少有3天參加集中學(xué)習(xí)。確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)。集中學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、*大報(bào)告等六種資料和觀看《科學(xué)發(fā)展之路》等電教片。確保學(xué)習(xí)形式的落實(shí)。分別舉辦“解放思想與科學(xué)發(fā)展”等專題報(bào)告會(huì)和全市性的學(xué)習(xí)心得交流會(huì)。確保學(xué)習(xí)考核的落實(shí)。按照“組織宣傳發(fā)動(dòng)”等十項(xiàng)內(nèi)容30項(xiàng)指標(biāo)，采取自評(píng)和抽查確認(rèn)的方式，進(jìn)行學(xué)習(xí)情況百分制量化考核?？己顺煽冏鳛檗D(zhuǎn)入下一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要依據(jù)。在學(xué)習(xí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到“八個(gè)一”：即帶頭讀好一套學(xué)習(xí)資料、接受一次考試、改進(jìn)一項(xiàng)工作等。通過學(xué)習(xí)，為各級(jí)干部找準(zhǔn)問題、形成共識(shí)，確立科學(xué)發(fā)展的新理念起到了重要的促進(jìn)作用。

二是著力聯(lián)系思想實(shí)際，在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變上下功夫，提出了“十破十立十推進(jìn)”的新理念。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)單位緊密結(jié)合解放思想討論活動(dòng)，認(rèn)真查找破除脫離實(shí)際、脫離民意、脫離發(fā)展全局的舊觀念舊思維，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維定勢，使一般干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。初步找出了“十個(gè)不相適應(yīng)”的問題，比如：思想觀念不適應(yīng)，存在思想僵化、固步自封的問題；統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)，存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)差距大的問題；經(jīng)濟(jì)建設(shè)不適應(yīng)，存在堆頭不大、人均較低的問題等。形成了“十破十立十推進(jìn)”的新理念：包括破除“輪都輪到*發(fā)展”的坐等觀念，牢固樹立危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，全面推進(jìn)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展；破除“小富即安、小進(jìn)則滿”的小農(nóng)意識(shí)，牢固樹立二次創(chuàng)業(yè)意識(shí)，全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；破除“見物不見人”的發(fā)展理念，牢固樹立人本意識(shí)，全面推進(jìn)八項(xiàng)民心工程；破除“三高一低”的粗放發(fā)展模式，牢固樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，全面推進(jìn)綠色生態(tài)*建設(shè)，等等。同時(shí)，圍繞省委提出建立粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想，初步提出了包括“加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與廣深莞的對(duì)接；推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展壯大重化產(chǎn)業(yè)，改造提升電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)”等在內(nèi)的十二項(xiàng)具體對(duì)策。

三是著力查找現(xiàn)實(shí)存在問題，在邊學(xué)邊改上下功夫，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們以“對(duì)下解決問題、對(duì)己查擺問題、對(duì)上回答問題”為工作目標(biāo)，通過五種渠道找準(zhǔn)存在問題。一是專家把脈。聯(lián)合省政府發(fā)展研究中心等部門，啟動(dòng)“科學(xué)發(fā)展與*和諧社會(huì)建設(shè)”等六個(gè)專題研討會(huì)。二是問計(jì)于民。在媒體、網(wǎng)站、短信等平臺(tái)開辟“我為書記市長建一言”、“*科學(xué)發(fā)展大討論”等互動(dòng)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策，查找問題。其中黃塘社區(qū)試點(diǎn)還以構(gòu)建和諧社區(qū)為重點(diǎn)，開展“五個(gè)百”（進(jìn)百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友）專題活動(dòng)，與居民交朋友，征集居民意見。三是專題調(diào)研。由19名黨員市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞“融入粵港澳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、提高自主創(chuàng)新能力、壯大民營經(jīng)濟(jì)”等方面，組織開展系列專題調(diào)研。四是外出取經(jīng)。市級(jí)班子成員分別帶隊(duì)到浙江、江蘇、西安、武漢等地，以及本省的兄弟市學(xué)習(xí)考察實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗(yàn)好做法，擴(kuò)大視野，尋找差距，開闊思維。五是集思廣益。舉辦“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”主題座談會(huì)11場，向市直副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)代表、委員等發(fā)放征求意見表近萬份。這一階段共向社會(huì)各界征求意見建議600多條，其中市內(nèi)、市外各地網(wǎng)友“拍磚”“灌水”提出了許多尖銳而又富有建設(shè)性的意見，如*必須直面的“十個(gè)問題”等。這些問題經(jīng)認(rèn)真梳理后將分三類進(jìn)行解決：其中247個(gè)條件成熟急需解決的問題馬上辦，如群眾對(duì)“兩搶一盜”反映較多，加大了“東江亮劍”嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)的力度，提高人民群眾的安全感等；166個(gè)條件具備可以解決的問題抓緊辦，如迎接文明城市評(píng)檢工作，抓緊推進(jìn)四湖美化工程等；207個(gè)條件尚未成熟有待解決的問題積極辦，如構(gòu)建惠廣深莞一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)等。

