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同志們：

現(xiàn)在土地問(wèn)題是熱點(diǎn)問(wèn)題，大家越來(lái)越感受到發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)土地的支持，穩(wěn)定也越來(lái)越離不開(kāi)土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問(wèn)題也與民生問(wèn)題息息相關(guān)。因此，國(guó)土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問(wèn)題互相交織，這項(xiàng)工作越來(lái)越重要，也越來(lái)越復(fù)雜。國(guó)家、省、市對(duì)此相當(dāng)敏感，特別是對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件顯示出來(lái)的傾向性問(wèn)題特別敏感。要求我們認(rèn)真把握好、處理好。近年來(lái)國(guó)土資源信訪問(wèn)題一直位居信訪問(wèn)題的前列，有些國(guó)土資源問(wèn)題演化到今天，很難處理，特別是保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問(wèn)題用地、現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題糾集在一起，國(guó)土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會(huì)議，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)，希望大家能進(jìn)一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)面臨土地違法問(wèn)題的嚴(yán)重性

從20*年8月以來(lái)，省國(guó)土資源廳對(duì)我區(qū)進(jìn)行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國(guó)土資源部也對(duì)我區(qū)進(jìn)行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國(guó)土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國(guó)土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實(shí)，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國(guó)土資源分局在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無(wú)證開(kāi)采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對(duì)此作了報(bào)道，在全市造成了負(fù)面影響。

土地違法問(wèn)題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽(yáng)谷饒群體性事件都與土地違法的問(wèn)題關(guān)系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對(duì)此，大家一定要有充分的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實(shí)有效措施，使我區(qū)國(guó)土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

二、要牢固掌握國(guó)土資源管理的政策法規(guī)

**年修訂的新《土地管理法》，從嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)入手，對(duì)當(dāng)時(shí)的土地管理制度進(jìn)行了重大改革，取消了市和區(qū)縣人民政府的征地審批權(quán)，將征地審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院和省人民政府。同時(shí)，新設(shè)立了“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度”和“占用耕地補(bǔ)償制度”，也就說(shuō)，需要占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及占用耕地的，必須開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，使耕地總量保持不變。為配合《土地管理法》的嚴(yán)格實(shí)施，新修訂的《刑法》增加了“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪”、“毀壞耕地罪”、“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”和“非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪”等四種土地犯罪罪名，最高刑罰至七年有期徒刑。20*年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)），對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，提出了嚴(yán)厲的要求。20*年8月31日，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[20*]31號(hào)），對(duì)土地管理政策作了較大調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部委和省政府辦公廳相繼出臺(tái)了一系列配套政策措施，這些配套文件都具有很強(qiáng)的剛性和針對(duì)性。20*年12月和20*年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[20*]71號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[20*]3號(hào)）先后出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)在調(diào)整土地規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)、提高建設(shè)用地利用效率、推進(jìn)土地市場(chǎng)優(yōu)化配置、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理等方面作出了更加嚴(yán)格的管理規(guī)定。綜合分析以上土地管理政策法規(guī)，“從嚴(yán)從緊”已成了土地管理的主旋律，而且這種世界上最嚴(yán)格的土地管理政策還會(huì)長(zhǎng)久地持續(xù)下去。與過(guò)去相比，新出臺(tái)的土地管理政策主要在以下幾個(gè)方面作了調(diào)整：一是規(guī)定地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為考核依據(jù)。二是繼經(jīng)營(yíng)性用地全部納入招拍掛出讓之后，工業(yè)用地也要求全面實(shí)行招拍掛出讓，且必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一制訂公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入年度計(jì)劃管理；用“以租代征”方式逃避審批的，分別以非法批地和非法占地論處。四是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。五是將新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，并提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高用地成本。六是實(shí)行更為嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡考核制度。七是將城市建設(shè)用地審批方式由過(guò)去的分批次報(bào)國(guó)務(wù)院審批調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次性申報(bào)。八是將國(guó)有土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。九是規(guī)定任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。十是強(qiáng)化了法律和科技手段。建立了國(guó)家土地督察制度，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，由國(guó)土資源部向地方派駐北京局、上海局、廣州局等9個(gè)國(guó)家土地督察局，強(qiáng)化對(duì)地方政府及土地管理部門(mén)執(zhí)行行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。在對(duì)土地利用情況的檢查監(jiān)督方式上，國(guó)家和省國(guó)土資源部門(mén)已充分借助高科技手段，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)全省各地土地利用情況進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控?cái)z像，并制成衛(wèi)星圖片，如實(shí)記錄土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的每個(gè)圖斑，要求各地對(duì)每個(gè)變化圖斑都必須嚴(yán)格自查，屬合法的用地必須提供審批手續(xù)，屬違法的用地必須依法處理并上報(bào)結(jié)果，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。再加上群眾的積極監(jiān)督舉報(bào)，任何違法用地都難以蒙混過(guò)關(guān)，誰(shuí)也掩蓋不了，最終都要被曝光查處。