四是著力抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，在提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上下功夫，初步形成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。書記在全省組織工作會(huì)議提出要“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”，就是要把領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為衡量使用干部的重要標(biāo)尺。為此，我們一是醞釀部署開展?fàn)巹?chuàng)“科學(xué)發(fā)展好班子”活動(dòng)。圍繞“科學(xué)發(fā)展思路好、科學(xué)施政本領(lǐng)好、科學(xué)發(fā)展機(jī)制好、科學(xué)發(fā)展績效好、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)好”目標(biāo)要求，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。二是制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求考核辦法。制定了《縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核實(shí)施辦法》、《市直部門正職責(zé)任考核實(shí)施辦法》和《22個(gè)部門信訪責(zé)任考核辦法》，保證科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。其中，縣委書記圍繞“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)”五大建設(shè)45項(xiàng)量化指標(biāo)，縣長圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展”五大發(fā)展45項(xiàng)指標(biāo)，市直部門正職圍繞“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)和諧、服務(wù)基層、服務(wù)創(chuàng)新”五大服務(wù)30項(xiàng)量化指標(biāo)，各有側(cè)重進(jìn)行考核。

五是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制上下功夫，啟動(dòng)了“三大體系”、“十項(xiàng)機(jī)制”的創(chuàng)建工作。創(chuàng)新機(jī)制是整個(gè)試點(diǎn)工作取得實(shí)效的重要標(biāo)志之一，也是整個(gè)活動(dòng)中最為復(fù)雜、牽涉面最廣的一項(xiàng)工作，因此我們與學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)一起啟動(dòng)了機(jī)制創(chuàng)建工作，把構(gòu)建“三大體系”和“十項(xiàng)機(jī)制”作為調(diào)研和專題研討的重要課題組織實(shí)施，包括*市各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等；并積極推動(dòng)市直各部門對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，啟動(dòng)開展“三個(gè)一”活動(dòng)：廢止一批違背科學(xué)發(fā)展的規(guī)章，修改一批阻礙科學(xué)發(fā)展的措施，建立一批體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的制度，以機(jī)制建設(shè)鞏固擴(kuò)大活動(dòng)實(shí)效，使各部門也相應(yīng)形成新體系、新機(jī)制。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到全市無論是試點(diǎn)工作還是解放思想大討論活動(dòng)都在一定程度上存在不重視、不平衡、不深入、不落實(shí)的情況。就試點(diǎn)工作來說，不平衡，主要是有些單位試點(diǎn)工作進(jìn)展滯后于全市進(jìn)程；不深入，主要是一些同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)影響科學(xué)發(fā)展深層次問題和工作中不足的查找還不夠深入；不落實(shí)，主要是一些地方還沒有緊扣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題、緊密結(jié)合實(shí)際來開展試點(diǎn)工作。對(duì)于第一階段取得的成績，我們要積極總結(jié)，交流借鑒；對(duì)第一階段存在的問題，我們要正確對(duì)待，積極改進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。

二、以“四評(píng)一公開”為抓手，緊緊圍繞“六個(gè)注重、六個(gè)突出”，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查工作的深入開展

根據(jù)中央和省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，結(jié)合我市試點(diǎn)工作方案的部署，第二階段試點(diǎn)工作要牢牢抓住“一個(gè)中心任務(wù)、兩個(gè)主體層面、五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，以“四評(píng)一公開”為抓手，緊緊圍繞“六個(gè)注重、六個(gè)突出”，推動(dòng)分析檢查工作的深入開展。

（一）以“四評(píng)一公開”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)分析檢查階段的規(guī)定動(dòng)作不走樣。分析檢查階段在時(shí)間安排上從本月中旬到下月上旬。這一階段規(guī)定動(dòng)作包括：起草班子分析報(bào)告，撰寫個(gè)人分析材料，開展“四評(píng)一公開”等，環(huán)節(jié)比較多時(shí)間比較緊，我們要認(rèn)真謀劃好每一環(huán)節(jié)的工作，做到環(huán)環(huán)相扣，否則就很容易走過場或流于形式。

一是要高標(biāo)準(zhǔn)完成好“一個(gè)中心任務(wù)”。就是要起草好符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合實(shí)際，符合群眾意愿的分析報(bào)告。分析報(bào)告在內(nèi)容上要認(rèn)真分析本地區(qū)本單位在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法等方面存在的問題，認(rèn)真分析民生、民困、民難等方面迫切需要解決的問題，認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面的問題；要重在明確科學(xué)發(fā)展思路，既總結(jié)好過去工作，更謀劃好長遠(yuǎn)打算。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)國情、省情、市情和本單位的實(shí)情；要堅(jiān)持解放思想，開闊眼界、開闊思維、開闊胸襟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析問題、查找原因，清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和不足、清醒認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清楚回答好群眾提出的課題問題；要以改革創(chuàng)新的精神研究問題、解決問題，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，明確既符合中央要求又符合當(dāng)?shù)厝嗣裨竿?、既科學(xué)合理又切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展思路，提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新辦法、新舉措，從而使整個(gè)分析報(bào)告做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、分析客觀、剖析到位，為建章立制工作提供科學(xué)依據(jù)。在起草的步驟安排上要堅(jiān)持群眾路線。從一開始就讓群眾參與分析報(bào)告的起草，而不是到了最后形成了報(bào)告才組織群眾參評(píng)。如果這樣群眾的積極性就不會(huì)高，對(duì)分析報(bào)告就會(huì)缺乏比較全面深入的理解，分析報(bào)告也就會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)。因此，要讓群眾就分析報(bào)告出課題、出問題，要認(rèn)真研究梳理群眾提出的問題和意見建議，抓住核心問題。要向群眾提前公開分析報(bào)告的提綱和起草說明，廣泛征求群眾的意見，取得群眾的理解和支持。有條件的單位還要盡可能地征求上級(jí)部門、專家學(xué)者的意見，從而使班子的分析報(bào)告更好地反映實(shí)際情況、更好地體現(xiàn)群眾意愿，更好地凝聚集體的智慧。市里計(jì)劃安排2周左右的時(shí)間起草班子的分析報(bào)告，第一周拿出班子分析報(bào)告的提綱和起草說明，并通過學(xué)習(xí)調(diào)研階段開辟的各種征求意見渠道，廣泛征求上級(jí)部門、專家學(xué)者、市直單位、委員代表和市民網(wǎng)民意見。第二周在匯總各方面意見建議的基礎(chǔ)上，拿出班子的分析報(bào)告和起草說明，進(jìn)一步征求意見并進(jìn)行修改。第三周根據(jù)各類評(píng)議提出的意見建議，作出進(jìn)一步的修改。各試點(diǎn)單位要大體按照這個(gè)模式組織好分析報(bào)告的起草工作，分析報(bào)告力求內(nèi)涵豐富、客觀準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不得少于5000字。

二是要認(rèn)真開好“兩個(gè)主體層面”的專題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)主要是兩個(gè)層面的任務(wù)，一個(gè)是要以領(lǐng)導(dǎo)班子的分析報(bào)告為核心，完成好領(lǐng)導(dǎo)班子層面的分析檢查評(píng)價(jià)工作；另一個(gè)是班子成員進(jìn)行個(gè)人層面的思想檢查，要做到“三檢查三分析”，即檢查是否準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，分析學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性；檢查現(xiàn)行不符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，分析制約科學(xué)發(fā)展的局限性。要通過專題民主生活會(huì)，深刻分析檢查在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)，明確今后的整改措施，完善班子的分析報(bào)告。市四套班子成員計(jì)劃在本月底集中封閉2天時(shí)間，專門安排1天的時(shí)間召開專題民主生活會(huì)。各單位要確保專題民主生活會(huì)時(shí)間和質(zhì)量，有市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系的單位要主動(dòng)邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)。班子成員要認(rèn)真撰寫好個(gè)人的分析材料。

三是要認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的評(píng)議公開工作。就是在民主生活會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織落實(shí)好派評(píng)議、黨委黨組擴(kuò)大會(huì)評(píng)議、群眾代表評(píng)議會(huì)和公開班子分析報(bào)告。這項(xiàng)工作主要安排在6月初進(jìn)行。這里有個(gè)怎么看待評(píng)議結(jié)果和評(píng)議范圍的問題?？陀^講，評(píng)議范圍越廣，評(píng)議結(jié)果就越具多樣性，滿意率可能就會(huì)受到影響。但是，我們的最終落腳點(diǎn)是要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，是要讓群眾享受科學(xué)發(fā)展的成果，多樣性的評(píng)議結(jié)果代表著多樣性的需求，對(duì)我們的科學(xué)決策、發(fā)展實(shí)踐只會(huì)起到更好地推動(dòng)作用，因此要積極擴(kuò)大群眾參與的渠道和范圍。市委計(jì)劃用2個(gè)半天的時(shí)間，分別召開派及工商聯(lián)負(fù)責(zé)人評(píng)議會(huì)和黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析報(bào)告和整改措施進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，還將采取信函，媒體公開等形式，接受更廣范圍群眾的評(píng)議監(jiān)督。包括向市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)，向市黨代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)函接受評(píng)議；在*日?qǐng)?bào)、活動(dòng)網(wǎng)頁公開接受評(píng)議等等。這樣就能在更大的范圍統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量。各單位對(duì)此要高度重視，積極擴(kuò)大本單位的分析評(píng)議范圍。

（二）緊緊圍繞“六個(gè)注重、六個(gè)突出”，推動(dòng)分析檢查工作的深入開展?？陀^講，各單位由于職能不同、工作對(duì)象不同、現(xiàn)狀不同，分析檢查的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，但總體上要把握好“六個(gè)注重、六個(gè)突出”。

一是要注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。搞好試點(diǎn)工作，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，向中央和省委呈交滿意答卷，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。分析檢查階段，必須繼續(xù)抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)。作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，站在新的歷史起點(diǎn)上，如果不能自覺地解放思想，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，那就會(huì)被社會(huì)淘汰、被組織調(diào)整。如果不能從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式中解放出來，那就會(huì)貽誤一個(gè)地方的發(fā)展。在這個(gè)問題上，我們領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有高度的政治自覺和危機(jī)感。必須認(rèn)真分析班子和干部隊(duì)伍中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思維定勢問題、學(xué)習(xí)能力問題、決策能力問題、執(zhí)行能力問題、解決問題能力問題，以及對(duì)內(nèi)管理能力、對(duì)外服務(wù)能力問題等。要緊密結(jié)合市委部署的爭創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展好班子”活動(dòng)，圍繞“科學(xué)發(fā)展思路好、科學(xué)施政本領(lǐng)好、科學(xué)發(fā)展機(jī)制好、科學(xué)發(fā)展績效好、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)好”的目標(biāo)要求，查找差距，剖析原因。要從用人導(dǎo)向、培養(yǎng)選拔、能力建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等方面入手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧、服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)創(chuàng)新的能力。要參照縣（區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，認(rèn)真研究加強(qiáng)本單位的干部隊(duì)伍考核辦法，以科學(xué)考核為保證，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。

二是要注重破解發(fā)展難題，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市的發(fā)展面臨不少的難題，比如資源環(huán)境的制約問題、“十個(gè)不相適應(yīng)”的問題。這些問題中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段反映比較集中，比較具有代表性的難題。因此在去年的黨代會(huì)年會(huì)上，我們把它作為一個(gè)事關(guān)全局的重點(diǎn)問題進(jìn)行了專門的研究，作出了一系列的部署。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解這一難題，各單位責(zé)無旁貸。要圍繞加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民收入；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活品質(zhì)；解決農(nóng)村熱點(diǎn)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定等各方面的部署要求，從本單位找起，從自身找起，查找不足、查找原因、查找對(duì)策，進(jìn)行深入地分析檢查，努力從體制機(jī)制、政策措施、資源投入、規(guī)劃管理、支農(nóng)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方方面面尋找新的破解辦法，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面出新招、出實(shí)招、謀實(shí)效。

三是要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，廣東已經(jīng)走過工業(yè)化初期階段，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。*同樣面臨著這一重大課題。如何順應(yīng)廣東深化粵港澳合作，建立珠三角經(jīng)濟(jì)共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢，積極轉(zhuǎn)變我市的發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，著力提升*產(chǎn)業(yè)競爭力，需要各單位立足本職，集思廣益進(jìn)行深入的分析研究。比如，我們要深入研究分析發(fā)展壯大重化工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，更多地引進(jìn)中下游項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將大亞灣建成國家級(jí)的石化加工基地和油品交易基地；要深入研究改造提升電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展，鞏固提高*電子信息產(chǎn)業(yè)在廣東及全國的地位；要深入研究加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、金融、會(huì)展、中介等產(chǎn)業(yè)，逐步改變第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后的局面。這方面的課題還很多，各單位要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主題，從本單位的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入地分析檢查，提出新的思路舉措。

四是注重生態(tài)文明建設(shè)，突出打造宜居城市。*這個(gè)地方有山有海、有江有湖，山好水好，尤其是市區(qū)所在“半城山色半城湖”，古有嶺南名郡之稱。優(yōu)美生態(tài)、宜居環(huán)境是*的名片。保護(hù)好這張名片，就是保護(hù)好*的未來，就是可持續(xù)發(fā)展，就是協(xié)調(diào)發(fā)展，就是科學(xué)發(fā)展，人人有責(zé)。為此，市委、市政府提出要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保審批，在大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，防止高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)入*，尤其要防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)約集約使用土地，提高土地利用效率；要加強(qiáng)對(duì)東江、西枝江水質(zhì)和海洋環(huán)境的保護(hù)，加大對(duì)白盆珠水庫、紅花湖等備用飲用水源的環(huán)境管制；要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步提高生活污水和垃圾無害處理率；要加大對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)和重點(diǎn)能耗企業(yè)的在線監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法案件；要加大財(cái)政投入和專項(xiàng)督查等一系列政策措施。全市上下要齊心協(xié)力，共建*生態(tài)文明，要借助學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，認(rèn)真研究分析落實(shí)舉措，保護(hù)好*的藍(lán)天碧水，保護(hù)好*的生態(tài)資源。

五是注重改革發(fā)展成果惠及百姓，突出解決民生問題。改革開放30年來，尤其是撤地設(shè)市20年以來，*的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，三個(gè)一千億彰顯了*取得的顯著發(fā)展成就。但是，我們也要看到，在發(fā)展成果惠及廣大市民，解決好市民的“衣食住行學(xué)、生老病死業(yè)”等民生熱點(diǎn)問題上，在提升民生幸福指數(shù)上還有很大的空間。比如我們?cè)诟纳泼裆矫?，我市雖已基本解決農(nóng)村“一保五難”問題，城鎮(zhèn)非就業(yè)居民醫(yī)保試點(diǎn)也已經(jīng)起步，但總體而言，民生建設(shè)仍存在投入少、力度小、推進(jìn)慢、水平低等問題，離人民群眾的新要求新期待還有很大的差距，人民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題此起彼伏，不斷凸顯。在第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研中，各單位排查梳理出大大小小各類問題671條，其中群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題就有260多條，改善民生還有大量工作要做。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要取得實(shí)效，就必須把解決民生熱點(diǎn)問題擺在更加突出的位置，只有這樣才能構(gòu)建和諧，實(shí)現(xiàn)共建共享。在這一階段，各單位要對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，先從自身找責(zé)任、找辦法，理清思路，逐項(xiàng)解決，真正取得“干部受教育，發(fā)展上水平，群眾得實(shí)惠”的活動(dòng)實(shí)效。

六是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，突出長效機(jī)制建設(shè)?！皠?chuàng)新機(jī)制”是中央提出試點(diǎn)工作的重要目標(biāo)之一。探索建立一整套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有較強(qiáng)示范性和可操作性、有利于保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，既是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，也是檢驗(yàn)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最終成果的重要內(nèi)容，更是我市深入持續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。分析檢查階段，必須緊緊抓住這個(gè)目標(biāo)，為創(chuàng)新體制機(jī)制提供科學(xué)的分析依據(jù)。近年來，我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，已經(jīng)制訂和形成了一批富有成效的工作機(jī)制和制度，如信訪維穩(wěn)工作的八項(xiàng)制度、五個(gè)“五年行動(dòng)綱要”、縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法等。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們進(jìn)一步提出了要構(gòu)建“三大體系”、“十項(xiàng)機(jī)制”的目標(biāo)要求。其中針對(duì)“三大體系”，目前已啟動(dòng)了《*市各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系》、《*市縣（區(qū)）黨委、政府、人大、政協(xié)正職責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系》、《*市職能部門目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系》的調(diào)研梳理工作；針對(duì)“十項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，提出了“十個(gè)實(shí)踐規(guī)則”的構(gòu)想：一是《*市推進(jìn)發(fā)展成果惠及民生的實(shí)踐規(guī)則》；二是《*市推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐規(guī)則》；三是《*市推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》；四是《*市推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新實(shí)踐規(guī)則》；五是《*市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐規(guī)則》；六是《*市推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮實(shí)踐規(guī)則》；七是《*市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》；八是《*市推進(jìn)平安和諧*建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》；九是《*市推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展好班子”建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》；十是《*市城鄉(xiāng)居民踐行科學(xué)發(fā)展觀守則》。這些機(jī)制的創(chuàng)建工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要正確集中全市各單位的意見。因此，在這一階段要整合全市上下的力量，進(jìn)行深入的分析檢查和廣泛的研究探討。各單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，做到主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)銜接，牽頭單位要高度負(fù)責(zé)，參與單位要積極配合，其他單位要踴躍建議；各單位既要站在本單位的角度分析機(jī)制問題，也要站在全市乃至更宏觀的范圍分析問題，全方位支持、參與機(jī)制體制的分析研究工作。

（三）正確把握試點(diǎn)工作原則要求，努力做好“三個(gè)貫徹始終”。試點(diǎn)工作分析檢查階段要堅(jiān)持重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向，不糾纏歷史舊賬。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格要求，又不糾纏個(gè)人責(zé)任，不評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。要認(rèn)真組織好群眾評(píng)議，靈活掌握評(píng)議的具體方式和方法，并在一定范圍內(nèi)公開分析報(bào)告和評(píng)議結(jié)果。要努力做好“三個(gè)貫徹始終”：

一是學(xué)習(xí)理論，武裝頭腦貫徹始終。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，精讀“兩書一報(bào)告”。要在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持組織好每周兩個(gè)半天集中學(xué)習(xí)及專題研討等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。要堅(jiān)持深入基層，開展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)第一階段的調(diào)研工作進(jìn)行“回頭看”，剖析問題的根源，提出解決的對(duì)策。市里計(jì)劃在這一階段繼續(xù)舉辦系列專題研討會(huì)；組織市四套班子成員到東莞、中山等兄弟市考察調(diào)研；并開展“深入基層調(diào)研周”活動(dòng)，集中安排3天左右的時(shí)間，組織各級(jí)班子成員深入基層調(diào)研，進(jìn)一步聽取群眾的意見。

二是邊學(xué)邊改，解決突出問題貫徹始終。要牢牢抓住解決突出問題這個(gè)重點(diǎn)之一，認(rèn)真解決已經(jīng)梳理出的各類問題。條件成熟能改的立即改，暫不成熟的創(chuàng)造條件積極改，繼續(xù)做到邊學(xué)邊改,每周一改、每局一改。同時(shí)要邊改邊查，聞過即改，不斷排查群眾關(guān)心關(guān)注的新問題、制約科學(xué)發(fā)展的新難題，讓群眾持續(xù)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化。

三是完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制貫徹始終。要牢牢把握機(jī)制創(chuàng)建工作的主動(dòng)權(quán)，在這一階段要做到邊梳理、邊建制。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、形勢要求的規(guī)章制度，要堅(jiān)決廢止；對(duì)經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)科學(xué)有效的措施辦法，要及時(shí)總結(jié)提升，推出新規(guī)章、新制度。要通過不斷地推陳出新，逐步建立一整套的制度體系，不斷鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)。

三、堅(jiān)持解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新決策、新部署

解放思想接下來要轉(zhuǎn)入第三階段，全市各級(jí)各部門要繼續(xù)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)部署，認(rèn)真組織召開調(diào)研成果交流匯報(bào)會(huì)，總結(jié)學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研的成果，研究制定本地區(qū)本部門解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體意見，真正把活動(dòng)成果體現(xiàn)到科學(xué)決策上，轉(zhuǎn)化為解決問題、促進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)。為此，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

（一）要繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。要注重培養(yǎng)、打造敢闖、敢冒、敢試的改革創(chuàng)新精神；要繼續(xù)營造有利于解放思想、改革創(chuàng)新的寬松社會(huì)環(huán)境；要勇于打破不合理的既有狹隘利益格局，實(shí)現(xiàn)自我革命；要善于運(yùn)用創(chuàng)新思維謀求科學(xué)發(fā)展的思路舉措。解放思想，既要有膽，又要有識(shí)。各地各部門在第三階段的工作中，尤其要用改革創(chuàng)新的思維，來探求推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策、舉措、制度、規(guī)章。

（二）要繼續(xù)深化調(diào)研，開展邊查邊改。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)深入實(shí)際進(jìn)行重大專項(xiàng)調(diào)研，查擺影響科學(xué)發(fā)展的深層次問題，分析原因，探索對(duì)策，著力破除影響總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種障礙，包括從精神狀態(tài)上求突破，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和科學(xué)發(fā)展的緊迫感；從轉(zhuǎn)變作風(fēng)上求突破，形成良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)；從推動(dòng)又好又快發(fā)展上求突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。各地各部門要以解決民生問題和機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面的問題為重點(diǎn)，深入一線和現(xiàn)場辦公，邊學(xué)邊查邊改，著手用前期活動(dòng)中形成的新思維整改發(fā)現(xiàn)的問題和不足，針對(duì)查找的問題，分清輕重緩急，明確職責(zé)進(jìn)行整改。

（三）要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策措施。各地各部門要將調(diào)研成果中的有價(jià)值的思路和建議分門別類，認(rèn)真梳理和科學(xué)提煉，要積極消化、充分利用調(diào)研成果，研究制定本地本部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作意見，主動(dòng)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的方針、政策、舉措和實(shí)施方案，堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則，做到成熟一個(gè)推出一個(gè)，工作部署明確一個(gè)落實(shí)一個(gè)。在將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策方案的過程中，一方面，要突出民主參與，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。重大決策出臺(tái)前，要堅(jiān)持群眾路線，通過民主程序認(rèn)真聽取和吸收社會(huì)各界的意見和建議，要提高決策的透明度和公眾參與度，特別是要順應(yīng)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，讓決策在公眾充分參與中開展。要統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)決策部署的系統(tǒng)性，特別是各個(gè)政策之間的協(xié)調(diào)配套。另一方面，要突出構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，將調(diào)研成果中的新思路、新對(duì)策制度化、法規(guī)化，用以在今后較長時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)相關(guān)工作發(fā)展。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成好學(xué)習(xí)討論各項(xiàng)工作。決策部署是解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成效的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、做好周密安排和部署、認(rèn)真抓好跟蹤檢查、繼續(xù)強(qiáng)化輿論宣傳，出色完成解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的各項(xiàng)工作。要把理論學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終，把輿論宣傳貫穿活動(dòng)始終。要在繼續(xù)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，注重把基層和廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，做到上下一致，努力營造人人為解放思想建言獻(xiàn)策、個(gè)個(gè)為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展盡心盡力的良好氛圍。要把督查指導(dǎo)貫穿活動(dòng)始終，市委將繼續(xù)派出巡視督查組開展督查，及時(shí)總結(jié)、宣傳各地各部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)活動(dòng)的分類指導(dǎo)。各地各部門也要自我查漏補(bǔ)缺和加強(qiáng)對(duì)下屬單位的督促指導(dǎo)，確?；顒?dòng)不走過場。

同志們，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和解放思想大討論活動(dòng)，為我們按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律梳理、研究、部署、推動(dòng)各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的抓手，我們要在前一階段取得的階段性成果基礎(chǔ)上，再接再厲，深入推進(jìn)，積沙成塔，積流成河，逐步形成推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。